簽證核發

簽證核發是國家主權行為，屬於國家管轄事項，國家有權對於外

籍人士的簽證申請為准駁的決定。簽證的意義，根據國際移民組織的 定義，簽證係對旅行者發出的一個臨時或永久的善意認可，證明他們 已符合一個國家對於非國民的入國要求³。我國對簽證的定義則係「外 交部或駐外使領館、代表處、辦事處、其他外交部授權機構（駐外館 處）核發外國護照以憑前來我國之許可」（《外國護照簽證條例》第 3 條參照）。總的來說，簽證是一種「入國許可」，是一國駐外館處 預先對欲進入該國的外籍人士進行事前審核，審核該外籍人士的入國 目的，在不危害國家安全與國家利益的考量下核發的證明。該證明象 徵該國同意該名外籍人士，在不違反該國法律的情況下，依其申請入 國的目的在該國活動，係對於欲進入我國的外籍人士進行把關的第一 道關卡。

另外，簽證除具有預先審核的功能外，也是促進經濟發展，增進 社會融合，維護國家主權，保護外國人入出國權利，以及促進國際交 往的主要方式之一⁴。我國就透過度假打工簽證協定的簽署，促進我國 與其他國家的青年相互交流，體驗異國生活，增廣見聞。免簽證的實 施，使國際之間的旅行障礙縮小，人民進行遷移的意願提高，也展現 出國家在護照安全、國境控管與情資分享領域的努力，我國或其他的 國家才會給予免簽證的優惠。以下，即針對簽證的種類、核發等面 向，討論我國在外籍人士管理的作為。

3 ‘A temporary or permanent endorsement of the bona fides of travelers issued to show that they have met the requirements for admission to a State where they are not a national.’ See IOM, “Passport and Visa systems”, p.8., available at http://www.rcmvs.org/documentos/IOM_EMM/v3/V3S01_CM.pdf, visited on October 20^th in 2014.

4 劉國福，《移民法》（北京：中國經濟出版社，2010），頁 349。

第一項 簽證的種類與核發

國際移民組織對簽證的核發分為三種類型。第一，普遍性的方式 (universality approach)，係要求每一位外籍人士在入國時均必須取得簽 證方得入國，對管理者來說較為單純且平等，但執行上可能昂貴的，

除非所收取的簽證費用可以補足該區塊的成本。普遍要求外籍人士入 國必須申請簽證的情況下，也將降低外籍人士赴該國旅行或停居留的 意願。第二，互惠性的方式(reciprocity approach)，係指以簽證作為入 國的要求，僅發生在他國也是以同樣方式為之者。互惠性的方式展現 出較為公平的方式，但實際上也可能在移民執法上產生一些問題，此 外，互惠原則也必須考量到國家可能因為免簽證的實施而短少稅收。

第三，實用性的方式(practicality approach)，可以是基於地緣關係、遊 客數量、違規犯罪的次數、旅行或商業需求等因素，決定外籍人士入 國必須申請簽證或給予免簽證優惠。許多國家在簽證核發均採取較為 務實的態度，基於地理、歷史、經濟、外交關係、違反移民法情形等 原因綜合考量⁵。我國的簽證核發上，採取實用性的方式，綜合考量我 國與其他國的關係，而決定適用簽證、落地簽證或免簽證的規定。

我國簽證主管機關係外交部，由其隸屬的領事事務局及駐外館處 辦理相關的簽證核發業務。核發簽證上，除非基於條約或協定有特別 規定者外，依《外國護照簽證條例》規定辦理。法定簽證種類包括

「外交簽證」⁶、「禮遇簽證」⁷、「居留簽證」與「停留簽證」；除

5 IOM, supra note 5, pp.10-11.

6 外交簽證適用於持外交護照或元首通行狀之下列人士：一、外國元首、副元首、總理、副總 理、外交部長及其眷屬。二、外國政府派駐我國之人員及其眷屬、隨從。三、外國政府派遣來 我國執行短期外交任務之官員及其眷屬。四、政府間國際組織之外國籍行政首長、副首長等高 級職員因公來我國者及其眷屬。五、外國政府所派之外交信差。（《外國護照簽證條例》第8條 參照）

7 禮遇簽證適用於下列人士：一、外國卸任元首、副元首、總理、副總理、外交部長及其眷屬。

二、外國政府派遣來我國執行公務之人員及其眷屬、隨從。三、前條第四款所定高級職員以外

此之外，還包括像是「免簽證」⁸、「落地簽證」⁹、「度假打工簽

決定是否讓外籍人士取得入國的權利，外交部及駐外館處受理簽證申 請時，應衡酌「國家利益」、「申請人個別情形」及「其他國家與我 國關係」決定准駁（《外國護照簽證條例》第12條參照）。

一、國家利益的考量

國際關係學者在論述國家利益時，從不同的觀點切入會有不盡相 同的測重點，學者Donald Nuechterlein將國家利益區分為四類，分別 為 生 存 利 益 (survival interest) 、 緊 要 利 益 (vital interest) 、 主 要 利 益 (major interest)、周邊利益(peripheral interest)等。生存利益是國家生存 面臨敵人立即而明顯的軍事威脅時，任何相關決策皆屬之；緊要利益 是任何關係到國家重大安全、政治經濟與人民福祉之事件；主要利益 是會影響國家的經濟利益、政治穩定與人民福祉者；周邊利益則係指 無關國家利益之福祉者均屬之¹¹。簽證的准駁，置於國家利益思考層 面上，仍是關注在該外籍人士入國，是否對我國緊要利益或主要利益 造成威脅，這種威脅展現在考量外籍人士本身是否可能於我國進行危 害公共安全（甚至是進行恐怖主義活動）的活動、疾病的傳入導致我 國人民的生命受危害、是否可能在我國轉換成非法移民身分進而影響 我國經濟與社會生活等。就正面的思考來說，國家歡迎的對象，是可 以為我國創造利多者，這種利多包括是政治、經濟、社會、文化上的 利多與進步，如果無法有這樣的利多，或甚至是沒有功能的外籍人 士，基本上我國是不歡迎的。

二、申請人個別情形

申請人個別情形的審酌，與國家利益的思考點相同，對於欲進入 我國的外籍人士，如其進入是符合國家利益的期待，則將給予該外籍

11 明居正，〈古典現實主義之反思〉，收錄於包宗和主編之《國際關係理論》（臺北：五南圖 書，2011），頁 39。

人士入國許可。此外，申請人個別情形作為簽證核發與否的考量，主 要還是基於檢視申請人，也就是欲進入我國的外籍人士，其行為是否 有瑕疵。所謂的瑕疵可能是在過去記錄裡，該外籍人士曾經有在我國 違反相關移民法規情事，或者向我國外交部及駐外館處申請簽證時，

所提供的資訊是不真實的、捏造的，或甚至使用有問題的護照提出簽 證申請。有時候，申請人的個別情形審查，也可能帶有政治面的考量 在，像是「外交家」(The Diplomat) 論壇中，學者James R. Holmes 就 曾提到，中共會審酌國外研究者所發表的論著中，是否對中共政權存 有批評，以作為准駁簽證的考量因素，因此使得一些欲進入中國進行 研究或講學的國外學者，必須先對自己的研究自我審查，造成學者們 的寒蟬效應 (chilling effect)¹²。

三、其他國家與我國關係

國家面對國際政治現實，必須隨時因應與調整外交策略，利用簽 證的准駁，展現我國對於一國的友好或不友好態度，這係國家在外交 策略上的彈性運用。我國就曾經以取消菲律賓國民免簽證入國停留30 天的資格¹³，向菲國政府抗議將我國14名涉及國際電信詐騙的國人遣 送中國大陸的行為¹⁴。另外，2013年5月9日我國漁船「廣大興28號」

遭菲律賓海岸警衛隊持槍射殺事件，鑑於菲律賓政府對事件處理態度 消極，我國也曾祭出凍結菲律賓外籍勞工來臺申請案，延緩或駁回菲

12 Holmes, James R., “Visas as Anti-Access Weapon” in The Diplomat, edited on September 17^th in 2012, http://thediplomat.com/2012/09/visas-as-anti-access-weapons/, visited on October 4^th in 2013.

13 東南亞五國（印度、泰國、越南、菲律賓、印尼） 人民，如所持之護照效期上有六個月以上，

持有回程機、船票，且為曾在臺受雇從事藍領外勞工作者，有美國、加拿大、英國、日本、澳 洲、紐西蘭及歐盟申根國其中一國之有效簽證（或永久居留證）者，可上移民署「東南亞五國 人民來臺先行上網查核」作業系統登錄後，可免簽證入國停留 30 天。進一步資訊可參考移民署 東南亞五國人民來臺先行上網查核系統，網址： https://oa1.immigration.gov.tw/nia_southeast/

languageAction!confirm，檢閱日期：2014 年 11 月 15 日。

14 參考移民署，〈取消菲律賓人士適用「東南亞五國人民來臺先行上網查核」作業系統〉，2011 年 2 月 8 日發布，檢閱日期：2014 年 11 月 15 日。

律賓民眾申請來臺工作的居留簽證申請，抵制菲律賓政府的行為。

貳、拒發簽證的情形

《外國護照簽證條例》第12條第1項規定，外交部及駐外館處受 理簽證申請時，有下列各款情形之一者，得拒發簽證：

一、 在我國境內或境外有犯罪記錄或曾遭拒絕入境、限令 出境或驅逐出境者。

二、 曾非法入境我國者。

三、 患有則以妨害公共衛生或社會安寧之傳染病、精神病 或其他疾病者。

四、 對申請來我國之目的作虛偽之陳述或隱瞞者。

五、 曾在我國境內逾期停留、逾期居留或非法工作者。

六、 在我國境內無力維持生活，或有非法工作之虞者。

七、 所持護照或其外國人身分不為我國承認或接受者。

八、 所持外國護照逾期或失效後，將無法獲得換發、延期 或補發者。

九、 所持外國護照係不法取得、偽造或經變造者。

十、 有事實足認意圖規避法令，以達來我國目的者。

十一、 有從事恐怖活動之虞者。

十二、 其他有危害我國利益、公共安全、公共秩序或善良 風俗之虞者。

該法第 12 條第 2 項更進一步規定，我國審酌相關情形，對外籍 人士簽證申請做出拒發的決定後，得不附理由以對，意即基於國家主 權行為做出准駁簽證決定，外籍人士並無救濟機會。

參、撤銷或廢止簽證

拒發簽證是國家在審查簽證申請案後，認定該外籍人士有不予以

拒發簽證是國家在審查簽證申請案後，認定該外籍人士有不予以