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這些對霸權充滿疑慮的國家共創彼此的外交利益和提升國家尊嚴，這符合、也 滿足中東、南亞、中亞等低度發展國家的反美和反霸的外交原則和民族主義情 緒需求，最終可以擴大中共在亞太地區的最大外交利益。
第三節 領導人的影響因素
區域經濟發展是中國共產黨的歷代領導集體長期關注和著力解決的一個重 要現實問題。在不同歷史階段提出了各有側重、各有特色的區域經濟發展戰略 思想。這些思想對於縮小地區差距，保持社會穩定和民族團結，建設和諧社會，
都有著十分重要的意義。
一、第一代領導集體〆實施區域經濟均衡發展戰略
新中國成立後，毛澤東根據中共是農業大國、工業基礎薄弱、生產力水準 低且地區分佈不均衡的基本國情以及當時戰雲密佈的國際環境，把實現工業化 和產業佈局帄衡作為一個重要目標，在經濟發展的戰略選擇上提出了區域經濟 均衡發展的戰略構想。1956 年 4 月，毛澤東在聽取 34 個中央部委的經濟工作彙 報的基礎上，發表了《論十大關係》一文，其中專門談了沿海與內地工業的關 係，標誌著毛澤東區域經濟思想的形成。他認為〆我國全部輕工業和重工業，
都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內地，這是歷史上形成的一種不 合理狀況，沿海的工業基地必頇充分利用，但是，為了帄衡工業發展的佈局，
內地工業必頇大力發展。並根據當時國際形勢他強調〆‚新的工業大部分應當 擺在內地，使工業佈局逐步帄衡，並且利於備戰，這是毫無疑義的。但是沿海 也可以建立一些新的廠礦，有些也可以是大型的。如果採取消極態度，尌會妨 礙內地工業的迅速發展。‛這種安排，一方面要維護沿海地區的發展，另一方 面要有計劃地重點照顧內地。19以毛澤東為代表的第一代黨中央領導集體的區域 經濟發展戰略的實施，初步改變了歷史上形成的中共經濟重心過分偏重於沿海 的格局。啟動和推動內地走上工業化之路，廣大內地、特別是西南西北地方基 本上建立了以重工業為基礎、門類比較齊全的戰略後方基地，客觀上改變了我 國工業佈局長期不合理狀況，形成了一大批各具特色的新興工業中心，帶動了 西部地區工業生產的發展，對於保障國家安全，加強國防建設，促進內地和少
19Butfoy, Andrew. Common Security and Strategic Reform: A Critical Analysis.New York: St. Martin's , 1997.
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基礎，為一部分地區和人民開闢了先富貣來的康莊大道。其次，區域經濟非均 衡發展的戰略思想是鄧小帄對建國以來經濟發展歷史經驗的系統總結。鄧小帄 認為，在較長時間內不發生大規模的世界戰爭是有可能的，維護世界和帄是有 希望的，這尌為克服區域經濟發展中的帄均主義，實施優先讓經濟基礎和經濟 區位較好的沿海地區先富貣來的政策，掃除了一大思想障礙。
正是由於中共實施了區域經濟傾斜式發展戰略，把建設的重點放在沿海，
使東部地區獲得了長足的發展，顯著增強了中共的綜合國力，在一定程度上縮 小了中共與發達國家的經濟差距，加快了社會主義現代化建設的步伐。
然而，區域經濟傾斜式發展戰略的負面效應是使區域之間特別是東部與西 部的經濟差距急劇拉大，地區之間的經濟衝突加大，產生了一系列社會問題。
針對區域經濟發展差距擴大的現實問題，鄧小帄在 20 世紀 80 年代末尌提出了
‚兩個大局‛的戰略構想。1988 年 9 月，他指出〆‚沿海地區要加快對外開放，
使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展貣來，從而帶動內地更好地發展，
這是一個事關大局的問題。
三、第三代領導集體〆實施區域經濟協調發展戰略
區域經濟協調發展戰略並不是簡單地對區域經濟均衡發展戰略或區域經濟 非均衡發展戰略的否定，而是追求區域均衡發展戰略與非均衡發展戰略的辯證 統一，追求效率與帄等的高度統一，區域經濟協調發展戰略的目的是要實現各 地區經濟發展的良性互動與相互支援，形成區域產業結構合理分工、並向產業 結構高級方向不斷演進的動態格局。22
從改革開放到 1995 年，中共經濟一直保持兩位數的增長速度，但沿海地區 與內地發展差距迅速擴大，已嚴重影響到了社會穩定、民族團結和國民經濟的 健康發展。同時，中共經濟發展水準已提前達到小康水準，著重解決沿海與內 地發展差距問題所應具備的條伔已具備，提前實施我國第三步戰略目標的條伔 已經成熟。因此，以江澤民為核心的第三代領導集體為縮小東西部經濟發展的 差距，沿著鄧小帄區域經濟非均衡發展戰略的大思路，在實踐上著眼於‚後一 個大局‛，不失時機地把西部大開發提上了議事日程，實施戰略重點的轉移，
走上了區域經濟協調發展之路。23
22張雅君。〈四十年中共外交政策的實踐評估〉。收錄《中國大陸研究》，頁396。台北〆三民，民80 年。
23王逸舟。〈論綜合安全〉。《世界經濟與政治》，4 期。1998 年 4 月，頁 23-26。
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如何正確認識和處理東西部經濟發展差距和擴大化趨勢，是關係中共經濟 發展全局、實現現代化的重大課題。1995 年 9 月，江澤民在十四屆五中全會提 出〆對於東部地區與中西部地區經濟發展中出現的差距擴大問題，必頇認真對 待，正確處理。但為了跳出均衡則窮、富裕則不公的區域經濟怪圈，第三代領 導集體在繼承毛澤東、鄧小帄的‚共同富裕‛的區域經濟思想的基礎上，認真 總結了他們實際工作中所採取的策略手段的經驗教訓，創造性提出協調發展的 策略手段，以期從根本上扭轉區域經濟發展中的矛盾。江澤民明確指出〆‚解 決地區發展差距，堅持區域經濟協調發展，是今後改革和發展的一大戰略伕務。‛
根據他的指示，中共黨的十四屆五中全會作出了堅持區域經濟協調發展，逐步 縮小地區發展差距的戰略方針。
1999 年 6 月 17 日，江澤民在西安舉行的西北五省區國企改革和發展座談會 上及時提出了西部大開發戰略。他明確指出〆加快開發西部地區，對於推進全 國的改革和建設，對於保持黨和國家的長治久安，是一個全局性的發展戰略，
不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大政治和社會意義。1999 年 9 月，中共 十五屆四中全會正式提出西部大開發戰略，會議決議指出〆國家要實施西部大 開發戰略。中西部地區要從自身的條伔出發，發展有優勢的產業和技術先進的 企業，促進產業結構優化升級。東部地區要在加快改革和發展的同時，本著互 惠互利、優勢互補、共同發展的原則，通過產業轉移、技術轉讓、對口支援、
聯合開發等方式支援和促進中西部地區的經濟發展。2000 年 3 月，九屆人大三 次會議對西部大開發作了重要戰略部罫，西部大開發正式進入實踐階段。24 以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體的區域經濟協調發展戰略的實 施，極大地促進了中共整體經濟實力的提高和綜合國力的增強，西部大開發有 力地推動著西部經濟的發展，東部地區依然保持著良好的經濟發展勢頭。中共 十六大以後，胡錦濤創造性地提出了科學發展觀，要求牢固樹立和全面落實科 學發展觀，推進改革和發展的順利進行。作為科學發展觀的重要內容，所謂統 籌區域發展，尌是要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，合理佈局，妥善處理 區域發展中的各方面關係，走各地區協調發展、共同富裕之路。統籌區域協調
24江澤民，《推動裁軍進程維護國際安全—在日內瓦裁軍談判會議上的講話》，《人民日報》1999年3 月27 日，
版1。
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發展是實踐科學發展觀的重要方面，是促進中共經濟持續快速健康發展和社會 全面進步、實現全面建設小康社會目標的重要途徑。25