國家競爭力與產業發展

影響國家競爭力的因素甚多，其中又以產業發展與國家競爭力有著密不可 分。近年由於全球化的影響和科技的精進，產業發展形態的轉型蛻變，產業發展 也因此牽動著國家競爭力的存續；全球競爭形態的轉變，日漸彰顯產業創新的重 要性。產業創新不僅只是在技術上的創新，更包含為贏得全球市場的競爭優勢，

在產品行銷、服務等方面的創新。而國家創新系統則可透過國家、產業和企業創 新能力的整合，引領國家朝卓越的競爭優勢邁進。

壹、產業發展與國家競爭力的關係

產業係由許多企業所組成，因而企業之競爭力會影響所屬產業之競爭力，

產業的競爭力又會連帶影響國家整體的競爭力（陳松柏、謝龍發，2001）。Frenkel 等(2003)從 WEF 所發表的《2002-2003 全球競爭力報告》中發現一國之國家競爭 力高低和國民生活水準之升落與其是否提供一個支持商業發展的環境有著密切 相關。故若欲提升國家競爭力，須先從企業及產業的競爭力做起，並將國家與企 業實力結合，並具此共同創造優勢發展網絡。

一、產業的定義與發展

產業乃是由一定的工作人員、生產方法、材料、設備以及產品所組成，產業 內經營的個體（包含個人與公司）所提供的產品或服務具有可以滿足相同的基本 顧客需求的特性。市場對顧客基本需求的滿足與否決定產業的範圍，大多數的產 業均包含原料、加工、運輸和行銷等活動，擁有相關的產業群聚、上中下游產業，

並隨著時間和市場需求歷經不同競爭強度萌芽、成長、成熟與衰退的產業生命週 期(industrial life cycle) （如圖 2-4 所示）；產業內的競爭強度不僅會隨著生命週 期產生變化，公司間的相似與分化之處也會隨著產業的成熟與衰退日漸明顯（徐 作聖、邱奕嘉、許友耕，2003；徐作聖、陳仁帥，2003；Hill& Jones, 2007）。

時間

萌芽期 成長期 成熟期 衰退期

需求

圖 2-4 產業生命週期 資料來源：徐作聖、陳仁帥（2003：31）。

產業的更迭依循著人類文明發展。綜觀人類歷史，從最原始必須依據季節變 化而遷移的狩獵與採集業，到人們開始定居後所從事的農耕、畜牧業，都受到天 然環境和人力多寡的影響，無法進行大規模的生產，故在工業革命之前，人們多 是以務農或畜牧牲畜為生，或是在家庭中有小規模的手工生產，進行小型的社會 分工，直到十八世紀工業革命之後，產業的組成型態才有了變化。工業革命帶來 生產工具的進步，人們開始可以用較少的人力從事農業生產，農業生產量也因此 大幅度地增加，從農業釋出的勞動力漸漸由農村移往都市，林立的工廠促進資本 的累積，產業的形態也由農業轉型到工商業，產業的類別也越來越多。由於工業 化時代講求的是專業分工，故工人不像過去以手工技術和手邊工具製作如鞋子、

衣服等產品，可以完全控制生產過程，反是僅負責成品中的一小部分，只需少許 的技術和訓練，便可勝任重複性高的簡單工作。

隨著科技進步和創新與發明的增生，為求生產的效率和效能，各產業逐漸邁 入機械化、自動化的生產形態，以技術和服務為主的產業也開始出現。這不但改 變人們生活的模式，更影響到社會與產業的結構；雖然新興的產業提供新的工作

機會，但卻伴隨著失業的負面效應，非技術與半技術的產業開始面臨被市場淘汰 或轉型的危機。面臨科技快速的變遷，新技術不斷地取代舊技術，故工人的素質 和再訓練變得相當重要，各國逐漸發覺教育的重要性，促成公眾教育系統的興 起。此外，交通工具的改良，使得商人、傳教士、觀光客、藝術家、學者和學生 可以輕易地在國際間遊走，而資訊科技和大眾媒體的發達，則是幫助新觀念、新 知識得以快速傳播到各地，跨國貿易漸漸成為產業發展的常態。近幾年則因為能 源危機和生態保育問題，使得人們開始思索調整和改變原有的生產方式，於是講 求永續生存的綠色產業也日漸興起(Light & Keller, 1985; Bradley, 1992; Whitty, 1992; Giddens, 1993; Calhoun, Light, & Keller, 1994)。

二、全球競爭對國家及產業的衝擊

在日漸激烈全球競爭的環境脈絡之下，國際貿易和海外投資可以提供一國 國內缺乏的生產原物料、機器設備，讓企業有機會向外學習新的技術、新的生產 方法、新觀念，擴展海外市場，促進國際資金流動，帶動國內的就業與投資等優 點，並因此進而提升企業、國家生產力。再加上資訊科技技術的進步和網際網路 具有彈性化、虛擬化、透明化和全球連結性的特性，大幅降低資訊溝通、傳遞與 交易的成本，許多公司甚至因此將如客服專線等公司日常運作提供後勤服務的部 門委外到工資較低廉的開發中國家去。資訊科技興革影響所及不單只是企業而 已，其所產生的影響正逐步擴展至國家的財政、金融以及基礎建設，越來越多國 家開始將政府的行政業務電腦化、政府施政資訊公開透明化，藉以降低龐大的人 事成本支出和提高行政績效。甚者，跨國企業的研發活動也日漸全球化，跨國企 業常為了接觸開發中國家的市場、原料、設備等，或利用當地低成本的研發人才 和資源、蛙跳現象(leapfrogging)⁴的生產製造優勢及當地政府的獎勵政策等因素 前往開發中國家進行研發佈局（張元杰、史欽泰、沈宗毅，2006）。

以往面對全球競爭的衝擊，各國常以關稅(tariffs)、配額(quotas)等方式來保 護國內的產業，然全球化的浪潮卻讓企業營運脫離以母國為主的觀點，國際貿易 改變了國家資產僅存於國內的絕對觀念，企業的向外擴張性及全球性則是使企業 與全球化更加緊密結合結合；不論是跨國的大公司或是中小企業為達到最佳的營

4 蛙跳效應係指技術落後國（廠商）躍升為技術領先國（產商）的轉換現象。

運狀態，漸以全球運籌的觀點來佈局，國家的保護政策卻使越來越多的企業開始 跨 國 以 委 託 代 工(Original Equipment Manufacturing, 簡稱 OEM)、設計加工 ODM(Own Designing & Manufacturing, 簡稱 ODM)的方式，將生產線外移到成本 較低的開發中國家，以降低成本、分散企業營運風險或取得在某些市場的佔有率。

但國際貿易宛如是一把雙面刃，在它帶來好處的同時卻也正威脅本國的生 產力，造成部分產業衰退與勞工失業等問題。全球化固然帶給開發中國家人民工 作機會，讓他們可以脫離骯髒、貧窮的生活，可是卻讓富裕國家中的藍領階級與 中產階級面臨可能失業的窘境，而科技進步、自動化的廣泛運用更是加重薪資不 均及中產階級工資成長停滯等問題，這些問題亦正耗損著富裕國家的社會凝聚 力、政府領導能力等國家能量。但國家倘若因此採用大規模的保護政策來保障國 內勞工的工作權，又將使本國企業失去競爭力，被如中國和印度等迅速崛起之新 興國家得以取而代之(James, 2007)。是以，各國的主政者需意識到低價競爭的時 代已經過去，已無法再以政策、法規保護國內的產業、勞工的權益，然在全球競 爭脈絡下究竟政府要站在怎樣的立場，扮演何種角色來蓄積國家能量，營造出能 提升和創造符合時代需求的生產力的環境，並且將國家的資源、人力專攻在最具 生產力的產業，則需將此一議題放入國家本身經濟發展的脈絡中。

貳、產業競爭與創新

自十八世紀瓦特發明蒸氣機至今，工業革命已歷經蒸汽、電力和資訊科技 三大階段，各國產業的形態、競爭模式均不斷改變，再加上在全球化的框架下，

時間與空間不斷地壓縮，國界日益模糊，企業與消費者開始跨界活動，市場對於 產業的影響力日漸擴大，全球競爭環境的改變，使得高科技製造業的產業競爭形 態轉變為競爭者眾多且供過於求的情狀發展，供應商已不再握有市場競爭掌控 權，產業的驅動力會從供給面轉向需求面，企業的競爭力來自於其是否能生產滿 足或創造符合市場需求的產品。這意味著在全球競爭、科技快速擴散及全球生產 過剩之下，企業的經營將由傳統以生產要素的競爭優勢轉變為以知識為主的競爭 優勢；此外，跨國企業普遍採用全球採購(global outsourcing)的策略，用發展高 品質、低成本的專業技術來確保企業在全球分工體系中的地位，因此以研發創業 來發展專業技術也成為投資研發的重要誘因（徐作聖等，2003：240）。

大體上，產品附加價值及競爭優勢的提升來自於企業對全球產業脈動及競 爭情勢的掌握、企業內部的經營與管理及環境面資源的配合等；而產業競爭力則 通常來自於產品的規模經濟、技術的領先和獨特性，然這些特性只是競爭力的結 果而非原因。深入分析產業領先與產業競爭優勢，可發現在不同競爭情勢下，產 業與企業須經營不同的競爭條件：在產業發展初期，市場競爭優勢主要來自技術 創新、企業對新產品開發的投資及對市場的掌握。在成長期階段，市場競爭優勢 則源自企業的行銷、量產、財務以及國家系統對產業技術擴散與知識交流之需求 的支持；其次，市場大小和發展潛力更成為企業是否投入的最大誘因（徐作聖等，

2003）。此外，生產技術、行銷、人才、研發、財務等因素會影響一國產業國際 競爭力高低，其中又以「生產技術」最為重要，唯有良好的生產技術方能提升生 產力，並快速到入新產品中，提昇產品的品質，故產業的技術的優劣常是影響其

2003）。此外，生產技術、行銷、人才、研發、財務等因素會影響一國產業國際 競爭力高低，其中又以「生產技術」最為重要，唯有良好的生產技術方能提升生 產力，並快速到入新產品中，提昇產品的品質，故產業的技術的優劣常是影響其