國家競爭力與大學之關係

在強調知識與資訊分配、生產和利用的知識經濟時代以及全球化的推動之 下，國家不僅是在產品與服務上競爭，同時也是在教育和價值觀上競爭，故國家 需適時地調整其教育政策與提升教育品質，以避免被後來居上的國家取代。近年 來，世界各地的大學不論是在質或是量的發展上都大有進步，而大學不僅要扮演 傳統傳承知識、創造知識和人才培育的角色，也要能利用其在知識、技術的創新、

發明上帶動國家競爭力的提升。事實上，即便投資大量的經費在大學之上，大學 有優異的研發表現並不能完全地提升國家競爭力。

壹、大學的理念

Barnett (1990)指出大學的價值包含追求客觀真理、研究、博雅教育、學術自 主與自由、為質疑提供中立且客觀的討論空間、培養學生批判思考能力與自主性 及涵養學生的人格和保存社會的智識文化等。而若以大學的價值為基礎，大體上 大學的辦學理念主要有三，一是傳承知識、創造知識，其次是為社會培養適用的 人力資本、社會公民，最後是服務社會：

一、傳承知識、創造知識

大學自中世紀初創以來，其最主要的任務並非以增加物質的財富為目的，

而是致力於知識的創造與傳承人類文明，為擁有更美好、更方便的生活而努力。

係因大學以追求真理為目標，故大學需在超然獨立的學術自由之下，不盲從附和 地從事真理的探究，大學對知識的傳承與創新不重視經濟利益的獲得（楊國賜，

2006a），因而大學除了發展具有經濟價值的實用學科以外，其亦設立如考古、人 類學等並不一定有很高的市場價值，但卻在探索和保存人類文明上極具貢獻之人 文學科。在技術創新上，大學主要專精於學科領域的基礎研究，著重在現有技術 的改善或新技術的創造，不考慮所開發出來的技術是否具有商業化的價值，僅希 冀能藉此對人類的知識和文明有所助益及貢獻（許瓊文等，2005）。

二、培養為社會所用的人力

大學的功能涵蓋知識發展與人才培育等層面。傳統古大學希冀藉由博雅教育 (liberal education)使學生兼通人類文明精粹的知識，擁有良好品行、犧牲奉獻的 人格，成為兼具不偏於專門技術的通才，與具備社會意識的社會公民。隨著時代 的變遷與經濟發展的需求，也為避免產生學生學非所用或大材小用的現象，大學 不再著重博雅教育般的通才教育，轉向以特殊、專門的專才教育培養學生在畢業 前即具備實作能力，能將在大學所學到的知識技能運用於工作之中。其次，相較 於大學非高等教育的研發機構，鮮少培育人才，多聘用自大學畢業的人才，因此 大學比這些研發機構深具優勢的是大學在人力培育上的貢獻，大學教育不僅涵養 學生專業的知識和技能，更陶冶學生品格，養成具獨立思考判斷的世界公民，故 在全球化、知識經濟的浪潮下，大學必須體認到在強調知識、技術研發之餘，更 為重要的是為國家社會培育出優秀的人才（姜麗娟，2004）。

三、服務社會

大學第三種辦學理念、任務即為服務社會。大學的資源與經費多來自社會 大眾繳給政府的稅收，故大學應具備「取之於社會，用之於社會」的胸懷，肩負 起傳承、創造知識和培育人才的責任，並與社會緊密結合，將最新的知識、技術 移轉給產業界，為產業界帶來更多的商業利益與競爭優勢。此外，大學尚為引領 社會進步、變遷的舵手，需秉持超然中立的態度，對社會議題持有公允的見解、

關懷弱勢，針砭時政，對執政當局提出適切的建言，促進國家社會的改革與進步，

以及社會公平正義的落實。

貳、大學對經濟型態轉變的因應之道

知識經濟和全球化改變了全球競爭的型態，促發高度競爭的市場，許多國 家的產業結構紛紛從勞力密集型產業轉型為以「知識」為基礎的知識密集型產 業，在此一轉型的過程中，各國需針對經濟型態的轉變在教育與職業訓練等制度 進行適度的調適，以降低國內勞動人口因產業轉型而產生技能不足或失業的情形 發生。Daun(2002)指出歐洲在 1970 年代中期到 1990 年代中期失去世界市場的佔 有率、失業率上升及GNP 指數下跌、成長趨緩時，大部分的歐陸國家與英美兩 國便著手進行教育的重建，藉以振興經濟的發展。

1980 年代以降，各國為厚植研發能力與強化國家競爭力，紛紛由高等教育 均等之思維，朝向對卓越和品質的追求。然並非所有大學均以追求學術卓越為目 標，因相較於一般大學，短期大學與技術學院等則是技術訓練與協助學生做職業 準備為辦學目標（戴曉霞，2005）。近年如卡內基基金會等機構依大學性質進行 分類評鑑，讓大學除了重視辦學卓越與品質的追求外，也開始認真地思考自身的 定位，依其特色和條件分別朝向研究、教學等不同類型發展。而歐盟國家對於大 學的研究計畫與績效評估準則亦不再以學術卓越為惟一的標準，反加重了產業關 連性等之考量（中華經濟研究院，2001），大學的功能也因此不斷地轉化與調整。

是以，知識經濟體系造成大學所提供的專業勞動市場產生擴張與急速的變 化，國家在期許大學能為社會解決更多經濟、社會問題。大學在面對政府財政緊 縮，補助日益減少的情況下，不可避免地需積極回應產業經濟發展的需求，向可 立即商品化的應用型研究靠攏，擔負起提升國家競爭力之責。種種因素的累加，

更加凸顯大學在傳承知識、創造知識以及培育人才上所扮演角色的重要性，並促 使大學朝向多元化的發展，持續調整其自身的功能，回應新世代的變遷與需求。

以下分就四方面論述大學面對經濟型態轉變的因應之道：

一、課程與教學的調整

存於大學之中的每一個知識領域都需適度在知識的傳承和創新上回應產業 與國家的需求，藉由課程設計幫助學生在彈性、挑戰及鼓勵創新的學習環境中不 斷自我突破，進而建構出增進國家競爭力的價值觀與態度。是故，在此需求互動 的推拉之間，大學被迫不斷地調整科系結構、課程、教法和更新現代化的設備來 因應時代的變遷與社會和產業界的需求(Clark, 1998; Gillespie et al., 2007)。

（一）全球性溝通能力與視野的培養

一般認為大學是靜止不動的學術象牙塔，但事實上大學會隨著時代、社會 環境變動而進行調整，如隨著民族主義和宗教改革的興起，大學原本共通使用的 拉丁文逐漸被各國語言取代，而當全球化的浪潮波及高等教育，學生在國際間流 動頻繁，如商管碩士等國際學位的普遍化，各大學又開始尋求以國際共通語言來 授課，其中以英語授課最為普遍。除此之外，各大學也開始在課程中添加全球性 的議題，涵養學生的全球溝通的能力和視野，讓學生在大學階段就便具有全球化 的思維，並期許學生進入職場之後，雖有全球宏觀的思考格局，但面對不同國家、

不同文化的人時卻可以有在地化的作為，因地制宜(Altbach & Forest, 2006)。

（二）創新精神的強調

誠如前述所言，知識經濟最為重視的是創新，而創新的動力又來自於創造 力，當知識經濟觀念運用於教育時，即為創新精神的強調（高一菁，2001）。甚 者，受過創業教育之學生較沒有接受過創業教育的學生容易創業成功與具備創業 的意圖(Kolvereid & Moen, 1997; Rasmussen & Sørheim, 2006)。因而近來越來越多 的大學開始將創業相關的知能融入課程與教學的設計中，以活動為導向的創業教 育教導學生創業成功實例，提供管理、行銷與財務等商業運作相關的專業教育與 訓練，希冀學生可以在各方面都能產生有別於過去的構想和作法，進而成為符合 當代產業與科技發展所需之「適用」人才，為社會、產業養成能促進社會和經濟 發展的有效勞動力。目前歐盟整體高等教育的趨勢即為在正規教育與技職訓練學

程中提供學生創業精神與創新企業相關課程，讓學生有將創新概念實際演練的機 會，以期藉此孕育歐洲社會的創新文化（中華經濟研究院，2001；Rasmussen &

Sørheim, 2006）。

（三）對跨領域課程的重視

現實生活的交相複雜性與經濟、科技的快速變遷，使得人們所面臨的問題不 像以往僅是單純的線性關係或單一獨立事件，反是問題之間存有複雜、相互依存 之關係。故現今具有競爭力的人才不再是擁有某一專長的專才，而是能結合不同 領域知識、瞭解人性的跨領域通才。於是，涵蓋問題解決、科技與人文的對話之 跨領域課程(Interdisciplinarity)日漸受到各國各層級教育的重視，教師開始以跨領 域的課程協助學生進行知識、學習經驗的統整。大學不單只是從文學研究、物理 學、生物學到教育、公共政策與環境研究等學科均開始進行跨領域之互動與磋 商，更有許多如電機與生物領域合作的生物IC 之跨領域合作計畫也因應而生，

日益增加(Klein, 2004)。

二、終身學習的場域

由於知識的半衰期越來越短，若欲不被市場淘汰，人人都必須是終身學習 者，不斷地充實自我，學習新知，故終身學習成為不可避免的常態。再加上當一 國產業逐漸走向知識密集型產業，對於人力需求改變時，勢必要加強該國勞動人 口的在職進修與教育訓練，將員工的技能維持在最新狀態。近年來大學所招收的

由於知識的半衰期越來越短，若欲不被市場淘汰，人人都必須是終身學習 者，不斷地充實自我，學習新知，故終身學習成為不可避免的常態。再加上當一 國產業逐漸走向知識密集型產業，對於人力需求改變時，勢必要加強該國勞動人 口的在職進修與教育訓練，將員工的技能維持在最新狀態。近年來大學所招收的