3. IPCC 組織權限
3.3. IPCC 的工作流程
IPCC 最主要的工作就是透過提出相關評估報告，來向國際社會提供氣候變 遷相關資訊。自 AR4 以來，IPCC 已經有了明文的工作程序文件來規範相關工作 流程，亦即 1999 年由大會通過的《關於 IPCC 報告編寫、評審、接受、通過、
批准和出版的程序（Procedures for the preparation, review, acceptance, adoption, approval and publication of IPCC Reports）》是 IPCC 最重要的規範。60但在該規範 通過之前，各組工作都分別交由各小組來進行。雖然各組的工作流程不盡相同，
但各組提出的報告通常會經過大綱準備、撰寫、審查與校正等流程，並依據該領 域相關科學期刊的審查標準來加以審查。
事實上，IPCC 在 2007 年出版的 AR4，確實也創下自 IPCC 成立以來，最多
58 這些報告可於 IPCC 官方網頁取得，參見：Supra note 56.
59 Id.
60 政府間氣候變化專門委員會。《關於 IPCC 報告編寫、評審、接受、通過、批准和出版的程序》。
載 於 ：
https://www.ipcc.ch/pdf/ipcc-principles/ipcc_principles_chinese/ipcc-principles-appendix-a-final_zh.p df。
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國家、最多科學專家（2000 名作者、編輯人與審查人），最多審查意見與標的（期 間審查高達 5000 多篇相關研究）的紀錄。這一年，IPCC 與美國前副總統高爾共 同獲頒諾貝爾和平獎。然而廣納全球科學專家參與並獲頒諾貝爾獎的 IPCC 反而 開始思考如何提昇相關報告的科學專業性，而具體的作法，就是透過尋求外部團 體來監督與改進其工作流程。61
2010 年，IPCC 於第 32 次大會上通過決議，設立一個 IPCC 特別審查委員會
（Committee to Review IPCC）來與非政府組織 Inter-Academy Council （IAC）
合作以檢討現有的撰寫報告程序與評估機制。62在 UNEP 的資源挹注下，UNEP 和 IPCC 與 IAC 締結了一份 95 萬美金的工作合約。同年 10 月，IAC 就向 IPCC 與 UNEP 提交一份由 12 位跨科際學者所撰寫的獨立審查報告。63該報告指出，
IPCC 應強化相關撰寫流程的透明度，包括更公開氣候變遷審查技術的科學資訊、
文獻的引用與採擇，以及專家成員的資格審查標準。64隨著該報告的提出，IPCC 就依據相關意見於第 33 次大會起，逐步完成附件 A 的修訂。主要的修訂方向，
包括強化審查機制（明文確立兩輪審查機制）、觀察組織的參與及國家聯絡人的 設立。
以下就分定期報告與非定期特別報告兩者來說明 IPCC 現行規範下相關報告 的工作流程。
3.3.1. 定期評估報告的工作流程
IPCC 的定期評估報告工作流程依序可分為籌備階段、報告編寫與專家審查 階段與大會審議、批准與通過階段，以下分別說明。
3.3.1.1. 籌備階段
IPCC 定期評估報告通常由召開定期大會為開端。首先，各國代表將透過大
61 InterAcademy Council, Climate Change Assessment, Review of the Process and Procedure of IPCC Committee to Review the Intergovernmental Panel on Climate Change (2010), https://www.ipcc.ch/pdf/IAC_report/IAC%20Report.pdf.
62 Id. at 1.
63 Id.
64 Id. at vii-viii.
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會來審查與通過已完成的相關報告。同時，各國代表與列席的觀察員組織將在本 次大會上討論並設定撰寫下一次報告的相關議程。大會同時將選任新主席、副主 席與各專家小組主席來構成主席團。65
大會結束後，三個專題工作小組分別依據大會所設定的議程來準備具體工作 計畫與報告大綱。接下來各專家小組就依據各國政府、國際與非政府組織所推薦 的專家名單來邀集相關科學專家擔任主要作者、主要作者協調人、撰寫人、評議 專家與編審人。66待各專題小組成員與分工成形後，此籌備階段就進入尾聲。
3.3.1.2. 編寫與審查階段
經歷主席團與專題小組的選任階段，各專題小組就進入審查與報告初稿撰寫 階段。在此階段各專題小組的審議專家會依據各專題報告主題，來審查各種科學 雜誌與其他相關出版物文獻並提出專業評估意見。這些評估意見，就是專題小組 報告的初稿。67
待各專題小組彙整相關初稿之後，各組撰寫人就在主要作者的領導下，著手 編寫專題報告的二稿，再交由未參加初稿與二稿撰寫工作的科學專家進行第一輪 審議。68同時，各作者群也一同編寫綜合報告的初稿。69待所有稿件都完成之後，
相關稿件接下來就交由專家與會員國代表進行第二輪審議。70接下來，收到審議 意見的作者團隊會針對相關意見編寫報告全文與綜合報告的最終稿，並進入最後 的工作階段。71
3.3.1.3. 大會審議、接受與批准階段
到了此階段，各專題小組會先將報告全文與綜合報告文本送給各會員國代表，
65 前揭註 60，第 4.1 節。
66 同前註，第 4.3.1 節。
67 同前註，第 4.3.3 節。
68 同前註，第 4.3.4.1 節。
69 同前註。
70 同前註，第 4.3.4.2 節。
71 同前註，第 4.3.5 節。
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由會員國代表進行對相關報告的最後一次書面評議。72待書面評議完成，IPCC 就再度召開大會來批准（approve）綜合報告及政策者摘要報告，以及接受（accept）
專題小組報告。73然而具體的批准方式會依報告性質有所差異。一般來說，由三 個專題小組所提出的科學報告都採取包裹式同意，因此大會僅「接受（accept）」
相關報告。至於政策者摘要報告與綜合報告則因為力求排除艱澀的科學行文方式 與專業術語，因此會在大會上由政府代表討論。而具體的討論程序，則是由各代 表經逐行宣讀、確認與修改文本。待全體成員一致確認並同意之後，大會就會「批 准（approve）綜合報告與政策者摘要。74
接下來，各政府代表會決議相關報告的公布時間，並且同時進入下一個報告 籌備工作、議程與報告大綱，如此週而復始，形成新的撰寫週期。
3.3.2. 其他特別專題報告的工作流程
目前 IPCC 的其他特別專題報告與技術報告其工作流程也比照定期報告相似。
不過因為這些報告通常由大會決議所成立的特別委員會來負責，因此通常沒有固 定的撰寫週期、流程與工作方式。即使如此，自 1999 年「關於 IPCC 報告編寫、
評審、接受、通過、批准和出版的程序」規範通過以來，相關報告仍然必須符合 其撰寫的主題範圍，並遵守由特別委員會所批准的工作計畫來執行。75
3.4. 小結
本章分別爬梳了 IPCC 的成員、組織架構、職權與工作流程的現狀與演變。
我們可以初步歸納出 IPCC 組織的幾個概況。首先，IPCC 的主要的目標，就是 提供氣候變遷相關資訊，而具體的執行方式就是提出相關的評估報告。而為了達 成相關工作，IPCC 就同時納入政府代表、科學專家與國際組織觀察員。其次，
就組織架構而言，IPCC 主要由執行報告撰寫工作的三個專題小組與國家溫室氣
72 同前註，第 4.4 節。
73 同前註。
74 同前註，第 4.6.6 節。
75 同前註，第 4.5 節。
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體清單特別小組與具有最高決策權的大會所構成，並且由大會授權組成一個主席 團，來協調如此龐雜的成員與工作。
最後，IPCC 也有一定的工作執行流程，相關報告的產出，需經歷一系列的 編寫、評估與審查程序，由權力中心向各執行機關分散執行，再由各執行機關集 中至最高決策機構大會。在相關報告的工作流程中，IPCC 透過對相關工作執行 者的資格限制與區域、性別代表思考下，最終達成全球 195 個國家與其他國際組 織、非政府組織所共同認同的氣候變遷科學資訊。
至於另一個觀察面向則是各組織、成員、職權與工作流程規範的形塑方式與 方向。首先，雖然我們已經可以從前面的各項介紹看出，IPCC 相關規則是透過 逐步實踐之後才走向明文化發展。但我們同時也可以看到其內部成員對 IPCC 內 部規範的理性推動。而這也是為什麼早在 1988 年建構 IPCC 時，就已經有關於 財務、人事選任與組織架構的初步規範形成。但隨著工作的推展，相關規範有了 不同發展速度：財務與組織架構最快底定，工作程序規則次之，而人事選任規則 則歷時最久且變動幅度最大：IPCC 的整體規範原則與附件 B 的財務規則分別於 1998 年與 1996 年通過；至於附件 A 的工作流程規範則通過於 1999 年。最後通 過的是附件 C 的選舉規則，一直要等到 2006 年才順利完成。
我們已經理解 IPCC 的相關構成與規範形塑歷程，但 IPCC 的組織演變歷程，
是否隱含了哪些特徵？另外，又是哪些驅力促動了相關的演變？這些都是下一章 所要進一步分析的內容。
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