3. IPCC 組織權限
3.2. IPCC 的權限
回顧 IPCC 歷來的工作，我們可以將 IPCC 的權限主要區分為以下兩者：提 出全球氣候變遷評估報告，以及因應氣候變遷相關機制與行動者的需求，例如 UNFCCC 與京都議定書締約方大會，來提供支援氣候變遷治理的相關科學資 訊。
隨著 IPCC 相關工作的進行，到了 1998 年 IPCC 大會又進一步通過《IPCC 工作原則》（Principles Governing IPCC Works），來明定 IPCC 工作權限。歷經 10 年的發展，IPCC 不僅明定其工作與組織規則，更清晰地指出 IPCC 的工作重點 是「完成世界氣象組織（WMO）和聯合國環境署（UNEP）通過相關決議和決 定所賦予的各項任務，以及支持聯合國氣候變遷綱要公約的各項行動」。55而相 關工作的具體落實，就是一連串由 IPCC 所提出的科學評估報告與資訊報告。
3.2.1. 提出全球氣候變遷評估報告
IPCC 最廣為人知的就是歷年提出的定期全球氣候變遷報告。過去二十餘年 來，IPCC 已五次出版全球氣候變遷評估報告與一份補充報告，分別為 1990 年的
50 同前註，第 7 條。
51 同前註，第 1 條。
52 Supra note 43.
53 IPCC, Decisions taken with respect to the review of IPCC Processes and Procedures, Government Management of 33rd Session, ¶ 2 (May 10-13, 2011).
54 Id. ¶ 1.
55 IPCC, Principles Governing IPCC Work,
https://www.ipcc.ch/pdf/ipcc-principles/ipcc-principles.pdf.
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FAR、1992 年的補充報告（Supplementary Report of 1992）、1995 年的 SAR、2001 年的 TAR、 2007 年的 AR4 和最近一次在 2014 年出版的 AR5。56從前述時序我 們可以看出，除了 1992 年的補充報告之外，其他報告大約維持每五到七年提出 一次的頻率，但隨著工作的進展而有些微變動。在此趨勢下，我們大約可以推估 出 IPCC 提出第六次評估報告的時間可能是 2019 年到 2021 之間。
除了報告提出的時間之外，前述各定期報告的內容實際上也深受前述組織架 構與組成變動的影響。前面已經提到，1990 年的 FAR 依據世界氣候計畫時期相 關評估報告的工作安排，而僅提出三份報告，分別為《第一專題小組：氣候變遷 科學評估報告（Working Group I Report: Scientific Assessment of Climate Change）》、
《第二專題小組：氣候變遷影響評估報告（Working Group II Report: Impact Assessment of Climate Change）》與《第三專題小組：IPCC 因應對策（Working Group III Report: The IPCC Response Strategy）》。比較值得注意的是，該報告同時 依據 Bolin 的提議，納入得由大會實質審議的政治決策者摘要（summary for policy makers）。57此份報告後來變成一份獨立的報告綜覽專章（First Assessment Report Overview Chapter）。
到了 1992 年的補充報告，因為是對 FAR 的補充資訊，因此提出的報告內容 包括《IPCC 科學評估補充報告（The Supplementary Report to The IPCC Scientific Assessment）》、《IPCC 衝擊評估補充報告（The Supplementary Report to The IPCC Impacts Assessment）》與《1990 年與 1992 年總體評估（The IPCC 1990 and 1992 Assessments）》等三份報告。
之後在 SAR 階段，隨著 IPCC 專題工作小組的工作變動，IPCC 一共提出四 份報告，分別為：《第一專題小組報告：氣候變遷科學評估（Working Group I:The Science of Climate Change）》、《第二專題小組報告：氣候變遷的衝擊、調適與減
56 這些報告可於 IPCC 官方網頁取得，參見：
REPORTS, http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml (last visited April 8, 2015).
57 Supra note 7, ¶ 1.1.5.
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緩的科技分析（Working Group II:Impacts, Adaptations and Mitigation of Climate Change: Scientific-Technical Analyses）》、《第三專題小組報告：氣候變遷的經濟與 社 會 面 向 （ Working Group III: Economic and Social Dimensions of Climate Change）》，以及《對 SAR 的錯誤糾正報告（Errata）》。
到了 TAR 階段，IPCC 已經建立了相關報告的固定內容，並被沿用至今。目 前相關評估報告已有固定撰寫流程與主題，並分由以下四份報告構成，包括《第 一專題小組報告：氣候變遷物理科學基礎報告（Working Group I Report: The Physical Science Basis）》、《第二專題小組報告：衝擊、調適與脆弱度（Working Group II Report: Impact, Adaptation and Vulnerability）》、《第三專題小組報告：氣 候變遷減緩（Working Group III Report: The Mitigation of Climate Change）》，並加 上一份《綜合報告（Synthesis Report）》。
其中，綜合報告主要是對前三份報告相關資訊的整合，並且以非科技的語彙 來呈現相關評估結果。原先在 FAR 時期就提出的報告綜覽專章，也被納入此綜 合報告，而形成政策者摘要報告（Summary Report for Policymakers, SPM），以更 精簡的方式與語言來提供政治決策者氣候變遷治理的決策基礎。
3.2.2. 氣候變遷資訊與技術的提供
除了前述六份定期評估報告之外，IPCC 也自 SAR 撰寫週期開始，因應 UNFCCC 與京都議定書的要求提供相關的科學資訊，而具體的表現方式，就是 提出特別專題報告、技術報告與溫室氣體排放清單指南。
首先就特別專題報告而言，IPCC 自 1994 年至今，已經提出 10 份特別專題 報告，分別為 1994 年的《關於氣候變遷調適與評估的技術指南（IPCC Technical Guidelines for Assessing Climate Change Impacts and Adaptations）》、1997 年的《氣 候變遷的區域影響報告（The Regional Impacts of Climate Change: An Assessment of Vulnerability）》、1999 年《關於航空與全球大氣的特別報告（Aviation and the Global Atmosphere）》、2000 年的《科技移轉方法與技術問題報告（Methodological
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and Technological Issues in Technology Transfer）》、《溫室氣體排放場景推估
（Emissions Scenarios）》、《土地利用、土地利用變化和林業特別報告（Land Use, Land-use Change and Forestry）》、2005 年的《保護臭氧層和全球氣候系統特別報 告（Safeguarding the Ozone Layer and the Global Climate System）》、《碳捕捉與碳 存放專題報告（Carbon Dioxide Capture and Storage）》，2011 年的《再生能源與氣 候變遷減緩報告（Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation）、以 及 2012 年最新提出的《極端災害與事件風險管理與促進氣候變遷調適措施專題 報告（Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation）》。58
至於技術報告則主要提出制定國家溫室氣體清單的方法與標準。IPCC 一共 於 1994 年、1996 年與 2006 年三度提出《IPCC 國家溫室氣體清單指南（IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories）》。59