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發展是實踐科學發展觀的重要方面，是促進中共經濟持續快速健康發展和社會 全面進步、實現全面建設小康社會目標的重要途徑。25
第四節 戰略的因素
一、亞太地區政治、經濟、軍事實力的不斷壯大與發展使該地區作為 國際政治重要戰略地區的地位和作用越來越重要，其在世界政治格局 中的份量將足以與歐洲並駕齊馭。
由於種種原因，近代以來，亞洲國家在世界文明的競爭中落伍了，被擠到 了世界政治舞臺的邊緣。但從 20 世紀 60 年代開始，亞洲地區的一部分國家的 經濟發展進人了騰飛階段，經過了 20 多年的時間，日本成為僅次於美國的世界 第二經濟強國，日本之後，亞洲四小龍、東南亞部分國家的經濟也獲得了不同 程度的成功，特別是中國自從 20 世紀 70 年代末開始改革開放以後，經濟發展 迅速，國家實力日益增強。從而使亞太地區成為世界上經濟發展最迅速的地區，
亞太地區在世界政治中的份量也由此變得越來越重。目前，該地區受 20 世紀末 亞洲經濟危機影響的國家的經濟正在逐步復甦〃亞太地區的經濟實力在經受危 機的考驗後會更快更好地發展，從而使該地區的綜合實力更加強大，在世界政 治格局中的地位會更強、更穩固，亞太地區將逐漸和歐洲一樣成為世界新的政 治、經濟、軍事中心。26
二、世界各主要大國或大國集團的戰略重點向亞太地區位移的趨勢將逐步加強，
亞太地區的大國競爭將日趨激烈。
鑒於亞太地區的戰略地位越來越重要，能否在該地區擁有一席之地，甚或 擁有一種比較優勢的戰略地位，已成為一些大國國家戰略重點考慮的問題。於 是，冷戰後，美國、俄羅斯、日本等大國的戰略重點向亞太地區作了大幅度傾 斜，紛紛強調自已在亞太地區存在的重要性。
25張雅君，〈十六大後的中共外交〆相互依賴深化下的利益、挑戰與政策取向〉，《中國大陸研究》，46 卷2 期 (民國92 年3、4 月)，頁25。
26蔡拓，〈全球問題與安全觀的變革〉，《國際政治與安全》，2000 6 期(2000 年6 月)，頁32-34。
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美國歷來重要在亞太地區的存在。美國國務卿克里斯多夫 1994 年 3 月 2 日 談其亞洲之行時指出〆‚對美國來說，世界上沒有伕何一個地區比這個地區更 為重要了。‛前助理國務卿溫斯頓· 洛德曾直言不諱地說〆‚世界沒有什麼比 東亞和太帄洋地區更重要的了。俄羅斯傳統上是歐洲國家，但其大部分國土在 亞洲，俄羅斯未來的發展方向也在亞洲。特別是，冷戰後，俄羅斯在西線歐洲 受到北約的強大狙擊，北約東擴嚴重阻礙了俄羅斯西進的戰略愈圖，壓縮了其 西部戰略空間。作為戰略補償和帄衡，同時也為了穩定東線，避免兩線受阻的 戰略被動，俄羅斯自然地把亞太地區作為戰略魚點加以經營。27
三、亞太地區的戰略格局是當今世界政治力盆體系中最為複雜的格局之一。
亞太戰略格局首先是大國格局，亞太地區中獎日俄四大國的戰略實力和戰 略關係決定了亞太故略格局的荃礎。亞太四大國力盆格局是伕何一個亞大國家 制定國家安全戰略時都不能不仔細考慮的戰略要素。亞大地區真正有力的大國 有美國、中國、俄羅斯、日本等四大強國。這四大國構成了亞太地區的戰略格 局的基礎。而印度、東盟、澳大利亞等國家的力雖也不弱，但與四大國相比，
其重要性不足動搖亞太地區戰略格局的根本。它們只是亞太戰略格局的邊緣力，
處在亞太戰略格局的邊緣。
組成亞太地區戰略格局基礎的四大國的國家利益差異很大，相互間存在著 深刻的矛盾，衝突不斷。但是四大國誰也沒有在亞太地區取得絕對支配地位，
相互間在戰略上又互有需要。所以四大國之間的關係既有聯繫合作的一面，又 有競爭和衝突的一面，從而四大國的關係處於一種動盪不定狀態並帶動了亞太 戰略格局的動盪。四大國在戰略上形成了一個力的四邊形結構，四極關係的伕 何變動〃都會引貣全面的反應，伕何一方的戰略變化都會引貣其他三方的相應 的變化，情況相當複雜，是一個互相牽連、變化不斷的動態體系，戰略關係有 很大的可變性特別值得一提的是，在不同的戰略利益支配下四大國之間會產生 不同的雙邊或多邊戰略關係組合。其中有中美、中日、中俄、美俄、美日、日 俄等六組雙邊組合，有中日美、中日俄、中俄美、俄日美等四組三角關係組合。
27安全在冷戰時期受到相當高的注意，其中又以軍事安全為主要考慮。在美蘇對峙的時期，西方和共產國家關心
本身和對手的軍事實力，能否打敗對手成為計算的重點。參見Barry Buzan,People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era (Hernel Hempstead, Hertfordshire: Harvester Wheatsheaf, 1991).
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四、亞太地區軍事強國林立，軍備增長引人注目。
亞太地區重兵雲集，這裏集結了除歐洲軍事強國以外的幾乎所有的世界級 軍事強國，如美國、俄羅斯、日本、中國、印度、巴基斯坦、南北朝鮮、印尼、
越南、澳大利亞、伊朗、伊拉克和以色列。其中，美國、俄羅斯是世界超級軍 事強國，日本的軍事力量如果以品質僅次於美國和俄羅斯，如以軍費算則僅次 於美國而居世界第二位。美、俄、中、印（度）、巴（基斯坦）是有核國家。
至於有能力製造核武器的國家亞洲也不在少數。如日本和以色列等國的核能力 也是眾所周知。亞洲地區有發射導彈能力的國家和地區尌更多。美、俄、中、
日、印、巴且不論，如朝鮮、中國的臺灣、韓國、以色列、伊拉克、伊朗等國 都有不同種類的導彈武器。冷戰後，亞太地區並未能享受和帄紅利，該地區的 軍費水準並未降下來，相反還不斷有所增長。28
五、亞太地區戰略熱點眾多，近期難以完全消弭，相應于複雜的安全形勢，亞 太安全機制顯得不夠完善。
亞太地區民族、宗教文化社會制度歷史傳統差異極大，矛盾在所難免。加 上該地區曾長期處於殖民統治之下，有很多殖民主義者故意製造的領土宗教和 民族矛盾。所以冷戰後，該地區矛盾重重，衝突不斷，諸如分裂主義動亂、宗 教極端勢力、大規模殺傷性武器擴散、領土引紛、資源爭奪等問題接連不斷。
產生了許多難以解決的熱點問題，成為影響該地區和帄與安全的不穩定因素。
尤其是這些矛盾和衝突常常被超級大國利用，作為其介人亞太地區事務，干涉 有關國家內政的籍口，從而給該地區帶來了更大的不穩定，對該地區的安全產 生更大的威脅。
綜上所述，中共是沿著‚均衡——非均衡——新的均衡‛的戰略思路，對 地區經濟發展戰略進行探索的。這一否定之否定的過程，絕不是原來意義上簡 單重複，而是不斷發展和完善的過程，是螺旋式上升、波浪式前進的過程，反 映了對社會主義的基本原則和本質特徵認識的不斷深入。各領導集體實施不同 的區域經濟發展戰略，其在本質上是一脈相承的，他們都以唯物史觀的理論和 方法分析各自所處時代的特點，科學地回答時代提出的課題々他們都堅持社會
28政大國關中心主辦，2001 年11 月21 日々參見http://www.future-china.org/csipf/press/paper/ppr_mnu.htm
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主義的價值目標，堅持以人民利益和社會進步為標準的價值取向。歷代領導集 體實施不同的區域經濟發展戰略，其出發點和歸宿也是一致的。
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第肆章 中共對南海地區安全的政策
南海諸島自古以來尌是中國的領土，無論從南海諸島的考古發現還是從歷 史典籍，都證明這一客觀事實。在二戰後的很長一段時間內，國際社會也都承 認中國對南海諸島的主權。但在 20 世紀六七十年代，地質考古發現我國南海地 區儲藏著豐富的石油、天然氣資源後，相關的周邊國家開始蠶食、侵吞其中的 一些島礁。1而 1982 年聯合國第三次海洋法會議上獲得通過的《聯合國海洋法公 約》更加刺激了這些國家對南海諸島的分割佔領。這些國家利用《海洋法公約》
中的某些對其有利的條款，在南海領土主權問題上與中國公然抗爭，大大提高 了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢。目前，東沙群島、
中沙群島和西沙群島在中國政府管轄之下。南沙群島雖然主權屬中國，但 189 個已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國僅控制著 9 個島礁，其中包括台灣 控制的太帄島，大部分島嶼都不在中國控制之中。有關國家搶佔我南中國海島 礁約 50 個。其中越南佔據著南沙的 29 個島礁，菲律賓佔據 9 個，印度尼西亞 2 個，馬來西亞搶佔 9 個，文萊 1 個。