回歸科學諮詢時期（1998 年迄今）

隨著京都議定書的成功推動，IPCC 自 1998 年起又演進出不同的功能，亦即 在國際氣候變遷管制脈絡下，依據 COP 與 MOP 的決策，來肩負提供各決策者 氣候變遷科學資訊的功能。事實上，不論 UNFCCC 或京都議定書都設有與 IPCC 建立關係的相關規範，並使 IPCC 肩負提供科學資訊的義務。具體的規範除了包 括前面已經提到的 UNFCCC 第 21 條，還包括京都議定書第 5 條的規範。該條文 指出，京都議定書各締約國必須依據 IPCC 所提供的科學技術與標準來達成減緩 目標，而 IPCC 作為各國減緩工作的科學諮詢機構，也必須定期向公約機關提交

53 Id. at Summary Report for Policy Makers.

54 Berlin Mandate, UNFCCC Decision 1/CP.1, UN Doc. FCCC/CP/1995/7/Add.1 (Apr. 7, 1995), available at: http://unfccc.int/resource/docs/cop1/07a01.pdf.

55 Kyoto Protocol 京都議定書的中文版，參見前揭註 44，頁 121-137。

56 THE REGIONAL IMPACTS OF CLIMATE CHANGE:AN ASSESSMENT OF VULNERABILITY (R.T.Watson, M.C.Zinyowera, R.H.Moss et al. eds., 1997).

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相關的管制技術與標準。⁵⁷

因此接下來 IPCC 就在繼任主席 Robert Watson 的領導下推動相關工作。值 得注意的是，除了 IPCC 向來提出的各種評估報告，IPCC 也在此階段變動三個 專題小組的工作項目並增設新的機關。事實上，在組織演變的部份我們已經提到，

1998 年展開的 TAR，其三個專題工作小組已經依據公約的措施調整為氣候科學 評估小組、調適工作小組與減緩工作小組並沿用至今。⁵⁸另一方面，IPCC 也因 應與京都議定書互動的需求，而增設了位居京都的「國家溫室氣體清冊特別小組

（Task Force on National Greenhouse Gas Inventories, TFI）」，專責監督與協調各國 溫室氣體清冊的統計方法、計算標準、提報方式。⁵⁹

相關的組織演變，除了如前所述顯示 IPCC 的組織已進入制度化發展階段，

更彰顯 IPCC 已因應全球氣候變遷治理脈絡轉變，而將自身定位為國際科學資訊 機關。具體的方式就是以提出定期報告與各種特別報告的方式來為提供公約執行 所需的科學資訊和推估，以及提供京都議定書管制二氧化碳管制所需的減緩標準 與技術。

當然，從 IPCC 所完成的各項報告數量與內容也可一窺 IPCC 自 1998 年以來 的功能變動。本階段 IPCC 已經在定期報告撰寫工作制度化之後，推動多份特別 報告與技術報告的完成。首先在 Robert Watson 所領導 TAR 週期內，IPCC 推動 了以下特別報告的撰寫：1999 年 IPCC 提出《關於航空與全球大氣的特別報告

（Aviation and the Global Atmosphere）》來提供國際社會就航空排放溫室氣體，

尤其是對非二氧化碳溫室氣體所做的科學評估；⁶⁰2000 年的《科技移轉方法與技 術問題報告（Methodological and Technological Issues in Technology Transfer）》則

57 Kyoto Protocol, Art. 5. Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, opened for signature Mar. 16, 1998, http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf.

58 IPCC, WORKING GROUP AND TASK FORCE, http://www.ipcc.ch/working_groups/working_groups .shtml (last visited June 25, 2015).

59 IPCC, TASK FORCE ON NATIONAL GREENHOUSE GAS INVENTORIES, http://www.ipcc-nggip.iges .or.jp/ (last visited June 25, 2015).

60 AVIATION AND THE GLOBAL ATMOSPHERE (J.E.Penner, D.H.Lister, D.J.Griggs, D.J.Dokken, &

M.McFarland et al eds., 1999)

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因應議定書第 11 條附件一國家對附件二國家技術移轉義務所提出。⁶¹其他還包 括 2000 年的《土地利用、土地利用變化和林業特別報告（Land Use, Land-use Change and Forestry）》以及 2000 年提出的《溫室氣體排放場景推估（Emissions Scenarios）》特別報告。其中後者是 IPCC 依據京都議定書各締約方的要求，所 提出的溫室氣體排放總量推估，其目的在提供京都議定書執行減緩的評價基礎。

足見 IPCC 在本階段對公約體系所提供的科學援助。

至於自 2001 年起由 Rajendra Kumar Pachauri 所領導的 IPCC，則同樣也在 AR4 與 AR5 之外，推出多份特別報告來支援國際氣候變遷資訊需求。2005 年 IPCC 發表了《碳捕捉與碳存放專題報告（Carbon Dioxide Capture and Storage）》 和《保護臭氧層和全球氣候系統特別報告（Safeguarding the Ozone Layer and the Global Climate System）》；2006 年 IPCC 又修正 1996 年提出的《IPCC 國家溫室 氣體清單指南（IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories）》。該技 術指南的提出，則是 IPCC 依據京都議定書第 3 條第 2 項所定，要求附件一國家 於 2005 年前達成相當減緩目標後，向相關國家所提交的減緩標準與技術更新。⁶² 更明顯的例子還展現在 2007 年展開的 AR5 週期。隨著 2010 年 COP16 坎昆 協議（Cancun Agreement）對調適綱領的確認與調適工作的重申，IPCC 就隨即 提出兩份與調適相關的評估報告，分別為 2011 年的《再生能源與氣候變遷調適 報告（Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation）與 2012 年的《極 端災害與事件風險管理與促進氣候變遷調適措施專題報告（Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation）》。⁶³我們可以 看到，IPCC 已經在更清楚的組織定位與目標下，來安排其相關報告的撰寫。我 們今天已經看到，IPCC 大約每五到七年提出一次定期報告，並且在必要時依據

61 METHODOLOGICAL AND TECHNOLOGICAL ISSUES IN TECHNOLOGY TRANSFER (Bert Metz, Ogunlade Davidson, Jan-Willem Martens, Sascha Van Rooijen & Laura Van Wie Mcgrory et al eds., 2000).

62 IPCC GUIDELINES FOR NATIONAL GREENHOUSE GAS INVENTORIES (Simon Eggelston, Leandro Buendia, Kyoko Miwa, Todd Ngara & Kiyoto Tanabe eds., 2006)

63 這 些 報 告 可 於 IPCC 官 方 網 頁 取 得 ， 參 見 ：

http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml (last visited April 8, 2015).

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公約體系或其他相關組織的要求來撰寫特別報告或技術報告。接下來，我們大約 可以推估出 IPCC 提出第六次評估報告的時間可能是 2019 年到 2021 之間。

自此，IPCC逐漸回歸其作為氣候變遷專門科學機制的角色。至於未來 IPCC 是否因為全球氣候變遷管制規範有了新的發展而發展出不同的功能，或隨著新的 主席團對 IPCC 功能提出不同規劃，則仰賴後續進一步的觀察。