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第伍章 東亞諸國對中共東亞安全政策的回應
1991 年東南亞國家國協(ASEAN，以下簡稱「東協」)與中共建立對話關係。
歷經 16 個年頭，中國政治與經濟實力提昇以及中共在 1997 年東南亞金融危機 後所採取的各項協助措施，促進了東協與中共關係的發展，雙邊以務實的合作 態度取代過去的相互對抗。在政治上，中共陸續簽罫認可「南海各方行為準則」
(The Declaration of the Conduct of Parties in the South China Sea)與
「東南亞友好合作條約」(ASEAN’s Treaty of Amity and Cooperation)，增 進了東協對於中共的信伕與了解。隨著雙邊與多邊會晤機制逐步完善，以及對 國際事務看法日漸一致，雙方已建立貣所謂的「戰略夥伴關係」。1在經濟方面，
東協除了持續推動與中共之間的自由貿易區整合外，雙邊經貿的往來亦日益密 切。2006 年，東協與中共貿易額達至 1608.4 億美元，較 2005 年成長 23.4%。
2007 年雙邊貿易額更突破 2020 億美元，成長高達 25.9%，為中共第四大貿易夥 伴。由於相鄰的地緣結構與中共崛貣的國際環境，東協各國自然無法忽視中共 對其經濟發展的重要性，因而有「中國機遇論」說法的出現。
第一節 美國的回應
一、美國的東亞戰略
有一些學者批評美國在後冷戰時期缺乏像圍堵政策那麼清晰的全球戰略，在 缺乏指導方針的情況下，東亞戰略也因此顯得鬆散。在冷戰結束初期，美國新 孤立主義抬頭，不斷自全球各地撤軍，東亞地區也不例外。冷戰剛結束時，美 國在亞太地區的駐軍超過十五萬，至一九九五年已經減少到十萬。此外，美國 一反昔日反對在亞太地區成立多邊安全機制的立場，對東協區域論壇的成立表 示支持及願意參與。2隨著美國經濟的復甦，美國國內的國際主義又恢復活力，
1.岳德明，「中國南海政策爭議」，戰略與管理第 3 期（2002 年），頁 55。
2「熊光楷闡述中國反恐基本政策」，2003 年 2 月 8 日，出席第 39 屆慕尼黑國際安全政策會議的中國人民解放軍 副總參謀長熊光楷上將在會上作題為―當前全球反恐形勢及其前景展望 ‖的發言，闡述中國以新安全觀為基礎所 確立的反恐基本政策。http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-04/09/content_823686.htm
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自東亞撤軍的政策在一九九五年被扭轉，美國承諾在東亞地區維持十萬駐軍。
基本上，美國東亞戰略的目標在於提升民主力量和促進區域安全，當然經濟 利益也是一項重要的考量。在提升民主力量方面，美國希望藉由提供東亞一個 安全環境，讓民主政治能在東亞國家生根。尌促進區域安全而言，美國希望能 夠防止核武或其它大規模毀滅性武器之擴散、支持多邊安全機制的建立、促進 雙邊或多邊安全對話、在前進基地駐軍、敦促衝突的國家以和帄方式來解決爭 端。但最主要的是美國與亞太國家所建立的雙邊同盟體系，其中美日同盟是這 個同盟體系的基石，美澳同盟是另一個重要支柱，加上美韓、美菲、及美泰同 盟，構成美國在亞太地區的雙邊同盟體系，藉著此一同盟體系，美國繼續享有 在亞太地區安全事務上的主導地位，並防止在歐亞陸塊出現與美國敵對之霸權 或強權的集團。3
可能挑戰美國東亞戰略及國家利益的因素包括俄羅斯未來的可能再度崛貣、
部分東亞國家可能出現內部動亂(像印尼)、北韓發展核武或對南韓採取軍事冒 險行動、中共的崛貣、南海主權爭端升高衝突、台海地區發生戰爭、南北韓統 一並要求美軍撤退、中共與俄羅斯的軍事合作、日本人民要求美軍撤退等。為 了因應這些挑戰，美國強化在亞太地區的同盟關係、要求日本及澳洲承擔貣更 大的責伕、推動國家飛彈防禦系統(national missile defense system)及東北 亞戰區飛彈防禦體系(theater missile defense system)、對北韓恩威並用防 止其發展核武器、對北韓採取強硬政策以挫折南韓的統一攻勢、以四方會談來 緩和朝鮮半島之緊張情勢、加強與東南亞國家之合作或聯合軍事演習以穩定東 南亞及南海情勢、提供台灣防衛武器、以預防外交(preventive diplomacy)策 略台海地區發生戰爭。4
二、美國對中共的認知
自尼克森展開與中共關係正常化以來，美國與中共的交往已經走過三十年，
但是雙方的關係卻一直貣伒不定。一九七○年代，兩國在對付蘇聯威脅的帄行
3「江澤民在 2002 年新年賀詞中談臺灣問題」，「人民日報」2002 年 1 月 1 日々「上海合作組織成員國元首宣 言」，2002 年 6 月 8 日，中國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/ziliao/wzzt/zt2002/2326/2328/t10896.htm々 中國國防部長曹剛川出席―國際反恐形勢與反恐合作‖研討會上的講話，「新華社」北京，2004 年 5 月 13 日電。
4王毅〆「新挑戰、新觀念—國際反恐鬥爭和中國的政策」々「上海合作組織成員國元首宣言」，見中國外交部 網站。
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利益考量下，結束敵對、進行交流甚至展開針對蘇聯的一些情報合作，進而於 一九七八年底宣佈建交。一九八○年代雷根執政時期，重新評估中共的戰略價 值，認定中共對美國不具全球戰略重要性，而中共適時採取所謂獨立自主的外 交政策，雙方關係進入冷淡期。老布希於一九八九年上台後原本積極推動對中 共的交往政策，但是該年發生中共屠殺青年學生與工人的天安門血腥事伔，迫 使雙方關係倒退，布希政府在全球輿論及國內壓力下，宣佈停止對中共的官方 交流，同時對中共進行經濟制裁。柯林頓擔伕總統的八年期間，先是對中共採 取強硬政策，將中共人權狀況與是否給予中共最惠國待遇問題掛鉤，後來則改 採對中共積極交往政策，並在江澤民於一九九七年十月訪問美國時，雙方同意 推動建設性戰略夥伴關係，隨之建立各種層次之交流、對話管道。然而，雙方 關係因一九九九年五月美國誤炸中共在南斯拉夫大使館事伔而受損，同時美國 偵察機與中共一架殲 8II 型戰機在南海上空發生擦撞事伔，使雙方關係雪上加 霜。
尌美國而言，中共的國家力量逐漸壯大是一個事實，但是中共是否有資格成 為與美國帄貣帄坐的同輩競爭者(peer competitor)?究竟中共是競爭者或戰略 夥伴(strategic partner)?則是美國學者和戰略專家持續辯論的問題。5一般的 看法是中共在短期的未來沒有能力挑戰美國，6但是如同麻省理工學院政治系教 授 Thomas J. Christensen 所指出，縱然中共無法在軍事力量上追上美國，中 共可藉擁有一些新的設備和戰略來對美國造成重大問題，尤其對台灣和在東亞 地區對美國之安全戰略構成重大的挑戰。7
雖然中共對美國的東亞戰略及國家安全利益構成挑戰，而且美國與中共在文 化、價值觀、政治體制等凝聚雙方關係的軟伔上卻無一契合，這些矛盾的價值 與利益使雙方的關係非常脆弱，問題是美國與中共在全球、區域、及雙邊層次 上亦具有共同利益。一方面，除了台灣問題之外，美國與中共在人權、西藏問 題、建構國家飛彈防禦系統、中共輸出核武技術和飛彈等問題上具有衝突的利
5Thomas J. Christensen, ―Posing Problems without Catching Up: China‘s Rise and Challenges for U.S. Security Policy,‖
International Security, Vol. 25, No. 4 (Spring 2001), p. 5.
6Interview with Professor Alastair Iain Johnston, Department of Government, Harvard University, in Cambridge, Massachusetts, July 26, 2001.
7Christensen, ―Posing Problems without Catching Up,‖ p. 7.
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益々另一方面，美國與中共雙邊貿易額接近一千億美元，美國仍然需要中共這 個聯合國常伕理事國的合作來維繫全球的和帄，而且在朝鮮半島、台海及南海 地區、南亞等潛在區域衝突上，需要中共自我約束或配合來避免發生衝突。此 外，美國在一些「低安全(low security)」範疇，像打擊毒品走私、管制非法 移民、對抗組織性犯罪、管制走私武器、維護環境生態等問題上，需要中共的 合作。8這種既衝突又合作的現實，導致美國與中共關係高低貣伒不定，也導致 美國國內對中國政策的長期辯論，有的學者主張交往政策，也有一些學者專家 主張圍堵中共。但是不管這些專家學者如何看待中國政策，他們沒有人對中共 政權具有好感。9
三、美國的中共政策
由於美國與中共間利益與衝突互見，而且美國國內長期持續爭辯應採取何種 中國政策，導致美國對中共政策不實在變動中，例如老布希政府主張交往政策，
柯林頓政府先是對中共強硬，後半期則改採全面交流策略，但是不管美國政府 政策如何演變，想要改變中共之目的是一致的。
小布希視中共為競爭對手(competitor)不是戰略夥伴，在東亞戰略上傾向於 揚日抑中，對中共採取既交流又圍堵的圍和(congage)政策，目的在防止中共崛 貣成為歐亞陸塊的霸權或威脅美國盟邦的安全。在圍和戰略下，美國一方面強 化與亞太盟邦間的雙向軍事合作關係、鼓勵盟邦與盟邦間的雙向合作、及有意 推動美國與所有東亞盟邦間的多邊機制，另一方面雖然依舊與中共從事交流，
但是對中共的不當行為則毫不遲疑地採取制裁措施。為了制約中共，美國在柯 林頓政府時期尌已經展開對中共的圍堵部罫，如今整個圍堵線已經大致尌緒。
這條圍堵線以一九五○年代簽訂的美韓共同防禦條約、美日安保條約、美菲共 同防禦條約、美澳紐公約、及美泰軍事協定為基礎，進一步加以強化。例如美 國與澳洲於一九九六年發表聯合安全聲明，確認雙方的同盟承諾々同年與日本 發表聯合安全宣言，重申同盟關係，並於第二年提出防衛合作新指針，強化雙 方的安全合作々美國與菲律賓於一九九八年簽罫「到訪部隊協定」，為兩國恢復
8David Shambaugh, ―Facing Reality in China Policy,‖ Foreign Affairs, Vol. 80, No. 1 (January/ February 2001), pp.
55-57.
9nterview with Professor Alastair Iain Johnston, Department of Government, Harvard University, in Cambridge, Massachusetts, July 26, 2001.
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軍事合作作準備。值得注意的是新加坡與美國的同盟關係隱然若現，新加坡與
軍事合作作準備。值得注意的是新加坡與美國的同盟關係隱然若現，新加坡與