奠定組織時期（1988 年至 1995 年）

1988 年到 1995 年是 IPCC 的奠定組織時期。自 1988 年聯合國大會授權由 UNEP 與 WMO 籌備 IPCC，⁵兩者簽訂備忘錄推動相關工作之後，⁶IPCC 就在短 短幾個月內正式設立。但不同於許多國際組織，規劃 IPCC 建構的 AGGG 成員、

UNEP 與 WMO 並沒有先建立一個關於 IPCC 的組織章程，反而先在第一次大會

2 Bert Bolin 擔任主席任內 IPCC 共完成 FAR、補充報告與 SAR。主席團組成可參考 IPCC Nominations 網頁中的 First Assessment 和 Second Assessment：

NOMINATIONS, http://www.ipcc.ch/nominations/index.shtml (last visited July 17, 2015).

3 本階段 IPCC 各由 Robert Watson 與 Rajendra Kumar Pachauri 帶領完成 TAR 與 AR4 報告。該階 段主席團組成可參考 IPCC Nominations 網頁中的 Third Assessment 和 Fourth Assessment：Id.

4 AR5 工作週期繼續由 Rajendra Kumar Pachauri 擔任主席。主席團組成可參考 IPCC Nominations 網頁中的 Fifth Assessment：Id.

5 Protection of Global Climate for Present and Future Generations of Mankind, G.A. Res. 43/53, U.N.

Doc. A/RES/43/53 (Dec. 6, 1988).

6 Memorandum of Understanding between the United Nations Environment Programme (UNEP) and the World Meteorological Organization (WMO) on the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 1988. https://www.ipcc.ch/docs/MOU_between_UNEP_and_WMO_on_IPCC-1989.pdf.

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中，就繼續推動評估工作的進行。在主席 Bert Bolin 的領導下，IPCC 一直到 1995 年 SAR 完成以前，都沒有推動任何內部規範，也因此本階段 IPCC 並沒有建立 任何明文的組織規範，但透過科學評估工作的推進與大會的意見交換，IPCC 的 成員、組織架構與工作流程都已於本階段奠定。

首先是 IPCC 的成員資格與大會議事規則。就成員資格而言，1988 年第一屆 大會召開時，IPCC 秘書處僅依據 UNEP 與 WMO 的建議邀請了 30 個曾參與科 學研究與推動 IPCC 建構的政府代表與相關國際組織來共同參與。⁷但到了 1989 年的第二屆大會，前述參與者卻決定放寬 IPCC 的成員標準，邀集 UNEP 的會員 或 WMO 會員，以及其他國際組織觀察員的加入。⁸之後透過歷次大會的召開，

IPCC 逐漸建立起邀請非政府與非營利性質的國際組織參與大會，以及由各專題 小組核心成員依據專業判斷邀請個人專家參與工作的傳統。至於大會議事規則，

第一次大會的議程安排是先由與會成員選出 Bert Bolin 擔任大會主席，再決議推 動 FAR 的報告撰寫工作。此種先決議人事，再確定工作方向，並交由各專題工 作小組核定小組成員的議程安排，也被沿用下來。⁹

其次就 IPCC 的組織架構而言，IPCC 也在組織推動者的規劃下，建構出由 大會、主席、主席團、三個專題工作小組、秘書處與信託基金所構成的組織架構。

雖然 1998 年 IPCC 又發展出減緩措施所需的國家溫室氣體清冊特別小組，但此 階段已大致底定了 IPCC 的組織架構。當然，若我們從個別機關的發展來看，副 主席的人數，主席團組成與人數，以及各專題小組的組成都經歷相當變動，但在 政府代表於大會的政治角力下，IPCC 仍奠定了區域代表性與經濟發展程度的兩 種考量標準。例如第二屆副主席人數就由原先的 1 名增設為 2 名，¹⁰而其中一名

7 Intergovernmental Panel on Climate Change [IPCC], Report of 1st Session of the WMO/UNEP Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), at Annex 2, IPCC Doc. TD No. 267 (Nov. 9-11, 1988).

8 IPCC, Report of 2nd Session of the WMO/UNEP Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Nairobi, ¶ 6.2, IPCC Doc. IPCC 3 (June 28-30, 1989).

9 Supra note 7.

10 IPCC, Report of 6th Session of the WMO/UNEP Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Geneva, ¶ 2, 4.5 (Oct. 29-31, 1991).

51 (IPCC) Harare Zimbabwe, ¶ 6 (Nov. 11-13, 1992).

13 政府間氣候變化專門委員會。《IPCC 主席團與所有專題組主席團的選舉程序規則》附件 B。

載於：https://www.ipcc.ch/pdf/ipcc-principles/ipcc_principles_chinese/ipcc-principles-elections-rules _zh.pdf。

14 Supra note 7, ¶ 1.1.3.

15 IPCC, Report of 13th Session of the WMO/UNEP Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Maldives, ¶ 7.5 (Sep. 22, 25-28, 1997).

16 IPCC, Report of 19th Session of the WMO/UNEP Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Geneva, ¶ 3.2 (Apr. 17-20, 2002).

17 Supra note 7, ¶ 3.3-3.7.

18 Id.

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策者摘要報告（summary for policy makers）的程序。附帶一提的是，此種分工乃 與 Bert Bolin 在 FAR 納入政治決策者摘要（summary for policy makers）的實踐相 關。之後，由大會審查並批准此份摘要報告或獨立的報告綜覽專章（Assessment Report Overview Chapter），一直都是大會的重要議程。¹⁹

經歷本階段，IPCC 已奠定了其組織架構與權限基礎。在 IPCC 的推動設立 者與第一屆主席團的規劃下，IPCC 得以透過大會決議一邊推動科學工作進展，

一邊協調政治代表對 IPCC 的制度設計。