國家競爭力

在全球化、知識經濟的脈絡之下，國與國之間互動、競爭的形態也隨之轉 變，國家競爭力所代表的意義並非國際評比排名上的競逐，而是政府與人民如何 在全球競爭的大環境脈絡下齊心為未來美好生活共同努力，發揮其國家能量的特 長，利用現有資源建構生活的環境，發展其優勢產業，使該國整體營運表現在全 球競爭市場上具有不可取代的能力並，獲取資源以及永續發展的利基。各國際評 比組織發表的國家競爭力排名則可做為政府施政及對外經商貿易、投資的參考。

壹、國家競爭力的意涵

Porter(1990)主張一國家在某一產業的國際競爭力係於源於國家是否能為企 業營造出一個良好的成長環境，使得企業具備競爭優勢，讓產業擁有市場競爭優 勢之能力，故「競爭力」在國家層面上唯一的意義就是國家生產力。Porter 認為 國家主要產業的國際表現即反映國家的競爭優勢，國家經濟會因該國當下的企 業、產業、產業群聚的國際競爭表現而有生產因素導向、投資導向、創新導向和 富裕導向四個階段的競爭優勢。為增進國家的競爭優勢，國家會運用國家資源來 增進整體的生產力，進而帶動經濟成長，提供人民高水準的生活。

但因各國經濟係由各種產業組合而成，不同產業所需之條件或環境不盡相 同，競爭條件也因此有所差異，不見得會擁有完整的四個國家競爭力發展階段，

沒有一個國家的所有產業都具有競爭力，某一段時間有競爭力的產業，也未必能

保持永遠的優勢；從近代世界強權更迭觀之，要素稟賦匱乏的國家也未必沒有良 好的生產表現。這表示沒有一個國家可以在所有或是絕大多數的產業永遠獨占鼇 頭，擁有豐厚的要素稟賦的國家也未必能有良好的經濟發展，何況現今的市場競 爭變動不拘，無法僅以穩定、可預測的產業供應面的角度探討一國的競爭力，或 是以單一或是數個產業的發展情形定論競爭優勢之良窳。

固然 Porter 過度單純化國家競爭力的意涵，忽略實際環境的變動性，但卻 提示吾人若要從一個階段進入下一個階段，需從政府到民間企業對於產業結構、

技術使用、企業經營等有全盤變革的魄力和決心。且Porter 的理論亦指出對國家 競爭力關注的焦點應放在為何在某一時期某一個國家會是某些國際企業競爭成 功的基地，而非以整個國家為單位來探討該國為何擁有優異的國家競爭力。更為 重要的是，Porter 點明出「創新」在增強和維續國家競爭力所扮演的重要性，而 國家是否能建構一個鼓勵創新的環境，乃是獲取國家競爭力最終的致勝關鍵。當 回歸國家競爭力之本質，需強調國家競爭力乃是為多種相互關連面向的結合所展 現出來的綜合性國家實力，不單只是國家某一產業的生產力，舉凡一國的歷史文 化、對於事物的價值觀、人生態度都會影響一國對於國家競爭力的追求，故無法 單就一個或數個經濟因素來評定一國之國家競爭力。若欲評定一國之國家競爭 力，不僅要考慮其自身的要素稟賦，尚須將該國在全球貿易活動中所包含的如匯 率、GDP、進出口比因子納入其中，用多面向觀點加以衡量之（陳智凱，2005）。

據此，IMD (2007:19)強調國家競爭力係指「國家必須在其經濟與社會結構 中，維持支援企業創造競爭力環境，在世界市場上創造附加價值，增加國家財富 的能力」。而WEF 則較 IMD 強調國家長期發展的觀點，WEF 便將國家競爭力定 義為「國家追求穩定而持續的經濟成長率及高國民平均所得目標的總體能力」，

也就是說唯有當政府永續經營的政策規劃和企業優異的經營方針相輔相成時，國 家才具有國家競爭力(WEF, 1996；引自劉之怡，2004：4)。

Kotler 等人(1997)進一步指出存有之國家文化、態度與價值和國家社會的凝 聚力、資源稟賦因素、產業組織以及政府領導力等向度的加總係為影響國家發展 之「國家能量」(nation’s capability)（如圖 2-1 所示）。各國在國家能量的每一向

度上表現不同，致使整體形塑出來的國家能量亦不相同。全球性競爭為國家帶來 資料來源：Kotler, Jatusripitak, Maesincee (1997:112)

（一）國家的文化、態度與價值

來西亞進口，但新加坡在政府良好的政策支持與其優越的地理位置下，積極發展 電子、機械、金融和貿易產業，利用出口獲得的利潤補貼進口的支出。

（三）國家的產業組織

產業組織乃是決定國家競爭力的主要因素之一，其發展型態與國家公共政 策的取向密切相關，如美國的產業組織傾向於自由競爭，少政府限制，鼓勵資源 的移動，企業可以自由地進出某一個產業；然日本政府卻希望建立協力網(keietsu) 以作為排除國外進口和投資的組織障礙，藉以提升日本國家經濟長期發展的產 業，日本企業之間也因此有極高的相互依存關係。

（四）政府領導力

政府的領導力不僅來自於國家領導人對於國家未來的發展和治理是否具有 遠見，還包括了政府單位貪污腐化的程度是否嚴重，以及是否將國家的資源過度 投資在國防軍事工業，或是未適當分配資源於不同產業部門，造成部分部門生產 過剩，部分部門生產不足的資源誤置現象。除此之外，國內政局穩定度也都會影 響一國政府的領導能力。好比菲律賓本為經濟繁榮富庶的國家，但因馬可仕政權 的專制獨裁和貪污腐敗，而產生社會治安敗壞，資金流失與高失業率等嚴重問 題，使得整個國家由盛轉衰，國家發展一蹶不振。

（五）國家社會的凝聚力

一個國家社會的凝聚力深受該國種族、語言、宗教、財富等因素的影響，

而這些因素又會彼此交互影響；即便一國擁有單一的種族、語言和宗教，仍可能 因為該國內貧富不均、階級衝突等問題減損其國家社會的凝聚力。猶太人係經過 近兩千年的流亡，二戰後在英美的協助之下在巴勒斯坦建國「以色列」，周圍的 泛伊斯蘭主義的阿拉伯國家為爭奪巴勒斯坦土地常向以色列發動戰爭；歷史仇恨 與強敵環繞，使得以色列有著濃烈的國家社會凝聚力，不只是全國上下不分男女 均服兵役，每當戰事爆發，旅居海外的以色列僑民，甚至還會歸國協助作戰。

可藉由Khalil(2000: 171)對於國家競爭力的比喻來強化吾人對於國家競爭力 的理解。Khalil 以足球賽來比喻世界各國對於國家競爭力追求的過程，他認為國 家間的競爭就像一場類似足球賽的競賽，世界各國均應邀參與這場比賽，大家的

目標都是贏得比賽、創造價值與提高生活水準。各國政府的領導人像教練一樣帶 領整個由該國國民所組成的團隊，發展人員訓練、實行合作或者派人研究其他團 隊的績效與進行經驗轉移等比賽策略；但在比賽中各團隊不可為所欲為，均須遵 守經由國際協商而來的規定。最終，各團隊將贏得屬於自己的勝利，並以不斷參 加比賽來獲得連勝的紀錄。由Khalil 對國家競爭力的比喻中，可以整理出以下數 項國家競爭力的特點（連戰，1996；吳清基，1998；陳聰勝，2002）：

（一）國家競爭力考量的是一國整體的競爭力

國家競爭力源自於所有的人民對於國家發展、生活品質抱持著會不斷進步 的相同信念和態度，其為國家各個層面之國家能量的積累，是全國上下全力為擁 有美好的生活而努力的結果，當中包含了政府和人民、中央與地方、行政體系、

立法與司法、企業與勞工，和彼此之間的合作與互動之統合；國家競爭力不僅是 一國在經濟方面表現的好壞，更包涵蓋政府的公共建設、行政效率、教育計畫、

生活品質、科技技術等方面的競爭力。

（二）國家競爭力是存於全球脈絡之中

一國之競爭力乃是不斷自我超越與追尋的過程，不僅是要與昨日之我相 比，不斷地精益求精，更重要的是身處全球化的浪潮之下，不該只是一味防禦外 來競爭者的威脅，應以遵守國際公約為前提，積極地向外尋求學習仿效、合作的 機會，並將國際間對於國家競爭力的評比納入施政的參考。

（三）國家競爭力講求的是國家永續的發展

一國當前若有優異的國家競爭力，乃是源於過往的努力，而當下的所作所 為又會牽動未來整個國家的發展。因此，提升國家競爭力需有長期性的規劃，除 了要強化現有優勢，改善目前不足之處之外，更要有前瞻的視野，不斷地創造新 的競爭優勢，並在創造經濟成長的同時，也要追求富裕安康的美好未來生活，營 造出一個永續發展的生活環境。

貳、國家競爭力排名的意義

如前述所言，國家競爭力乃是由各種不同內外在因素交互作用所得的結 果，故國家競爭力較為完整性的評估方法為除考慮與生產、製造有關的經濟因素

之外，仍須將國家的公共建設、行政效率、金融管理、教育投資、企業家精神、

生活品質、環境保護等非經濟因素納入評比項目之中（左峻德，1997；高希均、

石滋宜，1996；吳清基，1998；蓋浙生，2002）。近年來世界各國對於國家競爭 力越來越重視，因此有不少如瑞士洛桑國際管理學院(International Institute for Management Development, IMD)、世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)、

經濟學人訊息中心 (Economists Intelligent Unit)，以及美國競爭力評議理事會(the Council on Competitiveness)等機構開始訂定國家競爭力指標，欲藉國際排名瞭解 一國之國家競爭力之強弱，在全球競爭中的定位，並借重國家競爭力排名良好國

經濟學人訊息中心 (Economists Intelligent Unit)，以及美國競爭力評議理事會(the Council on Competitiveness)等機構開始訂定國家競爭力指標，欲藉國際排名瞭解 一國之國家競爭力之強弱，在全球競爭中的定位，並借重國家競爭力排名良好國