第二章 相關理論與概念探討
第五節 非法移民管理
延續著外籍人士管理的討論，違反有關國家入出國與居停留法令
者，將可能使身分轉變成非法移民。從人類發展的觀點來看，非法移 民概念是在 1970、80 年代伴隨國家主權意識和邊防控制意識興起才 開始出現，在這之前，十九世紀國家對於移民的干預通常可能只是由 於一些突發事件，且干預通常不是持續性的行為，各國訂定的政策只 針對某些種族、道德瑕疵者、政治異議者或遊民，非普羅大眾，因此 歷史學家發現，當時人們對於我們所認知的非法移民，習慣稱呼是
「 討 厭 的 外 國 人 」 (nuisance foreigners) 、 「 不 受 歡 迎 的 移 民 」 (unwanted migrant) 或「無國籍者」(statelessness) 59。
美國亞利桑那州(Arizona)於 2010 年 4 月 23 日通過近幾十年來最 嚴厲的反非法移民 1070 號法案。該法案最大的爭議在於非法移民將 被視為刑事犯，且賦予警察可以對任何有正當理由懷疑是非法移民的 人，進行盤查和逮捕。即便該法案滿足許多亞利桑那州的民意要求，
加強邊境控管與內部監督機制，但也因為對非法移民過於嚴厲的制裁 手段，以及潛在侵犯合法移民人權的疑慮而引發爭議60，因此如何在 非法移民問題上有效執法，不致產生濫權，考驗執法者的智慧。以下 針對非法移民的類型、影響、管理進行論述。
第一項 非法移民類型
非法移民的種類，學者徐軍華從「主體」和「行為」兩方面分
類。就行為主體來說，可分為「非法偷渡移民」和「非法滯留移 民」；就行為而言，則可分為「非法出入國」、「合法入國非法滯
59 林勝，〈「非法移民」一詞辨析〉，《世界民族》，第 3 期（2009 年），頁 94。
60 許育瑋，《美國亞利桑那州 1070 號移民法案之研究》（新北：淡江大學美洲研究所碩士論文，
2012）。
留」等 2 種61。學者葉毓蘭則以入國方式的合法或非法，以及合法入 國後之行為合法或非法來分類。入國方式的非法，包括以偷渡或持偽 變造證件等方式入國；合法入國的移民，若簽證逾期不離國，滯留於 該國國內62，或從事與簽證目的不符之活動，也被歸類為非法移民。
其類型整理如表 2-5-1。
表 2-5-1：非法移民的類型
筆者自行整理
壹、非法入國
非法入國的形態有兩種常見的方式，分別為移民偷渡、持偽變造 證件兩種方式。以移民偷渡方式進入國境者，可以是經由空運、水運 及陸運等三種方式。空運具有藏匿不易的性質，飛機在航行途中、降 落目的國前，難有脫逃機會，降落後仍須經機場安檢及證照查驗人員 檢查，非法偷渡行為易遭查獲。因此，欲入國者即會選擇在證照上動 手腳，企圖以偽變造證件通關入國。海運雖有藏匿方便、利於在抵達 目的國海域附近伺機登岸，但海運本身航行時程冗長且有氣候、海象 等自然因素，並受制於海巡單位海域巡邏、港口安全檢查等，這些自
61 徐軍華，《非法移民的法律控制問題》（武漢：華中科技大學出版社，2007），頁 12。
62 該分類方式係是參考葉毓蘭，〈人口販運與外事警察〉，《變遷中的外事警察學術研討會論文 集》（桃園：中央警察大學外事警察學系，2006），頁 84-85。葉氏在文中針對人口販運者進 入國家的模式進行剖析，就入國方式而言，將之分為非法入國與合法入國的方式。另外，入國 方式的分類上，西班牙「移民數據」(Las cifras de la inmigración)（http://sauce.pntic.mec.es/
jotero/Inmigra/Cuantos.htm）網站資料中，也是做相同的分類。其將移民進入西班牙的方式分為
「合法管道」(vía regular)及「非法管道」(vía irregular)兩類。
非法移民
合法入國 非法入國
逾期居留 從事與簽證目的不符之活動
然、人為風險，是經由海運入國所需遭到的問題。透過陸路進入，發 生在有陸界的國家，欲藉非法手段入國者須逃離邊境人員檢查，方得 進入目的國，因此，欲入國者可能在邊境管理人員巡守時趁隙進入，
抑或尋其他人煙罕至或無邊境管理人員巡守的地區，以非法跨越國界 的方式進入他國63。持偽變造證件入國方式，學者蔡庭榕認為，主要 以透過機場、港口、邊防等國境證照查驗單位，於查驗護照或相關入 國證件時，藉由人員失查所創造的契機而達成非法入國的目的64。 貳、合法入國65
係指持有合法入國證明文件進入目的國，其入國目的諸如結婚、
工作、依親、就學等。合法入國者，停留該國期間，依該國所給予的 停居留效期而定，效期已滿欲延長者，依規定申請延長，不能延長 者，則須離開該國。經合法入國的外籍人士，若無依照前述規定，超 過停居留時間且未辦理延長效期，持續滯留該國內繼續從事特定目的 行為，身分將從原本的合法轉變成非法。此外，如移民在國內合法停 居留，但卻從事與原簽證目的不符之行為，像是非法就業66，亦屬於 非法移民67。Jagdish Bhagwati 就發現，在美國有將近超過半數的非法 移民，不是透過偷渡邊境的方式非法進入美國，反倒是光明正大地持 觀光簽證入國，然後非法逾期居留；另外，美國人權意識高漲的情況
63 葉毓蘭，同註 62，頁 84
64 蔡庭榕編，《警察百科全書（九）外事與國境警察》（臺北：正中書局，2000），頁 49-50。
65 這裡所指稱的合法入國，係指入國方式的合法，而之所以成為非法移民，乃是由於其在進入國 內之後的行為，而使之成為非法移民。常見的兩種類型分別為：（1）逾期居停留；（2）從事 與原簽證目的不符的工作。
66 宋全成，〈歐洲與中國：非法移民及其社會控制政策之比較〉，《山東社會科學》，第 192 期
（2011 年），頁 23-27。宋全成在文章當中，將非法移民的類型分為非法入境、非法居留、非 法就業等 3 類，以行為方式來區分的話，非法入國的非法移民為非法入境者，合法入國的非法 移民則包括非法居留及非法就業者。
67 是若以旅遊簽證進入目的國，但實際上是為了要找工作，且從事工作領取薪水的行為，雖然其 進入目的國是以合法的方式，但是卻是從事與原簽證目的不符的行為，此亦為非法移民。
下，有關單位執行任務時侵犯他人隱私（像是進行臨檢以查證身分 等），造成公民團體強烈抗議，而這也剛好提供非法逾期居留者得以 躲避查察的管道68。
第二項 非法移民的對移入國的影響
學者及研究人員看待非法移民，多從非傳統安全角度切入。傳統
安全範疇聚焦在軍事、政治及經濟安全問題等面向，但當代許多諸如 經濟危機、環境惡化、人口激增、跨國犯罪等全球性問題的出現，為 世界帶來許多新的安全威脅，各國對於安全的認識與重視也逐漸由高 階政治的戰略與軍事議題，轉向低階政治的經濟與社會問題，非傳統 安全的觀念開始受到重視69。學者朱蓓蕾認為，非法移民問題是跨國 犯罪、國際組織犯罪的形態，是一個既存在且亟需國際社會積極共同 合作尋求解決的問題70；學者汪毓瑋也從非傳統安全角度，梳理非法 移民對國家的威脅，並認為國家應當正視非法移民帶來的影響71。 就非法移民對移入國所產生的影響，學者徐軍華認為有四個面 向。第一，就經濟面而言，非法移民破壞移入國正常經濟秩序，即便 滿足發達國家對於廉價勞工的需求，但非法移民大量湧入，仍加劇就 業市場的困境，分食本國勞動力飯碗，並增加教育、住房、醫療和社 會保障等社會福利的負擔。第二，就社會面而言，非法移民引發嚴重 的社會問題，包括可能產生移入國本身的排外衝突，有些非法移民為 爭取自身權益，可能採取像是佔領場地、絕食抗議、遊行示威等激烈 作為。第三，就國家安全而言有幾個面向。首先，非法移民考驗國家
68 Bhagwati, Jagdish 著，周和君譯，同註 31，頁 271-272。
69 趙哲一、陳楊正光，〈新時期國家安全的焦點－非傳統安全的發展趨勢〉，《危機管理學 刊》，第 6 卷第 2 期（2009 年），頁 104-105。
70 朱蓓蕾，《兩岸交流的非傳統性安全》（臺北：兩岸交流遠景基金會，2005），頁 83。
71 汪毓瑋，〈非法移民問題威脅〉，收錄於《非傳統安全威脅研究報告第二輯》（臺北：國家安 全局，2002），頁 157-231。
對邊境控制的能力，其次，有些非法移民抵達目的國後，由於找不到 工作，為了生存而加入犯罪行列，帶來犯罪問題。再者，恐怖份子也 可能透過非法移民的方式（非法入國或逾期停居留），在某國從事恐 怖活動。最後，非法移民更可能與跨國組織犯罪集團結合，嚴重影響 國家安全。第四，結構性的影響來說，移民帶來的結構性影響不只在 經濟面，更甚至外溢到社會、文化與政治層面，像是國家認同問題在 政治議題中的比重不斷增加、對於外來族群的不滿情緒與衝突等72。 第三項 非法移民管理
壹、對內加強控管、對外強化邊境管制
許多國家在應對非法移民問題，分為對外與對內政策兩個面向處 理。學者文峰在分析馬來西亞的非法移民治理策略發現，馬來西亞應 對非法移民的做法，外部治理對策包括加強邊境控管、加強與相關移 民輸出國的合作、規範和調整引進合法外籍的政策；內部治理則包括 非法移民合法化、遣返非法移民、強化外勞雇主管理、非法移民的經 濟與人身處罰、合法外勞的註冊登記等73。
2005 年 10 月，布希總統簽署《國土安全部撥款法案》時發表講 話，宣布解決非法移民一系列政策，包括加強邊境安全、加強工作場 所執法、實施針對非法移民臨時工人計畫74等；2008 年布希總統再度 調整非法移民的政策主軸，主張嚴控邊境的強力作為，派遣警衛隊阻 止從美墨邊境湧進的非法移民，同時也承認遣返非法移民的作為不切 實際，因此賡續非法移民臨時工人計畫，不過至於是否讓非法移民入 籍的問題，則採取保留態度。
72 徐軍華，同註 61，頁 48-50。
72 徐軍華，同註 61，頁 48-50。