2. IPCC 的設立背景
2.1. 跨國大氣科學發展與機制建構
氣候變遷作為涉及全球環境與人類生存的大尺度多層次議題，在今日已經是 不爭的共識。但全球暖化與氣候變遷議題的出現，仍然仰賴大氣科學社群的相關 研究。事實上，由於氣候變遷是人類排放溫室氣體引發全球暖化後的連鎖效應，
因此人類社會對於氣候與大氣系統的長期觀測與科學研究，正是推進氣候變遷議 題發展與治理的基礎。而人類社會自有文明以來，確實持續地展現對大自然氣候
34 Protection of Global Climate for Present and Future Generations of Mankind, G. A. Res. 43/53, U.N.
Doc. A/RES/43/53 (Dec. 6, 1988).
35 Id. ¶ 5.
36 Id. ¶ 6.
12 機制。441857 年美國海軍將領 Matthew Fontaine Maury 首度邀請歐洲主要國家共
37 以西方世界為例，最早涉及氣候觀察的書籍是古希臘時代亞里斯多德所撰寫的氣象學一書（約
公元前 340）。另外較具代表性的是西元 200 年托勒密將氣候從赤道到北極劃分為 24 個氣候帶。
托勒密觀察日光照射角度與氣溫的關係，並發展出以希臘為中心的冷暖氣候帶。
38 RUPERT A.HALL, THE REVOLUTION IN SCIENCE 1500–1750 (2014).
39 See, Physics and Astronomy, in ENCYCLOPEDIA OF THE SCIENTIFIC REVOLUTION:FROM COPERNICUS TO NEWTON (W. Applebaum ed., 2003).
40 See id., Thermometer or Thermoscope.
41 C.A. CAMPOS, TECHNOLOGY, SCIENTIFIC SPECULATION AND THE GREAT DISCOVERIES 486-542 (1985).
42 See generally American Society of Meteorology, Glossary of Meteorology, AMERICAN SOCIETY OF METEOROLOGY (Aug. 30, 2013, 1:53 PM), http://glossary.ametsoc.org/wiki/Main_Page.
43 全球第一張天氣圖由德國大氣科學家 Heinrich Wilhelm Brandes 於 1820 年繪製完成。See generally, THE BIOGRAPHICAL ENCYCLOPEDIA OF ASTRONOMERS (Hockey ed., 2009).
44 W.J.GIBBS, AVERY SPECIAL FAMILY:MEMORIES OF THE BUREAU OF METEOROLOGY 1946 TO 1962 945 (1999).
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同召開國際會議，來磋商國際氣象組織的建構事宜。45到了 1873 年，此國際大 氣科學研究組織正式成立，也就是 WMO 的前身：國際氣象組織(International Meteorological Organization, IMO)。46
IMO 作為國際氣候觀測組織，主要的工作就是進行全球規模的氣象觀測與 數據蒐集。1906 年，IMO 建構了全球第一座電報通訊的氣象預報系統，並且於 接下來的 10 年內逐步在全球各地建構觀測全球降雨、溫度、大氣壓力的氣候資 訊站。47透過相關工作，國際社會開始累積定期蒐集的各種氣象資料。1915 年第 一次世界大戰爆發。雖然歐洲各國因此投入戰場，但一直到第二次世界大戰結束 之前，IMO 的相關工作仍舊持續進行。
戰後世界各國著手建構一個新的國際秩序。隨著聯合國在 1945 年成功建構，
許多國家也思考調整 IMO 的相關工作與組織成員。最終國際社會決定建立一個 新的氣象組織來取代 IMO，並於 1947 年提出新的《世界氣象組織公約（Convention on World Meteorological Organization）》。48隨著該公約於 1950 年 3 月 23 日正 式生效，世界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO）也宣告正式 成立，來取代 IMO 繼續推動全球氣象的觀測與研究工作。
世界氣象組織公約第 2 條指出新設立的 WMO 工作宗旨。該條文指出，WMO 應「滿足人類永續發展的需要，減少自然災害與其他因為天氣、氣候變化與水患 相關的災難，對人類生命、社會與財產造成的損失。」49因此接下來 WMO 就相 繼進行以下工作，包括觀測地球大氣層、研究理解氣候、天氣與海洋的交互影響；
納入對全球水文與相關地球物理的科學監測。到了 1951 年，為了強化 WMO 與 聯合國的合作關係，WMO 又進一步與聯合國簽署合作協議，正式成為聯合國專
45 Id. at 949.
46 E.I. Sarukhanian & J.M. Walker, The International Meteorological Organization 1879-1950, ftp://ftp.wmo.int/Documents/PublicWeb/amp/mmop/documents/JCOMM-TR/J-TR-27-BRU150-Procee dings/DOCUMENTS_JCOMM_27/Session_2/2_2_Sarukhanian.pdf.
47 Id.
48 Convention of the World Meteorological Organization, Oct. 11, 1947, http://moe.gov.ge/files/PDF%20%20Eng/konvenciebi%20%20eng/Convention_of_the_World_Meteoro logical_Organization_(WMO).pdf (last visited: Jul. 17, 2015).
49 Id. Article 2.
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門機構。50
儘管 WMO 取代 IMO 並承繼了 IMO 的相關工作，但它的組成成員、規模與 架構都與其前身 IMO 有著顯著的差異。這些差異也反應在其名稱上：由「國際」
走向「全球」。相對於 IMO 是以國家為中心，僅允許國家代表參與的國際組織，
WMO 卻將其定位於全球格局，並在國家代表之外納入非國家區域代表，以及其 他相關國際組織。51目前 WMO 一共有 185 個國家成員與 6 個領域成員。52相關 成員加入 WMO 之後，並進一步被劃入六大地理區域。53在推動相關研究與監測 工作上，力求區域平衡。
至於組織架構上，WMO 也不採用傳統國際組織的大會/理事會模式，而是借 用國內立法/行政的分權制度設計，來建立議會（Congress）與行政理事會
（Executive Council）。54由全體成員組成的議會，負責所有相關事務的議決與人 事選任。55至於行政理事會（Executive Council）則由大會選舉出來的成員組成，
向議會負責，執行議會所推動的工作目標。56
當然，WMO 的成員規模與成分也與 IMO 不同。相較於 IMO 的成員多為歐 美國家，在聯合國新秩序下成立的 WMO 納入了許多戰後去殖民化獨立的新興國 家。我們從 WMO 之後的工作推展看到，雖然掌握優勢研究能力的歐美國家代表 仍然在 WMO 具有相當的影響力，但新興國家往往能透過優勢票數來影響 WMO 的工作議程。事實上，正式因為 WMO 納入了幾乎全球所有區域的各種成員，才 使戰後全球科學學界氣候資訊與研究合作得以深化與規模化。另外，各國政府也 得以透過 WMO 來定期交換相關氣象與大氣科學資訊，並進一步推促仰賴全球規 模資訊與跨國合作的氣候變遷科學研究。
50 Agreement between the United Nations and the World Meteorological Organization (1951).
51 Supra note 48, Art. 3.
52 WMO, MEMBERS OF WMO, https://www.wmo.int/pages/members/membership/index_en.php.
53 WMO, MEMBERS BY REGION, http://www.wmo.int/pages/members/index_en.html.
54 Supra note 48, Art. 4.
55 Supra note 48, Art. 7-8.
56 Supra note 48, Art. 13-14.
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