第五章 國軍支援「災害防救」現行問題探討
第二節 國軍梅姬颱風救災實例
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第二節 國軍梅姬颱風救災實例
壹、災情(損)概述：
「梅姬颱風」造成了宜蘭地區近百年罕見的大水災，自 10 月 18 日氣象局多次上 修山區降雨量，迄 22 日止累積雨量已達 1162 毫米，創宜蘭地區歷年來新高記錄，由 於溪水暴漲、淹水及土石流等災害，瞬間造成宜蘭地區及蘇花公路巨大災情，滿目瘡 痍，慘不忍睹。豪雨肆虐造成 38 人死亡（含失聯）、96 人受傷；損失概估超過 3 億 元以上。各地區災情以蘇澳地區最為慘重，造成蘇花公路與通訊中斷，附近低窪地區 淹水等災情，使農、漁業損失慘重。 山區豪雨挾帶土石形成滾滾洪流，沖垮房舍、
道路甚至淹毀蘇澳鎮，使區民無家可歸。
有關梅姬颱風所帶來充沛的雨量造成宜蘭地區重大災情摘述如後：116 圖 5-5 梅姬颱風造成蘇澳淹水示意圖
資料來源：第六軍團指揮部「梅姬風災」演習紀實草稿
116中央應變中心-颱洪專區 http://www.ndppc.nat.gov.tw/nfaeoc_f1021/0202.aspx
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三、颱風豪雨所造成損害，以蘇澳鎮及蘇花公路等地區受災最為嚴重。
(一)蘇澳鎮：市區蘇北里等 18 個里嚴重淹水，水深高達 1 層樓高，積水退後，積淤難 清。
(二)蘇花公路：106.8 至 108.2 公里處坍方，造成 402 人受困；112.4 至 114.8 公里處 坍方，造成 25 人遭受土石掩埋；114.5 至 116 公里處坍方，造成道路 中斷。
(三)礁溪鄉：合興里、石成里等 2 處土石流坍方。
(四)壯圍鄉：古亭里等 5 處淹水。
(五)冬山鄉：龍德里等 9 處淹水。
四、土石流造成災害最為嚴重，所到之處生命財產均受到最嚴厲之摧殘，此次災害情形 以蘇澳鎮最為嚴重，房屋毀損計 630 棟。
五、根據交通部統計，蘇花公路計有 112.4 公里等 3 處坍方，道路中斷，無法通行。
表 5-7「梅姬颱風」造成道路受損統計表
「梅姬颱風」造成道路受損統計表 資料時間:99.10.26
道路災情 災害總處 已搶通 未搶通
國道 1 0 1
省道 28 27 1
縣道 4 4 0
鄉道 12 11 1
市區道路 1 1 0
農路 0 0 0
合計 46 43 3
註：統計截至 22 日 23 時
資料來源：宜蘭縣災害應變中心
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六、維生管線損壞部分，宜蘭地區累計 2570 戶停水、16965 戶停電及 12950 戶以上無法 通話狀況。
七、農業損失近 6166 萬元，農田流失及埋沒 300 公傾，以壯圍鄉、五結鄉等鄉鎮最為嚴 重；農作物損害面積 123 公傾，損害程度 40%，受損作物以三星蔥最為嚴重，次為 二期水稻等。
表 5-8 農林漁牧產物損失統計表
「梅姬颱風」造成農林漁牧產物損失統計表 資料時間:99.11.3 農作物(含畜禽、漁產、林產) 農業(含畜禽、漁業)設施
1 億 1726 萬元 1864 萬元 總計：1 億 3590 萬元
註：統計截至 03 日 1800 時
資料來源：宜蘭縣災害應變中心 貳、國軍救災情形
梅姬颱風外圍環流與東北季風共伴效應豪雨成災，針對蘇澳地區災情，陸軍六軍 團已經完成幼稚園師生 36 人救援任務，另派遣 M113 甲車 8 輛，AAV7 四輛，膠舟 6 輛支援蘇澳海事學校。至 21 日為止，國軍各作戰區（防衛部）共計派遣兵力 24,342 人，各式輪車 2,316 輛、各式甲車 177 輛，其中 AAV7 兩棲突擊車 4 輛分兩梯次，第 一批 2 輛於 1615 時出發至冬山鄉南星活動中心報到；第二批 2 輛於 1800 時由林口下 湖營區出發蘇澳鎮公所報到、醫療勤衛小組 94 組（軍醫院 25 組、聯勤衛勤 69 組）， 待命執行救災及復原工作。118
「梅姬颱風」重創台灣宜蘭地區，造成嚴重災情，國軍及第三作戰區災害應變中 心，均配合中央災害應變中心同步開設，具體作為及執行情形如后：119
一、先期整備階段 (一)指揮機制開設
118原文網址: 梅姬颱風傳災情 陸軍六軍團救援蘇澳幼稚園師生 36 人 | 頭條新聞 | NOWnews 今日新聞網 http://www.nownews.com/2010/10/21/91-2656998.htm#ixzz1SFApbOAy
119第六軍團指揮部「梅姬風災」演習紀實草稿，2010 年 12 月 1 日
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10 月 22 日作戰區奉令由二級指揮機制提升為一級機制，部隊連絡官 245 員，於 2 小時內進駐各縣市、鄉鎮市災害應變中心，指揮官即召開防災整備會議，並通令 部隊停止休假，律定各責任區救災整備兵力及機具，同時與地方災害應變中心完 成任務協調，對各縣、市、鄉鎮建立災情蒐報通連機制，編組督導組至營區檢查 防災救災整備執行情形。
(二)預置兵力
國軍於 24 日預劃派遣兵力計 6,596 員、輪車 142 輛、舟艇 8 艘、直升機 24 架及各式機具 2 類 23 具，可依地方申請執行災後復原、清淤及消毒作業，救災兵 力視災情情況調整。120
圖 5-6「梅姬颱風」宜蘭地區救災預置兵力責任區域圖
資料來源：中央應變中心-颱洪專區
120同註 116。
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http://www.ndppc.nat.gov.tw/nfaeoc_f1021/0202.aspx (三)救災物資及機具整備
各聯防分區受命後，於 W24 小時直前實施任務整備，完成各類型車輛 12 類 567 輛、工兵機械 5 類 33 部、消毒裝具 5 類 71 部及物資 12 類 26895 件，總計 45 類 68239 件。
(四)連絡官編組與派遣
10 月 20 日各鄉鎮連絡官配合地方防災中心進駐；另各部隊依 4 個責任分區預 劃編組先遣連絡官各 1 員(合計 18 員)，於接獲救災任務後，即至災區與地方完成 任務協調與現勘，引導部隊執行救災工作。
二、災民疏遷及救援(10 月 20 日~22 日)
(一)10 月 21 日冬山鄉、壯圍鄉、五結鄉、南澳鄉、羅東鎮、蘇澳鎮等陸續傳出災情，
計調派蘭指部機步一營、混泡營、陸戰 66 旅、蘇支部及後備 901 旅等 4 個單位 444 員，分別執行宜蘭地區災民疏遷，另由陸戰 66 旅調派 AAV-7 兩棲突擊車 8 輛及膠 舟 8 部實施救援任務。
表 5-9 支援救災兵力、機具統計表
「梅姬颱風」宜蘭聯防區支援救災兵力、機具統計（10 月 20-22 日）
資料時間:99.10.26
10月 20 -25日
兵力 1600 員
車輛 機具
裝土機 軍用卡車 悍馬車 傾卸車 挖土機 小山貓 抓斗車
AAV7
4 106 16 242 31 2 42 16
資料來源：第六軍團指揮部「梅姬風災」演習紀實草稿，2010 年 12 月 1 日 三、災後復原(10 月 22 日~11 月 5 日)
(一)兵力調派
聯防區內救災兵力外，另 3 作戰區增援機步 269 旅、裝甲 542 旅、584 旅、21 砲 指部、33 化兵群、53 工兵群、73 資電群、特戰指揮部、5 作戰區摩步 200 旅、36
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化兵群及金門排雷大隊等 19 個單位，共同執行災後復原及人員搜救工作。
(二)機具整合與支援
災後復原期間計支援車輛 9 類 6354 輛、工兵機械 6 類 777 項、消毒裝具 2 類 48 項及動員工兵機械 7 類 99 項，租用各式車機總計 5 類 778 項，執行復原任務 (三)執行成效
1、家園、道路清淤
10 月 18 日~11 月 5 日止執行蘇澳鎮南成里等 28 村里災後復原任務，計投入兵 力 21211 人次。
2、防疫消毒
協助宜蘭地區各鄉鎮執行防疫消毒工作，計面積約 9760000 萬平方公尺。
3、道路搶通及人員搜救
自 10 月 18 日~11 月 5 日止，計投入工兵機具 25 類 956 部，協助蘇花公路實施 道路搶通作業。
4、人員搜救
(1)自 10 月 18 日~11 月 5 日止，統合運用航空 601 旅與航訓基地 UH-1H 機 9 架、CH-47 機 2 架及 455 聯隊 S-70C 機 12 架直升機，採最大量作業方式，實施蘇花公路災 援任務，執行 153 架次、完成人員載運 569 員，並調掛小山貓 25 部，挖土機 18 部與各類物資 25 類 687 件等。
(2)自 10 月 26 日~11 月 5 日止，統合海軍獵雷艦、諾克斯級艦、紀陽級艦、永豐級 艦等 5 類 59 艘次，採最大量作業方式，實施蘇花公路災援任務，共執行 53 艘 次。
參、小結：
災害發生時，當地方政府如有需要，則向國軍派駐的連絡官，直接向作戰區提出 兵力申請，作戰區於最短時間內，完成所需兵力機具規劃與整備，立即投入救災工作，
並向國防部應變中心報備，不必等待國防部命令。需求兵力若超出作戰區能力，作戰 區則向「國軍災害應變中心」申請增援，國軍本次梅姬颱風支援救災工作，均依照上
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述作業方式執行。也因為如此梅姬颱風國軍依據「超前部署、預置兵力、隨時防救」
的災害防救指導原則，在宜蘭發生暴雨，國軍出動速度、救災速度深獲民眾肯定，所 有人都有感受。尤其蘇花公路坍方，特戰部隊發揮很大功能，第一時間冒險搶進，種 種顯示國軍經歷八八水災後的經驗對於災害救援相關作為均受社會大眾所肯定。
然近年來災害發生時，國軍參與救災，令人欽佩；但畢竟國防部是個龐大組織，
在調整過程中仍會出現一些矛盾及前後不一致現象。就以審計部近日提出民國 98 年 度「中央政府總決算審核報告」，在國防部分指出國軍已將災害防救列為中心任務之 一，但審計部表示，軍方災害防救裝備達編率及妥善率偏低，且急缺部分救災裝備，
尚未納入軍事投資建案，亟待改善，國軍具大規模救災能力部隊現有的車輛、機具、
裝備，是以戰備為主要考量而購置，與救災裝備具機動、輕巧的特性未能契合，建議 將災害防救裝備的籌補，納入「10 年建軍構想」及「5 年兵力整建計畫」，提升救災 能量，相關尚待改善問題臚列下列幾點：121
一、審計部表示，陸軍五三、五四工兵群配置的 5 噸及 25 噸傾卸車，經救災驗證結果，
25 噸車體積太大，無法通過巷弄執行任務，5 噸車作業量又太小，延遲救災時效；
現也欠缺適當的牽引車，裝土機數量太少，不符需求。
二、審計部指出，陸軍五三、五四工兵群到去年 9 月底的主要救災裝備，包括挖土機、
推土機等的達編率不到 75%，海軍陸戰隊兩棲偵搜大隊的主要救災裝備橡皮艇 96 艘 及操舟機 53 具，因裝備老舊，大多將要汰除，妥善率低於 30%。
三、審計部表示，調查報告表示，國防部為因應「精進案」及募兵制，國軍總員額由 27.5 萬人減至 21.5 萬人，各單位大量裁併後勤支援部隊，後勤支援人力及修護能量流 失，導致與災害防救有關主要部隊人員編現比、裝備的達編率及妥善率偏低。陸軍 去年各類型部隊補充順序調節表中，3 個軍團指揮部的工兵群兵力補充目標為 75%，
較戰車部隊 100%、航空部隊 90%低；國軍既然將災害防救列為中心任務之一，就應 配合提高具大規模救災能力的工兵群兵力補充目標。
再者，梅姬颱風國軍救災任務與地方政府所潛藏問題即為指、管、通聯系統問題，有
121中央社，審計部：國軍救災能量待改善，2010 年 7 月 31 日 http://n.yam.com/cna/politics/201007/20100731586525.html
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關模糊地帶分述如後：122 一、指揮系統問題
災害防救為地方自治事項，基層政府能掌握受災狀況與地形地貌，宜由基層政府應 變中心指揮調度；但基層政府申請中央政府支援或中央政府主動支援，中央政府攜
災害防救為地方自治事項，基層政府能掌握受災狀況與地形地貌，宜由基層政府應 變中心指揮調度；但基層政府申請中央政府支援或中央政府主動支援，中央政府攜