推動議定書時期（1993 年至 1997 年）

接下來自 1993 年至 1997 年起，IPCC 繼續推動對二氧化碳的管制。然而與 前階段不同的是，隨著 UNFCCC 的成功建構，國際氣候變遷管制架構已經成形，

而國際社會也形成一個新的氣候變遷決策中心，因此 IPCC 在本階段就展開與 UNFCCC 相關機制的合作，一方面配合 UNFCCC 相關機制的需求來提供科學資 訊，另一方面則繼續推動國際二氧化碳的實質管制機制。而具體的方式，就是配

42 Supra note 8, ¶ 4.1.

43 Id.

44 United Nations Framework Convention on Climate Change 氣候變化綱要公約的中文版。參見：

葉俊榮、姜皇池、張文貞（編）（2010）。《國際環境法：條約選輯與解說》。台北：新學林出版，

頁 104-120。

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合 UNFCCC 的決策機制，提出推動國際二氧化碳管制機制所需的相關科學資 訊。

事實上，UNFCCC 原本即設有與 IPCC 合作推動管制二氧化碳公約的規範。

根據 UNFCCC 第 21 條第 2 項關於推動管制的臨時規定，UNFCCC 秘書處必須 與 IPCC 保持合作關係，以確保 IPCC 能向各國提供管制二氧化碳所需的科學與 技術支援。⁴⁵因此本階段 IPCC 也通過決議，來建立與 UNFCCC 的合作關係。然 而有趣的是，1992 年 10 月在辛巴威所召開的第 8 次大會上，Bert Bolin 向大會 建議應建構與 UNFCCC 的合作關係。⁴⁶Bert Bolin 同時強調，接下來相關報告的 撰寫工作，應該在與 UNFCCC 共同合作推動二氧化碳管制公約的目標上，維持 IPCC 的科學專業與中立性。⁴⁷

接下來 IPCC 就在前述標準下，繼續推動相關報告的撰寫。IPCC 在本階段 先於 1994 年提出《關於氣候變遷調適與評估的技術指南（ IPCC Technical Guidelines for Assessing Climate Change Impacts and Adaptations）》。之後隨著 IPCC 於 1995 年及 SAR 的公布，IPCC 又分別於 1995 年與 1996 年提出《IPCC 國 家 溫 室 氣 體 清 單 指 南 （ IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories）》，以及1997 年的《氣候變遷的區域影響報告（The Regional Impacts of Climate Change: An Assessment of Vulnerability）》。⁴⁸這些報告，一方面展現 IPCC 與 UNFCCC 的合作關係，另一方面也顯示 IPCC 在本階段對管制二氧化碳 所做出的努力。

首先，1994 年的《關於氣候變遷調適與評估的技術指南（IPCC Technical Guidelines for Assessing Climate Change Impacts and Adaptations）》是對 UNFCCC 各締約國調適工作的技術報告。該報告的提出，顯示 IPCC 已經在 UNFCCC 所

45 United Nations Framework Convention on Climate Change, 1992, art. 21, http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf.

46 Supra note 12, ¶ 6.

47 Id.

48這些報告可於 IPCC 官方網頁取得，參見：

REPORTS, http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml (last visited April 8, 2015).

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設立的調適（adaptation）目標下，扮演提供相關科學技術基礎的角色。⁴⁹其次，

IPCC 於 1994 年及 1996 年分別提出《IPCC 國家溫室氣體清單指南（IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories）》，更進一步彰顯了 IPCC 與 UNFCCC 共同合作推動國際管制二氧化碳的功能。其中 1994 年的指南報告是 IPCC 在 UNFCCC 所推動的減緩目標下，提供世界各國關於二氧化碳排放源

（sources）與污染匯(sinks)的排放估算方法。⁵⁰而 1996 年所提出的修正報告，更 是 IPCC 在國際推動京都議定書之際，對各國關於估算二氧化碳排放量的計算技 術與規則指導。⁵¹由此看來，IPCC 在本階段確實已與 UNFCCC 建立密切的互動，

來達到推動氣候變遷管制機制發展的功能。

更值得注意的是1995 年的 SAR。本次報告是 IPCC 既 UNFCCC 建構以來所 提出的第一份定期報告。該份報告一共由四份報告構成，分別為：《第一專題小 組報告：氣候變遷科學評估（Working Group I:The Science of Climate Change）》、

《第二專題小組報告：氣候變遷的衝擊、調適與減緩的科技分析（Working Group II:Impacts, Adaptations and Mitigation of Climate Change: Scientific-Technical Analyses）》、《第三專題小組報告：氣候變遷的經濟與社會面向（Working Group III:

Economic and Social Dimensions of Climate Change）》，以及《對 SAR 的錯誤糾正 報告（Errata）》。⁵²有趣的是，即使忽略 IPCC 已經將在本次報告中提到 UNFCCC 所設立的減緩與調適目標，並強化對經濟社會衝擊的評估，我們仍然無法忽視 IPCC 在 SAR 報告中對管制二氧化碳的呼籲。該報告特別指出，雖然國際社會已 普遍參與 UNFCCC，但 1992 年起全球大氣中的二氧化碳濃度仍不斷上升，因此 應立即採取行動來實質管制二氧化碳的排放。但若要使全球於 2100 年之前將二 氧化碳濃度維持在工業革命前的兩倍（500ppm），則必須減少一半的溫室氣體排

49 T.R.CARTER ET AL.,IPCCTECHNICAL GUIDELINES FOR ASSESSING CLIMATE CHANGE IMPACTS AND ADAPTATIONS, (1994).

50 IPCC, IPCCGUIDELINES FOR NATIONAL GREENHOUSE GAS INVENTORIES (1994).

51 REVISED 1996IPCCGUIDELINES FOR NATIONAL GREENHOUSE GAS INVENTORIES ( JT Houghton, LG Meira Filho, B Lim, K Treanton, I Mamaty, Y Bonduki, DJ Griggs & BA Callender eds., 1996).

52 IPCC, IPCCSECOND ASSESSMENT REPORT:CLIMATE CHANGE (1995). Digitized by the Digitization and Microform Unit, UNOG Library, 2010.

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放。⁵³

當然，我們已經從後來的歷史發展看到，隨著 SAR 於 1995 年提交予 UNFCCC，

國際社會就進一步展開對二氧化碳管制義務的磋商。1996 年，世界各國在 UNFCCC 生效後的第二屆 COP 中，達成推動二氧化碳實質管制的柏林協議

（Berlin Mandate）。透過柏林協議，世界各國承諾在共同且差別責任的原則上，

使各國就二氧化碳的減緩負擔實質義務。⁵⁴1998 年起，全球共 192 個國家簽署實 質管制二氧化碳排放的京都議定書，⁵⁵國際社會對於全球氣候變遷的因應又向前 推進一步，而實質的管制基礎，則仰賴 IPCC 的相關報告。

最後，本階段 IPCC 還在 1997 年提出一份《氣候變遷的區域影響報告（The Regional Impacts of Climate Change: An Assessment of Vulnerability）》。該報告是 IPCC 依據公約第 4 條第 8 項提及小島、沙漠或沿海等地理脆弱國家特別需求所 提出的綜合評估報告，該實踐同樣證明了 IPCC 與 UNFCCC 所建立的合作關係。

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