里約全球環境會議召開至今已 23 年，而這也代表國際社會採取共同行動來 管制二氧化碳等溫室氣體排放的進程已逾 20 年。過去二十餘年來，在國際媒體、
政府、國際組織與各種環境團體的行動下，氣候變遷早已成為家喻戶曉的概念，
而積極因應氣候變遷的各種呼籲口號也早已喊得震天嘎響。回顧這二十餘年，全 球關心氣候變遷的行動者似乎已養成一個習慣：每年年底一同望向 COP 大會關 心各國的協商進程，並更積極的協議來形成具體的因應措施，然後在失望與批評 中，再度展望未來，年復一年。
COP 大會中，各國的治理進程似乎推動困難，然而全球科學社群對於氣候 變遷的科學研究與評估工作卻從未停止。每隔幾年，由全球科學專家組成的 IPCC 就會提出一份規模龐大的全球氣候變遷科學評估報告，來向國際社會說明氣候變 遷的現況、各國採取減緩與調適措施的評估，以及評估氣候變遷的相關科學模型 與技術。另一方面，科學社群也將他們對因應氣候變遷的呼籲放置於綜合評估報 告（Synthesis Report）中，並且透過科學社群與政府成員共同完成的 SPM，來將 艱澀的科學概念轉化為非科學文字，希望藉以促進決策者對氣候變遷現況與評估 結果的認識。事實上，IPCC 的此一目標可能正在達成。我們已經看到越來越多 氣候變遷的治理機制，包括行政、立法、司法或其他團體引用 IPCC 的相關報告 作為治理行動的論述基礎，並一步步促成各種治理行動。
如此看來，這個由國際社會最早奠定的氣候變遷機制，似乎遠比各國引頸期 盼且積極推動的 UNFCCC 還更有實質功能，而這可能是當初推動 IPCC 設立的 AGGG 成員與美國、UNEP 與 WMO 等其他推動者所無法預料的。畢竟我們已經 看到，IPCC 是複雜的國際與國內政治交互作用下，由 AGGG 成員依據 WMO 世 界氣候計畫的實踐經驗所設立的階段性產物。我們也都知道，許多 AGGG 成員 在 1988 年的時空脈絡下，所希冀的是一個類似於維也納保護臭氧層公約的國際
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氣候變遷治理公約，而 IPCC 這個政府間科學評估機制，只是一個在政治妥協下 將美國氣候變遷科學評估機制國際化而形成的產物。而這是本文藉由第二章 IPCC 設立背景與設立歷程的梳理所得到的結論。
然而，1988 年 IPCC 的設立只是一個起點。我們在第三章討論了 IPCC 的組 織權限，發現 IPCC 設立之後還經歷一連串的演變。從成員來看，納入政府代表、
個人專家與觀察員組織的 IPCC，其成員數量呈現擴張，其成員結構也因開發中 國家政府代表的積極參與而有了改變；就組織結構來看，創立之初由主席、政治 代表組成的大會與科學專家參與的三個專題工作小組，加上負責協調各種成員主 導工作推動的主席團所構成的 IPCC，也隨著國家溫室氣體特別小組的成立而趨 於完備；最後，IPCC 也逐漸透過大會決議形成人事選任程序與一定的工作流程，
而這些規則也在後來形成明文的規範。透過相關工作的推動與實踐，IPCC 的組 織權限也日漸清晰：提出定期氣候變遷評估報告與其他相關的特別報告與技術報 告，用來推動與促進國際社會對氣候變遷的認識、因應與具體措施的形成。
IPCC 的組織與功能演變其實有其階段性。我們在第四章就分別梳理了 IPCC 組織與功能的各階段演變。就組織演變來看，IPCC 經歷了組織奠定時期、制度 化發展時期與強化專業時期；至於就功能演進來看，IPCC 則由推動公約、推動 議定書逐漸回歸到科學輔助的功能。組織與功能的演進固然有其互動關連性，但 時序卻未必疊合。初步的結論是，公約與議定書的推動進程影響了 IPCC 的組織 架構與規範形成，而組織內部的相關演變又進一步改換了 IPCC 的功能。本文第 五章第一部分就透過觀察相關演變，歸納出 IPCC 的發展特徵。本文發現，IPCC 呈現出以下三種特色，分別為演進於經驗與創新、擺盪於主導與輔助，以及拉扯 於科學與政治。本文認為，前述各種發展特徵的二元性，正好反應了 IPCC 的基 因，同時也反應了 IPCC 的出生歷程：一個乘載了設立者多元期待，且在聯合國 國際體系所設立的獨立科學機制。
接下來，我們就進一步分析促成 IPCC 演變的各種驅力因素。本文注意到，
除了 IPCC 本身的演進與轉變，全球氣候變遷規範其實也經歷了不少發展。當然，
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IPCC 確實是促成相關發展的行動者之一，但外部環境的變動，也回過頭來影響 了 IPCC 的組織與功能。因此，本文就藉由外部與內部、結構與人為的分析框架，
來提出對 IPCC 演變歷程的解釋。本文認為，推動 IPCC 發展的驅力包括以下四 種，分別為政府代表的政治決策、科學社群的制度採擇、公約議定書體系的建構 與治理者對資訊的需求。在相關驅力的作用下，IPCC 才在過去二十餘年來，逐 步演進並發展出今日的相關功能。
至於 IPCC 演變歷程的相關分析也能為跨國法制歷程論與全球氣候變遷治理 體系的發展帶來一些呼應。IPCC 的相關特徵與發展一方面呼應了跨國法制歷程 論的許多命題與觀察，但同時也可能帶動了國際社群對國家為何建構制度並遵守 規範的新解釋。本文認為，IPCC 作為治理機制與規範的形成者，隱含的是國際 社會對於科學風險的預防需求，而如此的現象似乎又為國家為何制定與遵守規範 提供了新的解讀方向。最後，本文也認為 IPCC 回應的是全球氣候變遷治理體系 的特性。與行政、立法與司法機關相同，IPCC 也在全球氣候變遷治理體系中扮 演治理者的角色。而它所提出的相關科學報告，似乎也使我們必須思考我們對規 範概念的內涵，以及對規範正當性的調整與思考。
寫作至此，本文算是已經達到初步的科學要求。然而本文作為對規範或治理 現象的觀察，似乎不能僅停留在描述與分析層次，而應該進一步提出對 IPCC 的 評價，來回應目前學術社群對 IPCC 的功能與性質論辯。可惜的是，筆者並不認 為依據現有的觀察結果可能提出對 IPCC 的合理評價。依據現有的研究成果，本 文只能暫時指出對 IPCC 的初步觀察結論。筆者認為，IPCC 是一個非典型的國 際組織，它的功能曾經受到外部結構與內部驅力的作用而呈現政治與科學的雙面 性，然而隨著多層次治理中心的外移與擴散，全球氣候變遷的治理結構已經發生 變動，並進而推促 IPCC 趨向科學面發展。未來全球氣候變遷規範體系是否再度 發生變動的命題並進一步影響 IPCC 的定位與功能，則有賴進一步研究。
最後，筆者對於 IPCC 的設立與組織機制抱持肯定的態度，因為它已試圖為 治理者與決策者之間建立一定的連結與互動，並且已經在某種程度上，打破了公
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私二元的分立，而為更多關懷氣候變遷的行動者帶來取得資訊、提出意見、民主 監督或參與決策的可能性。筆者認為，隨著越來越多高度仰賴科學資訊的跨國治 理議題出現，IPCC 似乎代表一種新的治理典範。然後這種典範是否可能也能複 製到其他跨國治理議題中，筆者則認為值得進一步觀察。
最後則是對本研究的檢討與展望。受限於時間與能力，本研究僅從內部的組 織面向來歸納出 IPCC 的功能演變，並達成前述的初步結論。然而筆者未能真正 在本文中透過審閱 IPCC 所產出的相關報告，來確立 IPCC 的功能演變。另一方 面，本文僅從 IPCC 的角度來分析 IPCC，然而這樣的分析並不完整，而不足以 看到 IPCC 的功能全貌。為了更清楚理解 IPCC，筆者期待在未來能進一步從 IPCC 與多元行動者互動的觀點來觀察 IPCC，以便更能清楚 IPCC 在全球氣候變遷規 範體系中的定位與功能形貌。
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