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軍事合作作準備。值得注意的是新加坡與美國的同盟關係隱然若現，新加坡與 美國於一九九○年簽約，允許美國使用該國海軍基地々印度在冷戰結束之後，
調整以往親蘇聯外交政策，轉而尋求美國之軍事合作，未來可能允許美國使用 印度的軍事基地。此外，美國與蒙古、寮國、汶萊、馬來西亞、及印尼均有或 多或少的軍事交流與合作關係，甚至美國未來重返越南金蘭灣基地的可能性也 不能排除。
美國在冷戰結束後，不僅沒有降低在東亞的軍事同盟關係，反而進一步加以 強化，而且尋求合作的對象不是中共昔日的仇敵，尌是籠罩在中國威脅論陰影 下的國家，加上美國繼續在東亞維持十萬駐軍，圍堵或防範中共的意圖已經相 當明顯。
第二節 日本的回應
進入 21 世紀後不久，日本國內外形勢發生激烈變化，其安全防衛政策進入 了急劇調整的新時代。‚白皮書‛中所見的涉華部分出現了如下新的動向:
一、 對中共總體關注度更加提高，尤其對綜合國力與國防建設的關係顯得敏 感。‚白皮書‛對中共綜合國力持續快速上升帶給國防發展的影響顯示出極 大的關注和疑慮，開始用越來越多的篇幅敍述與軍事國防看似沒有直接關係 的中國內政(政治、經濟、科技等)外交情況。2002 年貣‚白皮書‛一再強 調‚中共作為地區大國在政治經濟上持續穩步成長，成為在軍事方面各國都 注目其動向的存在‛。這表明，日本認為中共在經濟發展、國力上升的背景 下推動軍事現代化，將會對日本形成大大超過以往的潛在威脅或至少是不確 定性局面。10
二、 對中共國防政策的總體評價發生質變。2001 年版‚白皮書‛表示從近年 國防預算的增幅和增額來看，‚中共被認為今後將推進軍事現代化‛，從而 放棄了此前‚將逐漸推進‛的一貫提法，這實際上等於首次否認中國的‚漸 進國防政策‛;同時還首次聲稱‚應該客觀、慎重評價中國軍事現代化目標 是否超出本國防衛的範圍，今後有必要對其動向加以關注‛，而 2000 年版
10「2002 年中國的國防白皮書」，「新華社」北京，2002 年 12 月 9 日電。
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11「中國反恐全方位啟動」，「南方日報」2002年11月21日報導々 http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20021121/11367731_4.html
12 熊光楷，「九一一以來的國際反恐形勢及特點」，2004 年 5 月 12 日，
http://www.fmcoprc.gov.hk/chn/szyw/t98059.htm
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作，此類動向今後有必要加以注意‛;在 2007 年指出中共還意圖在構築更前 沿的制空能力以及對地對艦攻擊能力。導彈力量。除了重複以往的‚彈道導 彈威脅論‛，‚白皮書‛在 2002 年談到中共推動巡航導彈的研發等動向，
在 2006 年指出巡航導彈進入實用化階段後，將被作為彈道導彈戰力的補充。
在 2007 年進一步指出巡航導彈‚有可能將包括日本在內的亞太地區納入射 程‛。13
四、 進一步明確提出‚海洋活動‛和‚軍事透明度‛等問題。海洋活動。
‚白皮書‛從 2001 年貣進一步介紹中共海洋調查船在日本專屬經濟區的
‚頻繁活動‛狀況，指出其目的可能是‚為了中共海軍在海區活動進行調 查‛;同時還指出中共海軍在日本周邊近海頻繁活動，遠洋活動非常活躍。
在 2005 年特別提及中共核潛艇前一年在日本領海下潛航行。在 2006 年首次 明確指出中共海軍加強海洋活動的四個目標，提出對為此目標而日益活躍的 中國海洋活動有必要加以注意。國防費用與透明度。14
2001 年版‚白皮書‛聲稱中共近年大力推進軍事現代化、擴大海洋活 動範圍，卻不公開裝備、兵力、訓練運用、預算等的詳情。2002 年版指出 中共國防費用內容缺乏透明性，而且也沒明確本年度國防費用總額，有關國 防費用的不透明性正在增大。2006 年版在‚軍事總論‛部分以序列第二的 醒目位置單列‚軍事力量透明性‛欄目並表示:對於國防費用的詳細內容，
中國過去的 5 份白皮書並沒有以看得見的形式提高其透明度;中國正穩步成 為地區政治經濟大國，軍事動向為各國所關注，為了消除對中國的擔心，中 國提高國防政策和軍事力量的透明度變得越來越重要。2007 年版首次在總 體部分單列標題論述‚武器國際移轉‛，提出中共被認為是向有些存在著人 權和民主問題的發展中國家轉讓武器，為了消除國際社會的擔心，是否提高
‚武器國際移轉‛透明度將受到關注。
五、 顯著強調‚臺灣問題‛，涉台立場帶有更明顯的傾向性。從 2001 年貣 到 2007 年，‚白皮書‛的涉台動向有如下三大特點:首先，將有關‚臺灣軍
13 王毅，「新挑戰、新觀念—國際反恐鬥爭和中國的政策」，2002 年 2 月 2 日在慕尼克國際安全政策會議上的講 話，見中國外交部網站。
14張潔，中國的反恐政策:原則、內容與措施 China's Anti - terror Policy: Principles, Content and Measures.當代亞太 Contemporary Asia-Pacific Studies. 2005 年 11 期，2005-11-16。
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力‛部分的內容大幅增加。其次，連續指出‚傳有中國內地增加在臺灣對岸 部罫短程彈道導彈的動向‛。最後，對兩岸軍力進行綜合比較: 2001 年提 出‚中國在數量上、臺灣在品質上佔優勢‛的結論，同時指出‚今後有必要 對中台軍事力量的現代化與美國對台軍售的動向給予密切關注‛; 2003 年 提出:‚從綜合因素判斷，中共正急速推進軍事現代化，不久將來中台軍事 帄衡中臺灣的品質優勢可能發生大的變化‛; 2007 年論調變化更大，不但 指出面對中共內地的軍事現代化，臺灣被認為缺乏有效的應對手段，還明確 作出結論，即‚中台的軍事帄衡正朝著對中共一側有利的態勢變化‛15。綜 合以上分析可知，此期‚白皮書‛反映的對華安全政策傾向中，最突出的特 點可謂是從能力和意圖兩個方面開始全面強調中國軍事‚潛在威脅論‛，祭 出了明確的‚防華‛論調。
首先，‚白皮書‛對有關中共國防力量的事項不但進行了較之以前更全面 和詳細的關注，而且對這種力量發展水準的評價發生了質變性轉換，即改變了 自上世紀以來謹慎穩健的評價，認為中共陸海空、導彈和核武器發展水帄正取 得質的突破，軍事現代化目標正在超出本國防衛範圍，聲稱尌其對地區形勢和 日本安全給予的影響有必要加以慎重分析。言下之意尌是中共所發展的‚超出 本國防衛範圍的軍力‛可能對日本形成安全上的‚潛在威脅‛。
其次，從事關和影響日本安全的角度出發，越來越帶有傾向地對其中一系 列國防政策動向直接進行評論並表示‚憂慮‛。這是此前欲言又止、半遮半掩 的部分。‚白皮書‛從對中國國防路線、海洋活動、‚軍事透明度‛、涉台方 針、軍事外交等問題進行了與此前不同的正面處理和高調渲染，而且並不諱言 這些政策和動向給‚地區形勢和日本的安全‛帶來了影響，從而意圖說明中共 在政策上構成對日‚潛在威脅‛。16
15楊帆，「大陸入世重頭戲〆國家經濟安全」，「投資中國」第 93 期，2001 年 11 月，頁 62。
16「中央社」台北 2006 年 11 月 24 日電々http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/061124/5/74np.html 日本霞山會主 席研究員阿部純一指出，經由安倍十月訪中之旅，且提出「戰略互惠關係」，意謂著日中關係有著和日美同盟 的意涵，日中關係或許可與日美關係並列，甚至有期待「日、美、中三國領袖高峰會」的可能。