2. IPCC 的設立背景
2.5. 在國際環境議程下推動 IPCC
因此，第三次維拉赫會議除了繼續在世界氣候計畫的授權下來撰寫氣候變遷 評估報告之外；更決議由 WMO、UNEP 與 ICSU 三個組織，來共同建構一個「溫 室氣體諮詢小組（Advisory Group of Greenhouse Gasses, AGGG）」以推動二氧化 碳的管制進程。88AGGG 由 6 位成員組成，由前述三個組織各推派兩名代表來擔 Carbon Dioxide and of other Greenhouse Gases in Climate Variation and Associated Impact (WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION, Report WMO/UNEP/ICSU, 1985)
89 這 6 位代表為 AGGG 主席 F.K. Hare（加拿大籍）、Bert Bolin（瑞典籍）、G. Golisyn （前蘇聯 籍）、G.T. Goodman （英國籍）、M. Kassas（埃及籍）、M. Manabe（美國籍）、G. F. White （美 國籍）。
90 Thomas D. Potter, Advisory Group on Greenhouse Gases Established Jointly by WMO, UNEP, and ICSU, 13(4) ENVIRONMENTAL CONSERVATION 365, 365 (1986).
91 Jill Jaeger, Developing policies for responding climate change, A summary of the discussions and recommendations of the workshops of Villach Conference and Bellagio Conference, WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION (1985), http://www.princeton.edu/step/people/faculty/michael- oppenheimer/Villach-Bellagio-WMO-report.pdf
92 Supra note 90.
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（Bellagio）召開第二次工作會議。
本次工作會議所討論的報告是自世界氣象計畫執行以來，涵蓋範圍最廣的一 份。納入 AGGG 的工作目標，該報告除了延續先前關於二氧化碳的相關評估、
對脆弱地區的自然環境衝擊推估、氣候變遷對社會與經濟的衝擊推估之外，還史 無前例地提出國際社會設立具體的管制目標。93該報告最終明確地向國際社會提 出以下管制建議：二氧化碳的排放量，應控制在使海平面每十年上升不超過 5 公分、全球氣溫每十年不得超過攝氏 1 度。94
科學社群的積極呼籲自然再度引發國際媒體的關注，當然也進一步引發了跨 國公司的反彈與相應行動。眼看科學社群已建立明確的管制目標，為了降低二氧 化碳管制行動對它們產生的商業衝擊，許多企業就在全球各地展開政治遊說，甚 至開始以贊助相關科學研究團體的方式，來提出對相關科學研究的反制意見。許 多大型跨國企業所在的美國自然成為科學社群、企業、環境團體與政治人物的主 要戰場。事實上，1987 年時值共和黨執政的美國政府原本就對二氧化碳的管制 採取較保守的立場，再加上境內石化工業團體的政治壓力，因此美國相較於其對 管制破壞臭氧層物質國際公約的支持與積極推動，並未積極參與國際管制二氧化 碳的管制進程。
因此，AGGG 成員接下來便積極爭取美國對接下來國際管制二氧化碳行動 的支持。曾於管制破壞臭氧層物質進程中扮演要角的 UNEP 執行主席 Mostafa Tolba，接下來便積極爭取美國的加入。Tolba 是來自埃及的科學家，他的第三世 界背景，使他取得開發中國家的普遍支持。在 Tolba 的引介下，AGGG 得以與雷 根政府國務卿 George P. Schultz 取得聯繫。然而隨著國際媒體揭露相關資訊後，
雷根政府接下來就面臨各種壓力。95
除了相關社會團體之外，連行政與國會，甚至行政權內的各部會都對是否參 與國際管制二氧化碳進程抱持不同意見。例如環保署就主張從污染管制的立場出
93 Supra note 91.
94 Id.
95 Shardul Agrawala, Context And Early Origins of IPCC, 39(4) CLIMATIC CHANGE 605, 605 (1998).
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發積極參與，而國家科學院等科學諮詢機構，則認為應該以科學研究的方式來推 動國際合作。最後，民主黨所掌握的多數國會就在 1987 年通過一部〈全球氣候 變遷保護法〉（Global Climate Protection Act），來確立雷根政府採取國際行動的 法律義務。96該法延續自 1978 年〈國家氣候變遷計畫法〉（National Climate Program Act）以來所建立的科學評估途徑，責成聯邦政府經聯合國推展一個全球性的氣 候變遷科學機制的法律義務。97
當美國確定其氣候變遷的管制立場是推動一個全球氣候變遷科學機構之後，
美國政府就將相關構想傳遞給 UNEP。1987 年，WMO 召開第十屆議會，美國代 表就將設立全球氣候變遷科學機制的構想提交到 WMO。最後議會通過決議，表 明支持建構一個氣候變遷專門科學機構的立場。該決議同時將此機制定調為氣候 變遷的專門科學組織，因此應兼顧科際整合（interdisciplinary）與多元機構參與
（multi-agency），方能反應氣候變遷的特性。98之後，WMO 決策理事會也依議 會的決議，將相關建議送交 UNEP，由 UNEP 將相關計畫排入聯合國大會議程。
1988 年 3 月，聯合國召開第 43 屆大會。在小島國家馬爾他（Malta）代表的 提案下，聯合國大會以多數通過第 43/53 號決議。該項決議要求各會員國在特別 考量人類共同生存與後代的衡平(equity)、關注沿海或地理脆弱國家所面臨的氣 候變遷威脅，以及支持氣候變遷治理的立場上，共同授權 UNEP 與 WMO 來建 立一個國際氣候變遷科學機構，而這也就是 1988 年所設立的 IPCC。99該決議指 出，IPCC 的設立目的，是協調關於「氣候變遷的廣度與時序、氣候變遷可能造 成的環境暨社會經濟衝擊，以及可行因應對策與現存措施的科學評估（to provide internationally coordinated scientific assessments of the magnitude, timing and
96 Global Climate Protection Act, 15 U.S.C.A. § 2901 (1987).
97 Id. Sec. 1103.
98 Tenth World Meteorological Congress (Cg-X): abridged report with resolutions, WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION (1987), http://library.wmo.int/pmb_ged/wmo_681_en.pdf.
99 Supra note 34, ¶ 6. 原文如下：“Agrees with the Governing Council that the United Nations Environment Programme should attach importance to the problem of global climate change and that the Executive Director should ensure that the Programme co-operates closely with the World Meteorological Organization and the International Council of Scientific Unions and maintains an active, influential role in the World Climate Programme.”
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potential environmental and socio-economic impact of climate change and realistic response strategies, and expresses appreciation for the work already initiated by the Panel）」。100同時，IPCC 也應「將氣候變遷列為優先項目（priority issue），來執 行與促進各種關於氣候變遷的研究與合作計畫（to undertake and promote specific, co-operative action-oriented programs and research so as to increase understanding on all sources and causes of climate change…to efforts to protect the global climate.）」。
101
同年 11 月，UNEP 與 WMO 就在前述決議的授權下展開設立 IPCC 的準備 工作。雙方首先簽署了一份合作備忘錄，來確定雙方就 IPCC 合作的事項範圍。
102雙方同意先在 WMO 的總部所在地日內瓦成立一個 IPCC 秘書處，負責 IPCC 的相關行政工作。其次該份備忘錄也提到，WMO 與 UNEP 應該在推動 IPCC 成 立時，儘早設立一個 IPCC 的獨立財務機制，並 WMO 暫為管理。
最後，該備忘錄也明定 IPCC 的組織目標主要是強化各國對氣候變遷科學資 訊合作。至於具體的氣候變遷科學資訊，應包括以下面向：
1. 對氣候變遷的科學認識程度；
2. 氣候變遷導致的社會與經濟衝擊研究；
3. 各種可行的減緩措施；
4. 現行可用來因應氣候變遷的法律工具；
5. 國際氣候變遷公約的相關內容。
1988 年，來自 25 國的科學專家，加上推動 IPCC 設立的相關國家政府代表 共計 30 國，就在 WMO 總部日內瓦召開第一次大會。在 AGGG、WMO、UNEP 與 IPCC 秘書處的籌備下，由澳洲、馬爾他、塞內加爾、美國、蘇聯與墨西哥等
100 Id. ¶ 5.
101 Id. ¶ 6.
102 Memorandum of Understanding between the United Nations Environment Programme (UNEP) and the World Meteorological Organization (WMO) on the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 1988, https://www.ipcc.ch/docs/MOU_between_UNEP_and_WMO_on_IPCC-1989.pdf.
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6 國所組成的第一屆主席團選任委員會，103就向大會代表推薦前 AGGG 成員，
同時多次參與相關評估報告工作的瑞典科學家 Bert Bolin 擔任第一屆主席。大會 同時在兼顧開發中國家參與的目標下，選舉出沙烏地阿拉伯籍的 A. Al-gain 來擔 任副主席。104自此，IPCC 就正式成為一個獨立的國際組織，以氣候變遷科學資 訊的國際合作為組織目標。