第一章 緒論
第一節 研究問題與背景
本章先針對本研究之研究問題、背景、研究動機與目的進行說明，接著再依 據待答問題，選用適切之研究方法並擬定研究分析架構，確立本研究進行之方式 與程序。最後再藉由重要名詞、研究範圍與研究限制的界定，使本研究之研究架 構、意涵趨於完備。
第一節 研究問題與背景
知識經濟與全球化所引起的經濟型態轉變，及國與國日漸劇烈的競爭，使得 各國政府在國家及國際局勢中所扮演的角色產生巨大的變化。世界經濟論壇 (World Economic Forum，以下簡稱 WEF
)
與瑞士洛桑國際管理學院(International Institute for Management Development，
以下簡稱IMD)自 1980 年代起，每年依據不 同指標進行世界各國國家競爭力的評估調查與排名，此兩機構所公布的《全球競 爭力報告》(The Global Competitiveness Report
)和《
世界競爭力年報》 (The World Competitiveness Yearbook
)中的國家競爭力排名一直為世界各國政府矚目的焦點 (WEF, 2007; IMD, 2007)。近年芬蘭、瑞士、新加坡等蕞爾小國紛紛在 WEF 和 IMD 所做的國家競爭力排名上打敗英美與其他歐陸大國，各國從而廣泛探討如何運用 國家既有之優勢與資源，在全球競爭市場中獲取國家競爭優勢，故「國家競爭力」逐漸成為國內外學術界與各國政府普遍關切的課題。本研究將以國家競爭型態的 轉變與產學合作之角度，探討利用產學合作強化國家競爭力的時代背景與緣由。
壹、國家競爭型態的轉變
自蠻荒時代起，因資源有限性與人們慾望無窮，人們無可避免地需透過競爭 來獲取資源及延續生存的機會。其中，競爭力(competitiveness) 指涉個體能否具 備獲得及掌控資源的能力，藉以追求較其他個體優越地位；不論擁有競爭力的單 位為個人、企業、產業還是國家，其贏得競爭優勢之主要目的均為獲取資源與生 存的機會，並擁有美好舒適的生活（蓋浙生，2002； Khalil, 2000）。
以國家層面觀之，競爭乃是為了獲取資源及將資源轉化為經濟產出的方法之 一。由於每一國家的人口、地理位置、自然資源、生產技術不一，使得每個國家
所擁有的要素稟賦(factor endowment)的結構也有所不同。Ricardo 強調即便各國的 要素稟賦不一，但只要各國將其要素稟賦與他國相比，從中選擇自己最有優勢的 產業發展，運用本身較為豐富的要素稟賦來發展專精的產業，然後再透過國際分 工和國際貿易的方式，與他國換取所需的產品，進而擴增生產規模，降低生產成 本，最終達到拓展市場範圍的目的。此一方法除了可以滿足各國國內的需求，亦 可進一步促進各國產業分工的深化及經濟發展的興榮(Boyes & Melvin, 2005)。在 工業革命的效應尚未普遍運用於產業前，世界各國產業發展十分仰賴於國境內的 土地、勞力、天然資源等要素稟賦，且多為勞力密集的產業經貿活動也大致遵循 前述Ricardo 的比較優勢(Comparative advantage)法則。當時各國除了因宗教、政 治因素發動戰爭之外，戰爭的發動最主要還是源自於對要素稟賦的爭奪，因而對 國家競爭力的探討也僅限於要素稟賦的影響力。隨著工業革命的效應帶動生產技 術的變革，國家的要素稟賦在國家競爭力上所扮演之角色便逐漸縮小。
然由近代歷史發展觀之，不論是十五、十六世紀擁有海上霸權，分別在印度 和美洲大陸得到大量經濟收益的葡萄牙和西班牙，或十七世紀因為東印度公司而 成為海上霸主的荷蘭，亦或是十九世紀有日不落國之稱的英國，均缺乏有利於生 產的天然資源，但卻依舊可成為霸權國家。是故，一國要素稟賦的豐缺與否不一 定等同於其國家競爭力，即便沒有擁有天然資源也可以成為世界強權，無法單以 要素稟賦的豐腴與否來判定一國國家競爭力興衰的原因。
1980 年代以降，科技技術與運輸交通工具日新月異，再加上網際網路具有 彈性化、虛擬化、透明化和全球連結性的特性，資訊溝通、傳遞與交易的成本因 而大幅降低，科技與生產技術得以快速地在國際間流動，全球的時間與空間開始 產生劇烈壓縮。國家產業的競爭力不再來自低廉的生產成本，許多國家雖擁豐富 有天然稟賦，但其國家競爭力逐漸開始衰退，紛紛轉而投入技術密集的產業，工 業生產也由物質、勞力密集的產品轉向知識密集的產品。財富的創生開始來自於 新知識的創造與應用，「知識」成為生產力提升與經濟成長的關鍵因素和主要驅 動力，一種建基於「知識下資訊的生產、分配與使用」策略技巧的經濟模式—「知 識經濟」(Knowledge-based economy)因運而生。
知識經濟為一種建立在知識與資訊的生產、分配和使用上的經濟模式，其價 值在於經由知識的創造、擴散、流通和運用之經濟活動及體制的過程所產生的知 識累積與創新，企業可藉此創造高附加價值，提升市場競爭優勢。在此一新興商 業模式中，企業極為重視使用者的需求，透過直接服務和個性化設計來滿足和創 造使用者的需求，並以深度新興科技和跨領域的專業整合，來降低生產成本，發 展專業化的產品與服務，進而追求在市場中的獨特性。於是「知識的激發、傳播 與運用」逐漸成為市場上主要的競爭型態，誰能「掌握知識、創造知識，妥善應 用知識，並將其轉化為高效能的生產力」，誰就具備永續發展的競爭條件。而技 術創新非但可以補足資本的不足，也較資本能增進生產力的效益，能否掌握最新 的知識和技術在國家競爭力的存續上顯得更為重要(林海清，2002；林炳中、林佳 慧，2003；戴曉霞，2006；OECD, 1996; Duderstadt, 2005)。
跨國的商業活動模糊了國家疆界，企業因節省成本、回應顧客需求、母國市 場飽合、分散企業營運風險等因素，其活動範圍不再限於母國，而是逐步將營運 的觸角伸展到國外，許多大型跨國企業亦將公司日常運作提供後勤服務的部門外 包(outsourcing)到工資較低廉的開發中國家。同時，企業也會為了加速建構核心能 力，維持或增加企業在市場上的競爭力，進入位於海外的必勝市場(Must win market)1或領導市場(Lead market)2。企業最常採用的作法不再是將營運總部或研 發中心設在母國，反是以企業整體營運的競爭力作為最主要的考量，將企業營運 總部或研發中心轉移最能增加企業競爭力的國家，並自世界各地聘用最能增進公 司發展的優秀人才，透過各種計畫合作與升遷機制，帶動各地產發中心與分公司 的良性競爭(Hagel & Brown, 2005; Gillespie, Jeannett & Hennessey, 2007)。故如何 在全球競爭脈絡下，善用國家既有優勢條件與掌握全球產業發展的機會，並規劃 出最佳的發展策略，以取得國家競爭優勢成為今日各國首要的治國目標。
1 必勝市場係指一企業若欲成為產業龍頭，或打入某一地區市場所必須先進入且取得勝利的外國 市場，而必勝市場常會是該產業主要競爭主戰場或研發中心所在地。
2 領導市場乃是某一產業主要競爭的主戰場，在此一市場中的客戶會對產業的發明與品質產生推 力，因而領導市場往往是企業研發中心的所在地。
貳、產業與大學合作的強化
教育不單能傳承國家的傳統文化，更可以培養人民的現代化素養，擴大一國 之人力資本，協助國家解決現代化過程中所產生的變遷適應參與富裕生活的問 題。由於大學掌握著國家大部分知識的創新、發展和傳遞，能為國家教育出高知 識水準的勞動力，並將研發成果提供給產業界應用及轉化成商品，增生更多創造 與發明，因此大學在國家持續發展與繁榮中扮演著極為重要的角色，當全球環境 產生巨大變化以及知識經濟所帶來之衝擊，迫使大學需積極地回應產業的需求，
與產業進行合作，協助國家產業結構的重組與再造，提升國民所得，進而帶動國 家經濟的成長（蓋浙生，2002；Whitty, 1992; Bok, 2003; Odin & Manicas, 2004;
Gjerding, 2006）。
大學在工業革命之前一直扮演著文化傳承的角色，僅少數貴族可以進入大學 就讀，大學主要著重在文學、法律、神學、醫學四大學科的發展，並未與產業有 何密切的合作關係（林玉体，1995；王曉輝，2007）。工業革命後產業對於高素 質勞工和科技創新、技術商品化的需求，驅使大學必須將產業需求納入辦學的考 量，與產業進行合作。隨著產業發展及產業對於技術研發的需求，大學逐漸開始 與企業建立合作關係，兩次大戰雖使大學與產業在技術研發上互動密切，然而戰 後人力資本論的興起與各國政府對於大學經費的大量投資，卻降低大學與產業合 作的意願。1970 年代石油危機引發全球經濟蕭條，使得各國自 1950 年代快速擴 充的高等教育受到極大的影響，各國政府開始減少對於大學的支助；1979 年英國 柴契爾夫人上台後，興起「大市場、小國家」的新自由主義風潮，英國政府不僅 大量刪減大學經費，要求教育體系積極回應工業界的需求，強調大學教育品質與 效率的提升。隨後各國政府紛紛群起效尤，各大學因而不得不朝向市場靠攏，開 始向外尋求資金與資源的挹注，回應市場需求，與產業進行密切地的合作。
其次，近年國家經濟的全球化促使各國政府將更多的資源投諸於研發的的加 強與管理，使企業和國家得以獲得在全球市場的競爭優勢，並因此增加對於產學 合作的支持(Sporn, 1999)。以往大學多承擔以教育為主軸的社會責任，然而在國 家創新系統中大學則轉為是以科技知識生產為目的之社會研發單位，大學在研究
與教學上的整合將促使產業增進經濟的發展。美國於 1978 年成立的「商業／高
與教學上的整合將促使產業增進經濟的發展。美國於 1978 年成立的「商業／高