組織與功能演變的互動

我們大致已歸納出 IPCC 經歷的三個組織與功能演變階段。而透過前面的分 析，我們不難發現 IPCC 組織與功能的演變階段時序呈現雜遝交錯的狀態。而如 此的現象可能與 IPCC 組織與功能的相互連動性有關。一方面 IPCC 的組織內部 演變的時序受到工作進程時序影響，另一方面其組織功能與工作方向卻又回過頭 來驅動 IPCC 的組織演變。

若觀察兩者的時序相對分布，我們會發現 IPCC 的前兩個功能演變階段（推 動公約與議定書階段）都發生於 IPCC 的組織奠定階段，然後再跨越到 IPCC 的 制度化發展階段初期。另一方面，當 IPCC 的組織功能進入科學諮詢功能階段時，

IPCC 的組織內部以進入規範化階段，並一直延伸至強化專業機制階段。

一個可能的解釋是，位處設立與奠基階段的 IPCC 可能正忙於透過相關報告 的撰寫來推動 UNFCCC 與議定書。一直要等到 1995 年 IPCC 完成相關定期評估 報告（包括 FAR、補充報告與 SAR），並藉以協助推動公約與議定書後，IPCC 才又回歸組織內部的規範化工作，並因應公約與議定書的需求來調整其內部組織 與工作推動。然而，推動內部規範需要相當的時間與各政府成員的共識，尤其當 涉及較敏感的人事選任規則時，規範推動則需要更長的時間。也因此，當 IPCC 已將具體的工作目標定位為提供公約體科學資訊時，IPCC 仍在推動相關規範的 明文化。

比較引人注目的是 IPCC 在確立其科學諮詢組織地位之後，仍持續地推動組 織規範的明確化與組織的專業強化。而這樣的現象我們究竟應該如何解讀？某些

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組織理論認為認為是環境能影響組織變革，並認定組織的強化與變革來自於對環 境的調適；另一方面，也有學者認為內部力量，包括組織結構、組織流程及人員 行為等才是驅動組織強化的要素。⁶⁴對於 IPCC 而言，究竟是哪些因素驅動了 IPCC 的組織與演變？我們又如何釐清相關演變的關係？這些都值得我們進一步來觀 察。

4.4. 小結

透過前述分析，本章分別探討了 IPCC 組織與功能的演變。我們可以看到，

IPCC 不論組織或功能的演化上都區分為三個階段。雖然兩種演變所涉及的時序 有所差異，但我們仍然可以看到兩者的相關性與互動性。首先，IPCC 先在 Bert Bolin 的領導下，推動定期報告的撰寫。而透過撰寫工作的推動，IPCC 也奠定了 組織雛形與議事規則。雖然帶有政治色彩的大會在本階段常常以決議來變動 IPCC 的人事組成與選任規則，但 FAR 時代所奠定的三個專題小組分工、由專題 小組領導人依專業選任小組成員，以及大會依據報告性質來「接受」或「批准」

報告的程序，都沒有受到政治決策的干擾，而這樣的結構，也促使 IPCC 得以於 90 年代推動本階段以較短的時間撰寫推動國際氣候變遷治理機制的相關報告。

至於 IPCC 接下來的發展則較為複雜。一方面 IPCC 在 Robert Watson 的領導 下，奠定 IPCC 的相關工作程序與規則，另一方面隨著全球氣候變遷治理脈絡的 成形，IPCC 得以依據氣候變遷公約體系的減緩措施來確立接下來所有定期報告 的撰寫方向與三個專題。至於在 Rajendra Kumar Pachauri 的領導下，IPCC 除了 繼續推動並確立對大會而言較敏感的人事選任規則，也進一步改善審查制度與強 化科學專業性的方向邁進。在歷經相關的組織變動時，IPCC 的組織目標，已經 因為全球氣候變遷規範的成形與治理中心的移轉而逐漸轉變：從最早的規範推動 者，逐漸回歸為科學資訊提供者。

而我們固然已經觀察到 IPCC 在過去二十餘年的組織與功能演變，然而這些

64 See e.g. Andrew Szilagyi and Marc Wallace, ORGANIZATIONAL BEHAVIOR AND PERFORMANCE (1990).

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演變究竟具有哪些特徵？又相關演變歷程究竟由哪些力量與行動者所驅動？這 都是我們在下一章所要繼續探究的議題。

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