國家與移民政策

第一項 移民政策是國家安全政策

Sita Bali 將人口遷移視為安全問題，因為遷移無論是對移出國或 移入國的人們或政府，都將形成威脅，包括像是國內戰爭轉變成國際 衝突、種族衝突，以及公民對於來自另外一個國家的人們感到不安 等。此外，人口移動也造成經濟上的問題，包括從工作的提供到社會 住宅等社會資源的競爭，以及對國家造成既有權力結構與制度的弱 化，威脅文化認同與社會和諧，甚至促成恐怖主義³⁹。全球化的時 代，看待國際遷移應該從國家安全的角度進行關注，因為國際遷移與 移民在全球化時代當中所展現出來的社會、經濟與政治意涵，遠遠超 過幾世紀以來人口移動產生的效應，因此，國家在制定移民政策時，

應該同時在國內政治與國際政治兩個層面進行⁴⁰。 第二項 移民政策應關注全球不平等現象的解決

Philip Martin 認為，政府面對移民應該思考如何減少在全球化過 程中的移民壓力。許多移民帶來的潛在收益並沒有實現，很大的程度 是因為富有國家在迎接移民時，其態度是充滿著恐懼，這些恐懼包括 移民對社會福利的依賴、犯罪問題，甚至是恐怖主義等。在這樣的陰 影下，政府所增加的支出是用在移民的抵制，尤其是在加強邊境控管 與查察非法移民的支出方面。因此，政府必須調整移民政策，讓移民 帶來的收益變大，而不是政府必須付出更多的成本來處理移民問題。

由於各國在人口、經濟、安全的差異愈來愈大，面對這些差異所引發 的國際遷移，政府應當以減少國家間差異的方式管理正在發生的移

39 Sita Bali, “Population Movements”, Security Studies: An Introduction (edited by Williams, Paul D.), UK: Routledge, 2013, pp.520-534.

40 鄭又平，〈全球化與國際移民：國家安全角度的分析〉，收錄於《政府再造與憲政改革系列研 討會－全球化之下的人權保障與人才共享》，國立臺北大學公共行政暨政策學系主辦（2006 年），頁 1-9。

民。Philip Martin 進一步提到，在全球議題中，降低移民障礙應該要 擺在更高的位置，移民政策的關鍵在於減少移入國對移民的抵制，取 而代之的應該是對移民母國進行援助，減少國家間的不平等，縮小移 民輸出國和移民接受國的經濟差異⁴¹ 。

第三項 移民政策在文化與社會面的關注

Jef Huysmans 和 Vicki Squire 雖然也將移民與安全做連結，不過認 為國家關注的焦點，並不該單純只放在移民所造成的安全威脅，也須 注意移民對於國內公民權、暴力、政治機構的影響與互動上⁴²。學者 觀察歐盟國家的移民問題與移民政策發現，移民的控制帶給歐洲很大 的經濟壓力外，也在歐盟國家中引發嚴重的社會問題與文化衝突⁴³。 因此，移民政策關注的焦點，在如何使這些移民能夠融納入當地國，

彼此之間相互整合與共存，甚至對移入國產生身分認同 ⁴⁴。 第四項 移民政策訂定的重點

Saskia Sassen 分析當代的國際移民現象，認為看待移民政策的問 題時，不能單單圍繞在像是邊界控制、家庭團聚、歸化制度及規範公 民身分，因此提供三個分析與解釋的面向，來討論當代的移民政策該 如何制定。第一，應關注結構性的問題，勞動遷移與社會、經濟和政 治結構有密切相關，此外，移民現象的產生，不單由個人決定，而更 受到既存的政治經濟體系所型塑與模式化。第二，移民有高度分化的 性質，移民的來源國不全然是貧窮國家，因此，在訂立移民政策時，

41 Martin, Philip 著，〈移民〉，收錄於 Lomborg, Bjørn 著，岳昌君、李永軍等譯之《全球危機全 球解決方案》（北京：北京大學出版社，2010），頁 483-521。

42 Huysmans, Jef & Squires, Vicki, “Migration and Security”, The Routledge Handbook of Security Studies (edited by Cavelty, Myriam Dunn & Mauer, Victor), UK: Routledge, 2010, pp169-179.

43 傅義強，同註 26，頁 31-42。

44 進一步的資訊可參考 Soysal, Yasemin Nuhoglu 著，楊欣怡、曾育勤等譯，《公民身分的限制：

歐洲的移民與後國家移民》（高雄：巨流圖書，2012）。

不能只有經濟面的考量，移民的文化、宗教等差異還必須一併納入考 慮。第三，移民政策必須考量全球化的背景，包括全球經濟體互相連 動，以及移民人權的要求與主張等，雖然某種程度上降低國家在移民 政策的自主性，但也因此豐富移民政策的內涵⁴⁵ 。

David Held 、 Anthony McGrew 、 David Goldblatt 和 Jonathan Perraton 等學者，分析全球化背景下的國際遷移所帶來的影響時，進 一步點出國家在制定移民政策的過程當中所需關注的重點。國際遷移 帶來的衝擊包括幾個面向。首先，就決策面的衝擊來說，展現在邊境 管制與監督方面，包括國家對於非法移民之間的對抗永遠是持續著、

幾乎不能依靠國家社會成員的自主來管控與監督（如雇用非法移民的 雇主通常對政府政策採取不合作的態度、雇用非法移民比合法移民成 本低廉時的選擇）。其次，對制度面的衝擊來說，國家單獨以本身力 量解決移民問題的難度增加，因此在移民問題的處理上，必須尋求跨 國合作。第三，對分配面的影響來說。移民在滿足勞動市場底層的需 求之後，移入國當地的勞動力會轉入所得更高的工作，此外，移民在 移入國勞力市場也呈現兩極化，一部份的外籍勞工是高技術專業勞 工，另一部份則是從事危險、工資低廉的普通工作。最後，是結構性 的影響，移民帶來的影響不只在經濟面，甚至外溢到社會、文化與政 治層面，像是國家認同問題、對於外來族群的不滿情緒與衝突等⁴⁶。 綜上所述，就本身國家的立場來說，訂定移民政策需要考量的因 素，從國家安全的角度出發，係杜絕非法移民或移民犯罪問題；從國 家利益的角度出發，歡迎對國家發展與進步有利的移民；從經濟的角

45 Sassen, Saskia 著，黃克先譯，《客人？外人？遷移在歐洲（1800～）》（臺北：巨流圖書，

2006），頁 161-190。

46 Held, David& McGrew, Anthony& Goldblatt, David & Perraton, Jonathan 著，沈宗瑞、高少凡、許 湘濤、陳淑鈴等譯，《全球化趨勢與衝擊：全球化對政治、經濟與文化的衝擊》（新北：韋伯 文化，2007），頁 470-477。

度出發，考量到移民勞動力對國內勞動市場產生的衝擊與影響；從社 會文化的角度出發，關注移民在本國的整合與融入情形。除考量本國 立場外，也須進一步分析移民的來源與目的，降低移民來源國的推 力，給予適當協助與提升。申言之，移民政策所展現出來的是國家對 於移民的態度，無論是包容、開放，還是抵制、保守，在全球化的當 代社會，保持移民政策的彈性與持續進化是有其必要的。