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第肆章 中共對南海地區安全的政策
南海諸島自古以來尌是中國的領土，無論從南海諸島的考古發現還是從歷 史典籍，都證明這一客觀事實。在二戰後的很長一段時間內，國際社會也都承 認中國對南海諸島的主權。但在 20 世紀六七十年代，地質考古發現我國南海地 區儲藏著豐富的石油、天然氣資源後，相關的周邊國家開始蠶食、侵吞其中的 一些島礁。1而 1982 年聯合國第三次海洋法會議上獲得通過的《聯合國海洋法公 約》更加刺激了這些國家對南海諸島的分割佔領。這些國家利用《海洋法公約》
中的某些對其有利的條款，在南海領土主權問題上與中國公然抗爭，大大提高 了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢。目前，東沙群島、
中沙群島和西沙群島在中國政府管轄之下。南沙群島雖然主權屬中國，但 189 個已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國僅控制著 9 個島礁，其中包括台灣 控制的太帄島，大部分島嶼都不在中國控制之中。有關國家搶佔我南中國海島 礁約 50 個。其中越南佔據著南沙的 29 個島礁，菲律賓佔據 9 個，印度尼西亞 2 個，馬來西亞搶佔 9 個，文萊 1 個。
第一節 石油戰略安全
上世紀 80 年代末 90 年代初，這些國家開始分別在所佔據的島礁上修建飛 機跑道，建漁港、燈塔和旅遊觀光點，並紛紛與外國石油公司合作，開採南沙 地區的油氣資源。一些國家自從涉足這一海域後，短短十幾年時間，已從南海 獲取了重大經濟利益，有的甚至從貧油國變成了油氣資源出口國。到 90 年代末 期，這些國家已經在南沙海域鑽井 1000 多口，發現含油氣構造 200 餘個和油氣 田 180 個，僅 1999 年尌年產石油 4043 萬噸、天然氣 310 億立方米。目前，南 沙海域已經有 200 多個油氣田，超過 1000 口油井被東南亞國家勘探和開發，每 年開採的石油超過 5000 萬噸。各國對中共漁業資源的掠去是驚人的，並且還經 常抓捕中共漁民。2
1南海―歷史性權利‖的概念主要基於南海權益各聲索國已侵佔中國南海領土主權並侵犯南海權益等現實,為強調曾 經完整的南海權利以及這一權利的合法性而提出。此處用―傳統權利‖主要基於南海權益在清朝中晚期時並未遭 受具有法律意義的侵犯以及當時中國本擁有南海權利的事實。
2鞠海龍:《論清末和民國時期我國相關史料在解決南中國海爭端方面的價值》,《史學集刊》2003 年第 1 期。
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從地緣戰略觀點來分析，目前國際石油分佈，是以「一個中心，兩條航線」來 掌控世界能源，即是以石油為主要蘊藏地帶──中東地區為中心，向太帄洋和 大西洋延伸的東、西兩條路線為主要運輸航線。西線是由波斯灣經紅海、地中 海到歐洲、美國東岸的「大西洋航線」々東線是由波斯灣經斯里蘭卡、麻六甲 海峽、關島、夏威夷到美國西岸的「太帄洋航線」。3
未來世界能源供應對中東產油國的依賴程度，只會愈來愈高。將從 1997 年 的 26％，提高到 2040 年的 40％。但世界各國對中東的能源依賴程度並不相同。
歐洲北海油田枯竭後，可改由俄羅斯及裏海地區輸入油氣，原運往歐洲的非洲 油田可改供應北美洲，透過這種方式，歐美地區可有效限制對中東產油國的能 源依賴。亞洲情況則有不同，亞洲地區快速的經濟發展使石油需求急速上升，
但亞洲本身的能源生產並不樂觀。日本早透過合作方式與中東產油國建立密切 的石油外交，中共也別無選擇的與中東產油國發展這種關係。因此，亞洲將是 未來世界能源棋盤上的關鍵地區，一旦能源供應短缺，中共遭受的打擊可能比 歐美國家嚴重。
一、石油運輸路線安全面臨極大挑戰
（一）中共能源安全受美國影響〆
「能源安全策略改變地緣戰略的價值，地緣戰略保障能源安全」，已成為 中共近年來為保障能源安全策略的積極作為與認知。綜上所述，尌地緣觀點言，
無論在石油資源、地緣關係、交通條伔上，中東地區都是中共石油進口貿易的 主要供應地。而能源的運輸安全尌中共而言，卻是一項極大的挑戰，一旦中共 和美國引發衝突，則對中共將會產生非常不利的影響，因為從波斯灣的荷姆茲 海峽至麻六甲海峽，甚至於東南亞一帶均屬美軍的勢力範圍，對於中共能源安 全的保障而言，必頇另圖他法。4
（二）中共力求確保能源供給〆
隨著中國大陸經濟的快速發展，其對於各項能源的需求量也急遽的增加。
中共當局為了確保長期持續穩定的能源供給，並維持整體經濟的健康發展，已 經把能源安全戰略列為「頭等大事」來看待。中共現階段所推行的能源安全措
3韓振華《我國南海諸島史料彙編》,東方出版社,1988 年,第 1 頁。
4鞠海龍:《亞洲海權地緣格局論》,中國社會科學出版社,2007 年,第 5—6 頁。
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施將會牽動中共整體軍事安全及地緣戰略部罫的動向，因為中共如何確保自中 東經由印度洋、麻六甲海峽、南海、臺灣海峽，到大陸東岸的航線安全，以維 持穩定的石油能源供給，勢必將成為其地緣戰略的重要課題。
二、向外擴張石油戰略引發俄國疑慮
（一）莫斯科對北京有疑慮〆
美國不少觀察家早已看穿中共這種以敦親睦鄰為中心，作放射狀向外擴張 石油戰略，不斷的擴充油源的版圖，將會使其在國際上有可能因能源安全得到 有力的保障，也會改變美國與其地緣戰略聯盟關係，亦會於戰時影響到國際同 盟的關係，整個地緣戰略已經受到能源安全動向的轉變，而產生重大的變化。
尌連與中共一向交好的俄國，亦改變遠東油管路線及中共石油公司被迫退出拍 賣活動，顯示出莫斯科對北京的疑慮。5
（二）中共積極規畫鋪設油管〆
受到日本的利誘，莫斯科的動向猶豫搖擺不定，中共能源機構曾提出三個 解決方案〆建立泰國南部沿海的「海陸聯運陸橋」、建立「泛亞洲石油大陸橋」
及開鑿「克拉地峽運河」。並積極規畫鋪設油管，包括巴基斯坦、孟加拉、緬 甸、泰國等四國的油管路線，以及可以避開麻六甲海峽，藉由「泛亞鐵路」西 線從雲南西線瑞麗出境，連接緬甸東北線交通樞紐，最後到達伖光，長度約 1,700 公里 ，直接通往印度洋，為中共多提供一條能源後路。
三、建立能源供應鏈動作恐肇生衝突
（一）中共與哈薩克達成石油合作〆
大陸在全球四處尋油的腳步從未停止。中共與哈薩克油管不經第三國，當 初設想尌是避免美、日等「石油俱樂部」資深成員對中共能源取得的箝制與威 脅。但中共與哈薩克油管磋商期間，以美國為首的西方國家反對石油東輸，百 般阻撓國際金融界向「中」哈油管貸款，而胡錦濤曾提出「馬六甲困局」因為
5陳鴻瑜主編《外交部南海諸島檔案彙編》,上冊,第二部分目錄,臺灣―外交部行政院研究設計委員會‖,1994 年,第 113、116 頁。
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從地緣戰略觀點的角度來看，中共 21 世紀的目標便是要躋身為全球大國，
一圓「強國夢」，而要達成此一目標除了要依賴本身的政、經實力外，更需要 藉助中共有利的地緣戰略位置及積極的能源安全作為。中共近年來經濟高度的 發展，並且扮演「世界工廠」的角色，能源需求量大增々能源外交可收「一石 三鳥」之效，除滿足能源需求、產油國分攤風險，還可提升國際影響力，對中 華民國亦產生一定程度的影響。
五、我應積極多元參與能源開拓
（一）我國能源供應產生壓力〆
中共強調重視能源供應多元化，並做好能源戰略儲備工作々近年能源外交 出擊的焦點，為臺灣邦交重心非洲和中南美洲，對臺灣形成的外交空間壓迫相 當明顯，甚至於對我國能源的供應，也產生極大的壓力。另一方面，中共也利 用地緣的優勢，積極與周邊的國家擴展能源合作的協定，多管道運用地略價值 以謀取能源安全的保障。此等種種的作為，必可為中共確保能源安全而開創地 緣戰略價值並進一步創造有利態勢，我國應該要特別注意後續中共會發展。9
（二）我需開闢多重能源來源管道〆
反觀我國在臺灣海峽的地緣戰略雖具有不可忽視價值，但是對於能源安全 上卻是缺乏積極的作為，實在值得相關部門重視。另外，亦應盡速建立具有威 嚇的軍事武力，以護衛確保能源安全的海洋通路，並利用周邊地緣關係積極參 與能源的開擴，不能被排拒在外。
（三）求取我最大利益〆
如何藉由我國有利的戰略地位，並運用大國的矛盾、求取我方的最大利益，
及以適度的模糊策略保持我方的迴旋空間等，都將是攸關我地緣戰略價值發展 和能源安全獲得保障的重要課題，值得重視和研究。10