研究建議與展望

發展大眾運輸系統，不只是補貼客運業者的虧損那麼簡單，尤其是偏遠地區的大 眾運輸系統，不再是傳統公車接駁，就足以應付民眾的需求。本研究目的是要提供一 個基礎架構，選擇適當政策工具加以回應民眾，達成政策目標，以下提出幾點建議：

壹、持續辦理偏遠路線營運虧損補貼

1、在法令、財務與組織上建立一個健全長久的制度，配合資訊型政策工具，重新檢 討公路客運業的盈虧計算基準，以落實補貼公平與合理原則。

2、中央預算編列的比例與分配方式須有明確規範。

3、建立公共運輸補貼經費來源的專款專用機制。

4、改革現行補助模式，補貼款之分配可分為公式補貼與競爭補貼。

5、回歸到公路法中公路營運費徵收的措施，作為提供鼓勵大眾運輸發展的財源。

6、發展大眾運輸財源各國都區分為中央與地方政府兩類，在美國設置有公路信託基 金及彈性基金，以援助各項撥款之資本支出；而歐洲以專用款方式支應，也許可 以將範圍縮小，研擬專為偏遠地區補貼的基金。

貳、檢討大眾運輸路網

1、對於整體行駛動線重覆情形比例高、營運績效不佳的路線，應研提整合計畫。

2、對於公路客運路線與地方政府社區公車，路線重疊情形加以檢討，以免資源重複 浪費，並應促成地方政府與客運業者合作，鼓勵偏遠路線營運者調整營運方式。

3、對於營運效率不佳之路線，要求業者可就發車班次、行駛動線調整、改用中型客 車、增減班次等，配合實際需求進行調整。

4、在前面章節提出不同的運輸工具分析，社區巴士被認為較具可行性，但因與原有 路線重疊都採用免費方式，反而更影響業者營收，因此建議地方政府將社區巴士 路線全盤檢討。

5、建立業者獎懲或退場機制、免費公車之納管、需求反應式運輸服務之法規鬆綁與 管理制度研擬。

6、檢討路線開放方式

A、未來在路線開放或續營時，考量以黃金路線搭配偏遠路線。

B、提供公車業者增設路線、增加車輛、班次密度、與提高服務水準的誘因。

參、競爭型的規範法制化

1、制定偏遠路線標準，確實管理偏遠路線，並將提出偏遠路線虧損補貼之路線經營 權開放競標，由要求虧損補貼較少、經營意願較高者接駛。

2、競爭不限定客運業者。經營體可以是車隊、非營利組織，當然也可以是客運業的 子公司，只要是能符合改善交通、平衡區域發展、有效使用能源、減少環境衝擊 及確保社會公平的有效率運輸方式都歡迎進入審議委員會審查。

3、獎勵地方政府積極發展符合區域需求特性之公共運輸發展計畫。

4、開放非營利組織或以社區、學校、部落等為單位，執行運輸服務，各自調查交通 需求，由需求決定供給方式與規模。

肆、使用先進設備、改善營運管理效率

透過制度改革與科技應用，強化整體運輸系統的服務品質與效能。另外對於電子 票證全面推廣使用有小小的建議，政府推廣無非是想得到精確的數據，作為日後路線 存廢或者補貼金額之依據，如果無法用法令強制每位乘客都使用，也許可以對使用電 子票證的民眾給予票價補貼，不使用的民眾在上車投現時，由客運司機提供沒有優惠 的卡片讓讀卡機感應，司機交班後清點卡片和現金數額一致，一樣可以得到政府想要 的數據。

伍、加強訓練

部分地方政府配合執行能力不足，應加強各級政府業管人員在職訓練。

大眾運輸之規畫管理是全世界先進區域及都市之重要評鑑指標之一，交通部毛部 長在2011年3月17日交通委員會表示公共運輸發展可以分兩方面來說，第一、偏遠路 線一條都不能少，而且還要強化。第二、提升使用量、進而提升使用率，交通部的計 畫是到2025年，將公共運輸系統通勤通學的13%提升到30%。

各地區有不同的特性，在城鄉聚落變遷、道路交通運具普及之後，有必要依照全 國各地區民眾及產業不同之運輸需求，選擇最具成本效益的公共運輸方式。不過某一 個環節沒想好，就要花10倍功夫去補救，因此在政策規劃時要有前瞻性，才能正確選 擇採用哪個方案，才能「花的更少，做的更好」（work better，cost less），讓結果和 政策目標最符合。

維，絕不可能一成不變，期望各界可以提出各種不同的經營體來加入照顧偏遠地區弱 勢族群的運輸，或者透過競標機制的良性競爭來擴大服務市場。

公共運輸系統為節能減碳最有效的運輸工具，未來各地方政府欲實施的方案可能 相當多，所需資金亦可能很多，除了業者要積極檢討營運模式，政府更應善用智慧型 電子票證精確統計運量，進行各項計畫的經費及績效之評估及審核，讓政策的推行更 加完備，達成：「讓每一個人都可以藉由公共運輸到達每一個目的地」的目標。

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