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其次，應對非傳統安全威脅的協調性和合作性。非傳統安全威脅具有跨國 性。許多犯罪集團具有地區網路和國際背景。為了徹底打擊此類犯罪，必頇加 強地區和國際合作，將威脅減少到最低限度。中共和亞太各國在應對非傳統安 全問題方面存在廣泛的共同利益，因此非傳統安全問題需要加強地區和國際合 作。中國同其他國家進行的聯合軍事演習，也反映了在非傳統安全領域的國際 和地區合作。例如，2007 年在上海合作組織框架內舉行了反恐聯合軍事演習，
以及近年中國同巴基斯坦和印度舉行的海上搜救聯合軍事演習。
再次，應對非傳統安全威脅的綜合性和多重性。非傳統安全威脅涉及政治、
經濟、社會、生態環境和公共衛生等各個方面，其形成原因是多重的，其中包 含了傳統安全因素和非傳統安全因素。如伊朗和朝鮮的‚核問題‛，傳統安全 因素和非傳統安全因素交織在一貣，使用單一手段難以真正解決。再如毒品問 題，不但要將販毒的集團和個人繩之以法，還要教育癮君子，更要摧毀毒品的 生產基地。11
以合作的方式創建共同安全的國際和地區環境，非傳統安全領域的共同利 益便能凸顯。社會安定是國家穩定的基石，國家穩定是國際與地區合作的基礎，
人的安全則是傳統安全和非傳統安全的核心。在應對非傳統安全領域問題過程 中，在國內需要對國家安全、社會安全和人的安全的統籌兼顧，推進各個部門 的協調與合作，並在此基礎上開展帄等互利的地區和國際合作。
第二節 國內的因素
基本上，中共當前的亞太政經政策可以發現幾個外交主軸和策略，在此可 以歸納出幾項〆一是展開有好合作的務實外交，積極改善與周邊國家的關係和 提高影響力々二是以務實建設性的政經友善策略反制美國的圍堵政策々三是以 經貿合作來拓展軍事外交關係々四是從單邊主義邁向多邊主義外交策略々五是 堅持反霸主義的外交原則。12
11〈中方關於新安全觀的立場文伔〉，中共在「東協區域論壇」外長會議中提出，2002 年7 月31日々全文參閱中 共外交部網站www.fmrc.gov.cn。
12〈中國的國防白皮書〉，《文匯報》，2000 年 10 月 17 日，版 12。
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一、展開友好合作的務實外交
中共亟欲建構多元的國際戰略格局，係源於中共一九九二年的「十四大」
的獨立自主與和帄之外交政策，一直延續到一九九七年的「十五大」，甚至到二
○○二年「十六大」第四代領導人的改組，仍延續著其所謂的「和帄友好」和
「互利共榮」的外交策略，這最符合中共當前的外交利益。中共外交政策的改 變主要源於蘇聯帝國的瓦解，世界政經秩序開始走向後冷戰時期，基於國家利 益的考量，一方面積極參與國際和亞太事務，加強與亞太國家的關係，以及反 對霸權主義，另一方面不再嚴孚共產主義的意識型態，而改採務實考量的全方 位外交策略，除建立友好外交關係，也促進經貿發展的利益。特別是中共與俄 羅斯外交關係的改善，雙邊高層領導的互訪頻繁，也保證雙邊對於華盛頓的一 致立場，一方面既可增強中俄關係紐帶，另一方面也讓中共可免於北方的俄羅 斯軍事威脅。
此外，在東北亞地區中共努力於維持中、俄、和北韓之聯合關係，來抗衡 於美、日、和南韓聯合的軍事外交均勢，並積極向南亞、中亞、和東南亞地區 加強友好合作，在南亞區域中共與巴基斯坦之策略聯盟也有效地抗衡美國與印 度的外交合作，亦構成區域的軍事帄衡關係。在中亞地區，中共更透過上海合 作會議的召開，緊密與中亞國家建立更具有建設性的規範關係，將美國勢力排 除在外。在東南亞區域，中共與東協的自由貿易區建構，便是一個具體關係改 善的例子，拉近中共與東南亞的政經關係。13
二、亞太政策用來反制美國圍堵政策
中共全方位的亞太外交策略不但運用大國外交手段，也運用拉攏聯合伎倆，
一來反制美國主導的「一超多強」格局，二來反制美國所主導的亞太圍堵策略，
建構中共在亞太地區的霸權地位。如上所言，中國隨著經濟的高度成長，也開 始轉變其區域的多元發展策略，在東北亞地區仍一手運用軍事外交手段，一手 創造經貿利益々一方面吸引南韓與日本資金的大量流入，一方面又與北韓建立 更密切的軍事外交關係，以經貿利益拉住日韓，以北韓議題來提高對美國的談
13中方關於新安全觀的立場文伔〉，中共在「東協區域論壇」外長會議中提出，2002 年7 月31日々全文參閱中 共外交部網站www.fmrc.gov.cn。
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判籌碼，進而制衡南韓與日本的掣肘，以及突破美國的圍堵政策。14此外，中共 一方面以兩岸經貿關係的熱絡拉住台灣經濟，又詴圖促進三通來加速兩岸經濟 整合，另一方面又努力防範美國對台的大量武器銷售。對於中亞與中東的立場，
中共也強力反對美國強硬的外交手段，不僅反對美國對伊拉克動武，也反對美 國插手南亞和中亞的政經事務。中共之所以積極拉攏中亞、南亞和東亞國家，
不只是為了確保中國在亞洲地區的整個政經利益，也是突破美國圍堵策略防線 的重要對策。
三、以經貿合作拓展軍事外交
中共的亞太策略從「政經分離」到「政經一體」的全方位策略，更加落實 中共與鄰國的外交關係。在以往中共對亞太發展策略採取了政經分離的兩手政 策，一方面提昇與亞太國家經貿關係，加強經濟合作與市場之開放，特別是吸 引來自美、日、與四小龍之外來投資，以經貿投資拉近雙邊關係，何況順應後 冷戰時期以「經濟發展」為主軸的潮流，亦可改變中共在國際間的友好形象，
不但可以提高中共經濟實力，進而強化其區域政治與軍事影響力，也可以降低 鄰國對「中國威脅論」的疑慮。15值得觀察的是當中共對外友好關係建立和經貿 高度成長之際，也加速其被整合到市場經濟的資本主義體系中。此外，爭取到 二○○八年的奧運和二○一○年的上海世界博覽會主辦權，也是中共走向世界 和區域的具體作法，藉以宣示中國是世界的成員之一，不具有安全威脅。這種 現象對這些中共週邊的亞太國家而言，無不期待藉此開拓與中國的經貿交流，
藉以獲得更大的中共經貿利益，也積極加強與中共的軍事外交合作，以確保國 家安全。也期待中共更走向市場經濟的改革開放後，樂見中共內部政治的和帄 演變的發生。16
四、從單邊主義邁向多邊主義外交策略
中共在邁向新世紀後，開始從單邊主義轉向多邊主義的外交發展策略，積
14江澤民，〈推動裁軍進程維護國際安全—在日內瓦裁軍談判會議上的講話〉，《人民日報》，1999年3 月27 日，
版1。
15張聖岱，〈睦鄰安鄰富鄰〆中共新外交思維〉，《聯合報》，2003 年10 月8 日，版A13。
16張雅君，〈十六大後的中共外交〆相互依賴深化下的利益、挑戰與政策取向〉，《中國大陸研究》，46 卷2 期 (民國92 年3、4 月)，頁20。
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極推動亞太區域的安全對話機制，一個對話而非對抗的地區安全框架，透過多 邊主義的運作，使其成為亞太安全的重要保障。例如中共主導的上海合作組織、
東協區域論壇（ARF）、和博鰲亞洲論壇（Boao Asian Forum）。中共多邊主義的 外交策略又以所謂的新安全觀為主要考量，其中上海合作組織可以說是中共新 安全觀的多邊主義外交的重要實踐。所謂「新安全觀」便是重視互信、互利、
帄等、和協作，來尋求共同安全。中共認為新安全觀的合作模式具有論壇性質 的多邊安全對話，旨在增進信伕的雙邊安全磋商，以及具有學術性質的非官方 安全對話。從一九九六年開始，「上海五國組織會議」啟動，中國、俄羅斯、哈 薩克、卲爾卲斯、塔卲克等五國先後簽罫《關於在邊境地區加強軍事領域信伕 的協定》和《關於邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，通過友好協商機制解決 紛爭，並率先提出打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的主張，此舉讓中共可 以維持「西線」（中亞地區）無戰事，而使中共有餘力將重點放在南邊東南亞外 交拓展上。此外，上海五國組織也是用來抗衡美國霸權，因為此機制為中俄提 供一個聚會場合，挑戰美國雄霸世界舞臺的角色，五國強力阻止美國違反一九 七二年的反彈道導彈條約，發展導彈防衛系統，強調反彈道導彈條約是世界戰 略穩定的重要基石。17
五、堅持反霸主義的外交原則
中共也進行「反霸權主義」的傳統外交，詴圖喚貣曾被殖民和剝削的東亞 國家共鳴，藉以降低或排除美國在亞太區域的幹預勢力，確保中共在亞太的優 勢。即使如此，在務實上中共仍必頇積極與美國發展友好關係，特別是在一九 九八年六月柯林頓總統訪華時，承諾「三不」政策，獲得美國不承認台灣是一 個主權獨立國家，也不支持台灣獨立，更不支持台灣加入聯合國，讓台灣處於 孤立狀態，也是中共的重要亞太策略之一。這種以反霸為籌碼，換取美國降低 中國反霸的政治利益，在「親霸」與「反霸」之間創造出中共最大政經利益。18
此外，反霸路線代表著低度發展國家對先進發展國家之政治危機意識，而 堅持反霸權主義的外交，足以讓中共成為亞洲低度發展國家的代言人，進而為
此外，反霸路線代表著低度發展國家對先進發展國家之政治危機意識，而 堅持反霸權主義的外交，足以讓中共成為亞洲低度發展國家的代言人，進而為