本章主要內容在於說明研究者因任職於行政院勞工委員會職業訓練局（以下簡稱勞 委會職訓局），工作內容為針對申請勞委會「多元就業開發方案」之民間團體及政府部 門，協助前述單位有關計畫申請、修正及核定等行政業務。在一次訪視某民間團體過程，
激發了本研究的動機。本章分三節呈現，為研究動機與背景、問題意識及研究目的。
第一節 研究動機與背景
視覺障礙不但造成視障者行動上的許多不便，對於學習上更是一個挑戰，過去視障 者在教育和醫療資源上缺乏，加上一般人對於視障者在學習和工作能力上的誤解，影響 了他們與普通人平等接受教育和工作的權利。在勞委會職訓局工作的研究者，因為工作 性質，須常常外出訪視民間團體，偶然接觸到社團法人台北市視障者家長協會，遇見一 些調侃自己用「心眼」生活的視障者。這些視障者說：「雖然上天關閉了肉體的眼睛，
但沒有忘記給予內在的心眼」。他們用比平常人更專注的態度與學習、並藉由不斷地累 積失敗的教訓，於是，終於可以勝任組織內有關鋼琴調音、整音以及周邊的維修，而組 織為使視障者養成具高度專業化的調音技術，更聘請持有專業證照的職訓講師來授課，
講師不僅在組織內教導他們，在實習初期更會陪同外出，隨時提供輔導與協助。
社團法人台北市視障者家長協會在 2003 年開始參與勞委會推動的「多元就業開發 方案」，並提出「視障者鋼琴調音就業輔導與訓練/開拓視障者就業機會方案」，計畫內容 為強化視障調音工作者之鋼琴調音技術，並培訓「多元就業開發方案」進用人員之鋼琴 維修基本概念與業務行銷能力。組織當初申請多元計畫，係考量有些「鋼琴死角」只有 明眼人才有能力處理，所以，如獲得補助明眼人（進用人員），其進入組織工作，恰巧 能成為視障者的助理，明盲兩人一組相輔成為最佳拍檔；另一方面，組織希望視障調音 師能應用專業就業技能，在未來能夠達到自給自足的目標。
對於「多元就業開發方案」計畫補助的進用人員而言，因為多數為弱勢或中高齡族
群，他們擔任鋼琴調音的助理工作，除了能訓練其認識鋼琴結構、清潔保養的流程等，
也加強學習與客戶開拓、交際的業務技巧。而且，經過計畫長時間的補助與歷練，進用 人員視野及表達能力的確亦增強，並真的擁有一技之長。
勞委會自 2003 年推出的「多元就業開發方案」，係由民間團體研提具地方特色及創 意之計畫，與政府資源攜手創造弱勢失業勞工在地就業的機會，並培養進用人員失業再 就業能力、舒緩失業問題。計畫項目包含：文化與教育、觀光與休閒、環保與生態、社 福醫療、產業轉型與創新、社區經營與發展及其他有助地方發展的計畫。計畫以補助三 年為最大期限，2009 年更推動「相對補助」機制促使民間團體自給自足，並以規畫執行 單位轉型社會企業與發展公平貿易為協助永續經營的方向之一。
迄今 2013 年（推動「多元就業開發方案」達 11 年）以來，勞委會及民間團體均共 同成長，民間團體透過計畫累積經營管理能力，提升服務深度與廣度，並透過勞委會建 立之諮詢輔導機制、專案經（管）理人實務課程訓練等提昇產業管理能量，促使民間團 體漸漸能自給自足，達到永續發展的目的，並進而建立弱勢勞工穩固的就業機會。
然受到近年來國際不景氣的影響，以及面對福利國家的壓力，政府對於公共支出及 民間團體的支持逐漸萎縮的情形；再加上民間或企業也因為景氣的影響，對於民間團體 的捐款逐漸減少，在如此缺乏資金的壓力之下，民間團體與商業部門開始產生競爭與合 作的關係。
民間團體除了實踐其公益目標，也開始向商業部門學習不斷的朝向市場化與產業化 方面發展，並且以企業經營管理的方式，期盼能夠減少對政府部門或私人捐款的依賴，
以維持組織的獨立運作與永續發展能力。
於是，在這樣的經營理念下，民間團體的發展產生了社會企業的概念（蕭盈潔，
2001；金玉琦，2003；官有垣，2008）。社會企業創業及論述的潮流正在國際社會中流行，
其強調社會目的、經濟目的及環境友善之「三重底限」指標，更能平衡企業追求利潤卻 壓低工資、能源耗損等成本外部化的現象，其最主要的特點是用企業經營的方式來達成 社會的目的，意即非營利組織自行發展產業，從事賺取利潤的商業交易行為，再將獲得
的利潤歸回組織來運作。
勞委會在今（2013）年調查這些參與「多元就業開發方案」的民間團體組織，經評 估 89 項具執行力及發展潛力的計畫，其中有近八成具有企業型態，並有 83 個單位有發 展社會企業的意願，並於其網站「多元購好玩」網站\社會企業專區
（http://gofun.evta.gov.tw/se.aspx）整理 20 個輔導發展社會企業的案例彙輯，參考表一。
表一：「多元就業開發方案」蓄積多種社會企業發展的可能
第二節 問題意識
由於政府財政日益艱難，舉債日增，政府為財政開源節流勢在必行，緊縮政府開支 減少補助勢不可免，以免造成傳統仰賴政府經費補助的第三部門，在延續組織生命之財 政來源必須有所調整因應，於是，推動商業化提供穩定組織經濟來源已經成為風潮。
勞委會自 2013 年確切提出有助於發展社會企業的行動計畫－「培力就業計畫」（兼 具社會性與經濟性目標，鼓勵社會創新與社會性事業的創業），並於職訓局成立「社會 經濟推動辦公室」，希望能將過往專注於民間團體之合作業務，進一步納入企業之參與，
期待民間團體能師法企業經營專長，增進獨立營運能力，以建構適合社會企業發展的基 礎環境。在未來政府財政恐短缺、補助有限及政府規劃補助以發展成為社會企業為目標 的情形下，提出本研究主要探究的研究問題：
一、探討參與「多元就業開發方案」的民間團體組織其使命及營運模式等，是否為 社會企業？
二、分析參與「多元就業開發方案」的民間團體組織發展成社會企業的類型？
三、了解參與「多元就業開發方案」民間團體組織發展社會企業過程中遭遇的問題？
第三節 研究目的
由本研究的動機與問題意識可了解，「多元就業開發方案」為弱勢勞工開發可維持 基本生活的短暫工作，有助於失業問題的改善，並透過建構民間團體與政府部門的合作 夥伴關係，輔導民間團體發展地方產業、並朝自給自足的社會企業體永續經營方向前進。
本研究有下列三項目的，分述如下
一、參與勞委會「多元就業開發方案」的民間團體組織發展社會企業的情形。
二、參與勞委會「多元就業開發方案」的民間團體組織發展社會企業遭遇的困難。
三、對於未來將朝向社會企業發展的組織提供借鏡與參考意義。