我國移民管理機關

綜觀世界各國處理移民事務的行政機關，在移民管理的部分，分 為「整體垂直」與「分別垂直」兩種態樣。整體垂直指的是入出國管 理與入國後的管理是屬於一個整體的；分別垂直則是入出國管理與入 國後管理分屬不同部門¹。管理面向上，有專門的移民事務機關，也有 以警察作為入出國與停居留的管理機關者。我國的移民事務管理，採 的是整體垂直，由移民署專責，但在移民署成立以前，移民事務很長 一段時間係由警察作為主要管理機關。

我國移民事務管理著重在國境管理面向，最早由「臺灣省警備總 司令部」及「臺灣省警務處」採軍民分管分地辦公，最初並無專責機 關，直到 1952 年才整合在一起，成立「軍民出入境聯合審查處」，

1957 年改稱為「入出境管理處」，隸屬於「臺灣省保安司令部」，

1958 年 7 月配合「臺灣警備總司令部」成立，改隸其下，並成為幕僚 機關。1972 年因應社會發展需要，將隸屬軍事體系之境管工作，改隸 一般行政機關，於內政部警政署下設「入出境管理局」。我國入出國

（境）管理及移民業務，分屬不同單位管轄，為求事權統一，在 1999 年 5 月 21 日公布《入出國及移民法》時，規定內政部設「入出國及 移民署」統一事權，以入出境管理局工作為基礎，整合僑務委員會、

內政部戶政司、警政署（外事組、外事警官隊、航空警察局及各港務 警察局查驗隊、各縣市警察局外事課、陸務課業務、保安警察第一、

四、五總隊）等勤業務，另外，同時研擬移民署組織法草案，歷經多 次折衝，於 2005 年 11 月 8 日由立法院三讀通過，並於同年 11 月 30

1 劉國福，《移民法》（北京：中國經濟出版社，2010），頁 500-502。

日由總統公布，2007 年 1 月 2 日正式成立運作²（如圖 3-1-1），其下 設四組（入出國事務組、移民事務組、國際事務組、移民資訊組）、

四室（秘書室、人事室、主計室、政風室）、四大隊（專勤事務大 隊、國境事務大隊、服務事務大隊、收容事務大隊），係我國移民事 務管理的主要機關，並與其他次要管理機關形成一個移民管理體系。

圖 3-1-1：組織改造前的入出國及移民署組織架構

資料來源：入出國及移民署網站，http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1083959&CtNode=

29672&mp=1，檢閱日期：2014 年 10 月 5 日。

2 移民署網站（首頁－關於本署－歷程與願景－成立歷程），網址：http://www.immigration.gov.

tw/ct.asp?xItem=1083965&CtNode=29675&mp=1，檢閱日期：2014 年 10 月 1 日。進一步資料則 可參考張安時，《戰後我國入出國管理政策之分析：1949-2010》（臺北：國立臺灣大學社會科 學院政治學研究所碩士論文，2011），張氏自我國政府撥遷來臺後的移民管理演進，並點出未 來我國入出國管理可能面臨的問題與挑戰。

移民署的成立目的，學者楊翹楚認為有三點。第一，順應世界潮 流態勢，重新思考入出國人流管理機制；第二，整合國內與移民業務 有關的政府部門，統合資源建立單一的移民機關；第三，配合政府改 造，提升整體國家競爭力³。行政組織因應國際潮流與業務特性，會不 斷進行精進與調整。2015 年 1 月 2 日，「入出國及移民署」更名為

「移民署」（內政部民國 103 年 12 月 29 日台內法字第 1032100968 號 令）⁴，並進行組織改造，將原本設置之專勤、服務及收容等事務大隊 業務進行整合，改以北、中、南區 3 個事務大隊運作，達到組織精 簡、彈性、效能的目標，並賡續投入人力與資源，強化國境安全，與 國安團隊緊密合作、查緝不法，建構兩岸共同打擊犯罪機制，整合移 民輔導業務，營造友善移民環境⁵。組織改造後，移民署一樣下設四 組、四室與四大隊，只是原本的「國際組」易名為「國際及執法事務 組」，原先的四大隊，保留國境事務大隊的編制，整合專勤、服務與 收容業務，以所在區域劃分為北區事務大隊、中區事務大隊及南區事 務大隊等（如圖 3-1-2）。

3 楊翹楚，《移民政策與法規》（臺北：元照出版，2012），頁 57-58。

4 為求本論文論述便利，後續論述除係引用法條內容，在忠於法條的原則下保留「入出國及移民 署」外，一律稱該單位為「移民署」。

5 移民署網站（首頁－公告資訊－最新消息），〈「內政部移民署」今日揭牌，精簡組織提高行 政效率，增加管理效能〉網址：http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1290190&ctNode=

29710&mp=1，檢閱日期：2015 年 1 月 3 日。

圖 3-1-2：組織改造後的移民署組織架構

資料來源：移民署網站，http://www.immigration.gov.tw/ct.asp?xItem=1083959&CtNode=29672&mp

=1，檢閱日期：2015 年 1 月 3 日。

移民署雖然是外籍人士事務的主管機關，但在某些業務職掌，則

係由他單位主政，惟移民署仍須負責相關協處與執行等事宜。就外籍 人士入國前的簽證申請與核發來說，由外交部及其駐外館處負責，並 進行入國資格的初步審查；其次，我國居留人數最龐大的外籍人士係 為外籍勞工，尤其是非技術性外勞，所占的人口數更是龐大，逃逸外 勞問題也是我國移民管理中重要的一環，該部分除移民署外，還須勞 動部等單位配合辦理；再者，非法移民管理面向，有鑑於非法移民對 治安可能造成的潛在影響與威脅，因此需要與警察單位進行合作，我 國海洋邊界控管，則由海岸巡防署⁶進行防衛；另外，我國因為歷史與 政治因素，與中國大陸處於分立狀態，針對兩岸之間移民事務處理，

涉及更敏感的兩岸關係問題，故行政院大陸委員會對大陸地區人民管

6 為求本論文論述便利，以下凡提及海巡署者，皆係指海岸巡防署。

理的態度，尤為重要。除此之外，像是涉及留學生業務，就必須與教 育部進行合作，涉及移民投資事務則與經濟部關係密切等，這些都在 說明著，移民事務是十分龐雜的體系，主要的管理機關扮演著統籌負 責的角色，過程當中還必須藉由跨部會夥伴關係建立，甚至與非政府 組織團體之間建立協調聯繫管道，讓移民事務管理更為順遂。