國內輔導管教的相關法令

自從2006 年立法院三讀通過《教育基本法》第八條及第十五條的禁止體罰 條款修正案，明定國家應保障學生不受任何體罰，使臺灣成為世界第一百零九 個禁止校園體罰的國家，教師的輔導管教權力有所轉變。立法院同時通過附帶 決議，教育部在六個月內相應提出《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事 項》以確保教師的管教，避免教育現場輔導管教消極之情況產生，並依此督促 各縣市政府完成相關規定，讓教學現場可以有所依據。

由於零體罰的口號一喊出，部分教師對懲罰學生有所顧忌，擔心惹上行政 訴訟的麻煩，同時教育部推動校園正向管教政策，並訂定《推動校園正向管教 工作計畫》。藉由政策介入運用行政規劃與督導，辦理教師專業研習，降低教師 負擔，並給予支持資源，針對教育人員違法或不當管教學生事件之處理，實施 家庭及社會宣導教育，協助各縣市及學校提升教師正向管教知能，使學校了解 於實施輔導管教時應注意之問題及可行的作法。

中央與地方政府規範教師輔導管教的內容，分就《學校訂定教師輔導與管 教學生辦法注意事項》及《臺北巿國民中學學生獎懲準則》整理成下列兩點詳 細說明之。

一、《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》

目前教育部在《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》第22 條中規 範教師一般管教的作法，規範教師於現場可使用的管教方式，並針對教學現場 常用的懲罰做出條列式的細項，同時在下述的條文中發現教育部在項目中留了

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不少彈性空間，例如特別強調須考量學生生理情況進行，且第13 款和第 14 款 也考量時間長度避免教師剝奪學生的受教權。前述注意事項第二十二條教師之 一般管教措施的內容如下：

教師得採取下列一般管教措施：

（一）適當之正向管教措施。

（二）口頭糾正。

（三）調整座位。

（四）要求口頭道歉或書面自省。

（五）列入日常生活表現紀錄。

（六）通知監護權人，協請處理。

（七）要求完成未完成之作業或工作。

（八）適當增加作業或工作。

（九）要求課餘從事可達成管教目的之公共服務（如學生破壞環境清潔，罰其打 掃環境）。

（十）取消參加正式課程以外之活動。

（十一）經監護權人同意後，留置學生於課後輔導或參加輔導課程。

（十二）要求靜坐反省。

（十三）要求站立反省。但每次不得超過一堂課，每日累計不得超過兩小時。

（十四）在教學場所一隅，暫時讓學生與其他同學保持適當距離，並以兩堂課為 限。

（十五）經其他教師同意，於行為當日，暫時轉送其他班級學習。

（十六）依該校學生獎懲規定及法定程序，予以書面懲處。

教師得視情況於學生下課時間實施前項之管教措施。

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樓梯或其他類似之身體動作等 體罰以外之違法處罰 例如誹謗、公然侮辱、恐嚇、身心

虐待、罰款、

非暫時保管之沒收或沒入學生物品 等

本表僅屬舉例說明之性質，其未列入之情形，符合法定要件（基於處罰之目的、

使學生身體客觀上受到痛苦或身心受到侵害等要件）者，仍為違法處罰。（學校訂 定教師輔導與管教學生辦法注意事項第4 條參照表一，2016）

教育部試圖用辦法來具體化教師在現場可使用的懲罰類型，規範教師在教 育現場中可使用的權力，避免侵害學生的受教權與身體自主權，也保護教師在 合理地管教學生時不會因此觸法，讓懲罰在教育現場中被妥善地運用，在條文 中，有些一般的管教措施和違規懲罰中間有模糊的地帶，這可能讓教師為了避 免觸法而放任學生，或是用一般管教當作藉口來施行不當懲罰，在教育現場的 判斷上，教師應該了解自己的責任之所在，盡到教師管教的義務。

二、《臺北巿國民中學學生獎懲準則》

除了中央機關對於懲罰重視外，地方政府也會對獎懲有所規定，提醒教師 應該注意學生權益，以臺北市政府在2007 年訂定了《臺北巿國民中學學生獎懲 準則》為例，該法依《國民教育法》第二十條之一規定，規範臺北市公私立國 民中學在籍學生之獎懲事宜，其中第三條特別提及在獎懲學生時要考量的因 素，進行說明如下：

學校獎懲學生，應審酌下列因素，以為獎懲輕重之依據：

-51- 一、行為時之年齡。

二、行為時之身心狀況。

三、行為人之家庭狀況。

四、行為人之平時表現。

五、行為之次數。

六、行為之動機與目的。

七、行為之手段。

八、行為所生之正面或負面影響。

九、行為後之態度。

十、其他足以影響行為發生之因素。（臺北巿國民中學學生獎懲準則，2007）

獎勵學生的部分非本論文之重點，但是不管是獎勵或懲罰，教師在執行時 學生時需要考量上述的因素，讓教師管教行為更為公平且合理，畢竟懲罰學生 是為了讓學生改善自身的行為，讓他能學會自律。教師必須了解教育性目的和 報復性目的，在懲罰上有截然不同的意義，這也是目前的兩難，因為教師的價 值選擇才是如何善用懲罰的關鍵，所以當懲罰成立，學生可以依據第七條通知 家長或監護人，若有疑慮，可以依第十四條提起申訴，法條進行說明如下：

第七條

學校懲罰學生應列舉事實敘明理由，通知家長或監護人。

第十四條

學生及其父母或監護人對學校所為之獎懲措施，認為違法或不當，致學

生權益受損者，得向學校學生申訴評議委員會提起申訴。（臺北巿國民中學學生獎 懲準則，2007）

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因此學生除了接受學校的懲罰外，在得知結果後，若有疑慮或是新的事證 可以藉由申訴爭取自身權益。畢竟教師是人，偶爾會判斷錯誤或是有私心，在 懲罰的程序上同時也保護學生權益，可以進行事後的反映。

綜合以上所述，依據中央與地方政府規範，學校部分依《學校訂定教師輔 導與管教學生辦法注意事項》訂定該校的教師輔導與管教學生辦法以及依《臺 北巿國民中學學生獎懲準則》訂定該校的該校的學生獎懲實施要點，透過這些 詳細且完整的規範，讓學生的受教權能得以保障，並且也讓教師在進行管教時 能有所依循。