第五章 國軍支援「災害防救」現行問題探討
第一節 國軍八八水災救災實例
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第一節 國軍八八水災救災實例
壹、災情(損)概述：
民國 98 年 8 月，中度颱風莫拉克（MORAKOT）侵襲台灣，罕見且快速的降雨，重 創台灣南部及東部地區，不僅造成多處地區淹水、鐵公路交通中斷，山區亦發生嚴重 土石流災害，部分原住民部落更遭到土石坍崩侵襲，導致數百人遭到活埋，共造成 643 人死亡，60 人失蹤，農業損失逾 164 億元107；各地區災情如後：
一、台南地區：
莫拉克颱風夾帶旺盛西南氣流，在台南縣市造成全面性大雨，平均雨量上至 2,100 毫米，阿里山區更是高達 2,800 毫米，豪大雨勢造成各地淹水。曾文水庫受 阿里山區域雨量影響，每小時增加 2 公尺的入水量，縣政府緊急於晚間開始洩洪，
地區累積雨量加上曾文水庫洩洪，致曾文溪致使大內段溢堤，造成大內鄉地區瞬間 淹水高達 2 層樓高，曾文溪沿岸永康、仁德、麻豆、後壁、官田及新市等鄉鎮災情 嚴重，而大雨更造成南部山區發生土石流、房屋遭掩埋等憾事。
台南縣卅一鄉鎮市則幾乎全面淪陷，大內鄉幾乎滅頂，低漥處水深達兩樓半，
安定、善化、麻豆、學甲、七股等地全成重災區，下午三時許，曾文溪堤防在善化 與安定間的胡厝寮段傳出舊土堤潰堤十餘公尺，縣長蘇煥智向中央求援，要求調派 機具及人力支援。108
莫拉克颱風使南台灣短短 3 天內遽降 2000 多毫米的雨水造成南部地區多縣市淹 水，道路、橋梁沖斷，甚至許多民宅遭土石流掩埋，重創臨山地區村莊、部落，造 成許多民眾無家可歸及 800 多人失蹤、死亡，另外致使南台灣臨山地區大部份村莊、
部落聯外道路中斷，嚴重者甚至遭土石流掩埋，造成許多民眾流離失所；南化鄉關 山村為靠近西阿里山，八八風災造成該地區道路嚴重受損，聯外道路中斷，約 23 處 土石坍崩、3 處路基走位，影響民眾生計問題甚鉅。
107同註 106。
108中國時報「八八水災檢討專題
http://www.bcc.com.tw/board/list.asp?fumcde=FUM20071207100756ERC&subcde=SUB20090824101932P1 Q&lsttyp=lst
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南化鄉關山村位於南化水庫之後山地區，八八風災於 3 天內降下 2000 多毫米的 雨水，山坡含水量提高造成縣 178 號道多處土石崩塌，嚴重影響關山村居民生計，
在公路局全力搶通挺進後，僅能供讓部分居民進出，但許多民眾仍受困於山中，只 能靠徒步方式領取物資度日。
圖 5-1 台南縣 8 月 8 日至 12 日各鄉鎮最高雨量條狀圖
資料來源：中央氣象局 http://www.cwb.gov.tw/V7/index.htm
台南縣災情總計造成 28 人死亡、4 人失蹤、136 人受傷、撤離民眾約 4,000 人；
緊急開設大灣國小等 21 處收容所，收容災民約 3,100 人。另有 15 萬戶停水、36 萬戶 缺水、21,310 戶停電、淹水達 50 公分以上計 96,047 戶、3 萬戶市話待修復，相關單 位積極搶修歷經 4 天努力於 8 月 13 日恢復供水、供電。台南地區災損統計表如下109：
109八八水災農林漁牧產物及民間設施災情損失統計
http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/88pdf/A8801AG.html
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tp://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/88pdf/A8801AG.html 二、台東地區： http://blog.udn.com/alexandroslee/3207909，2009 年 8 月 8 日。‧ 國
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受莫拉克颱風連日豪雨影響，金崙村 14 鄰共計 8 戶民宅(面積約 100 公尺*50 公尺)遭致土石流淹埋，幸無人傷亡。
(三)達仁鄉土坂村：
受莫拉克颱風連日豪雨影響，土坂村聯外橋樑遭滾滾溪流沖斷流失(橋長 70 公尺、橋寬 8 公尺、橋礎落差高 30 公尺)，嚴重影響土坂村居民進出，幸無人傷 亡。
(四)達仁鄉台坂村：
莫拉克颱風連日豪雨影響，台坂村拉里巴橋段遭土石流淹埋(約 100 公尺)，嚴 重影響台坂村部分居民進出，幸無人傷亡。
(五)大武鄉大鳥村：
莫拉克颱風連日豪雨影響，大鳥村共計 7 戶民宅(含村辦公室，面積約 100 公 尺*30 公尺)遭土石流淹埋，幸無人傷亡。
(六)達仁鄉安朔野溪：
莫拉克颱風連日豪雨影響，安朔野溪村遭滾滾溪流沖刷兩岸路堤，致使地區 天公壇道觀地基遭沖刷(約 350 公尺)，如再遭致洪流沖刷，將導致道觀倒榻，幸 無人傷亡。
三、屏東地區災情：
莫拉克颱風致使屏東地區沿海的新園、東港、林邊、佳冬、南州、新埤、枋山、
車城幾乎每個鄉鎮都淹在水裡，遲遲不見消退，年年飽受淹水之苦的林邊、佳冬、
新埤鄉淹水情形嚴重，水深都在一層樓以上，估算約有 8,000 位居民需要撤離家園，
其中屏東縣林邊鄉林邊溪因雨量過大，導致溪水暴漲加上當日適逢滿潮，於水利村 旁之堤防潰堤，致使大量河水夾帶泥沙竄入林邊鄉，水淹高度達一層樓高，嚴重影 響當地居民生活。在交通動線方面，以台鐵屏東線受災最嚴重，據估計，修復時間 約六個月。另外，林邊車站的鐵軌被淤泥覆蓋，月台之間的地下道亦遭水淹。林邊 溪受莫拉克颱風連日豪雨影響，溪水暴漲加上滿潮，又因台灣鐵路局於林邊溪施作 橋樑新建工程，於林邊堤防水利村段開挖一缺口以利橋樑新建作業，於災害發生前 緊急補強設施不足，導致潰堤，大量溪水夾帶泥沙由水利村以放射狀迅速淹沒道路
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及房舍；林邊鄉行政區主要道路為台 17 號道，淹水範圍北起國道 3 號林邊交流道，
南迄林邊大橋，約計 5 平方公里，水淹最深達一層樓高，淤泥深度達 2 公尺，嚴重 影響居民生活及日常作息。根據水利署統計，這次颱風最大時雨量紀錄落在屏東縣 萬巒鄉，每小時 135 毫米。兩天累積雨量最高在三地門鄉，共 2500 多毫米，不但 高居全國第一，也造成沿海及低窪鄉鎮淹水。111
四、高雄地區災情：
莫拉克颱風挾帶豪雨，致高雄縣溪流水位上漲，計有 21 座橋樑陸續封橋。截 至 8 日下午全縣農業損失初估達新台幣 2 億 665 萬 5 千元，受損農田面積 2516 公 頃，主要災情摘述如後：
(一)六龜鄉(大津村及茂林鄉)：
台 27 甲號道因荖濃溪溪流暴漲，沖毀六龜聯外道路，致使該村人車僅可單線 通行，嚴重影響居民生活及日常作息；荖濃溪受莫拉克颱風連日豪雨影響，溪流 暴漲，導致沖毀六龜鄉台 27 甲號聯外道路約 750 公尺，致使該村人車僅可單線通 行，嚴重影響居民生活及日常作息。
(二)那瑪夏鄉：
高雄縣那瑪夏鄉因連日豪雨，導致連外道路台 21 號道多處道路及橋樑遭土石 流沖毀，並因那托爾薩溪土石流造成民族村全村撤離；且有 35 人失蹤，嚴重威脅 當地居民生命財產之安全
(三)小林村：莫拉克颱風侵襲甲仙鄉，造成小林村土石流掩埋村落達三層樓高。
貳、國軍救災情形
「八八風災」重創台灣中、南、東部地區，造成嚴重災情，國軍及各作戰區災害 應變中心，均配合中央災害應變中心同步開設，具體作為及執行情形如后：112
一、救災兵力
(一)莫拉克颱風初期前3天，8月8至9日南部地區降雨量達2,411公釐，屏東三地門單日
111八八水災-各地區災情，維基百科，自由的百科全書
http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E5%85%AB%E5%85%AB%E6%B0%B4%E7%81%BD&variant=zh-t w#.E5.B1.8F.E6.9D.B1.E7.B8.A3
112行政院災害防救委員會編撰「八八風災回顧與策進」專輯資料，2010 年 10 月 11 日。
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(8月8日)甚達1,412公釐，為有史以來最高，造成嚴重水患(如分析圖，如下表)：
圖 5-2 天候分析圖
資料來源：行政院災害防救委員會編撰「八八風災回顧與策進」專輯資料，2010年10月11 日。
(二)8月8至10日水患初期，國軍救災以膠舟、甲車、兩棲突擊車等特殊裝備、機具為主
，投入兵力逐日增加，俟11日天氣好轉後，國軍即全力投入救災復原。8月14至20 日為救災兵力密度高峰期；其中8月17日兵力達44,737人，迄29日累計派遣515,314 人次。相關分析圖，如下表所示：
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108 129 77.5
27 66 61 70.5 85.5
0808日 0810日 0812日 0814日 0816日 0818日 0820日 0822日 0824日 0826日 0828日
雨量統計
42313 42395 44737
38663
19012
25189 24528 27492
17139
15014 15083 13023
0808日 0810日 0812日 0814日 0816日 0820日 0822日 0824日 0826日 0828日
兵力派遣
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(三)空中兵力派遣
受莫拉克颱風外圍環流及西南氣流影響，8月7至10日因降雨量大、天候惡劣、
雲幕低、能見度差、山區複雜地形及強烈亂流影響，僅能利用短暫可飛行時段，出 動41架次實施緊急救援；8月11日以後降雨趨緩，每日可飛時間約8-12小時，即將 全數兵力投入救災，除23-24日因災區天氣影響外，救災全程均以全兵力執行，其 中8月14日最高曾達494架次。救災期間國軍飛行部隊自8月10日迄29日，合計執行 4,858架次，平均每日高達243架次；即便如此，各機隊仍能保持高妥善率支援任務 遂行。因為有良好的飛行管制，且能遵守飛行紀律，期間無飛安事故發生。相關資 料，所下圖所示：
圖 5-4 天候與空中兵力派遣對照圖
資料來源：行政院災害防救委員會編撰「八八風災回顧與策進」專輯資料，2010年10月11 日。
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(三)車輛、機具動員
因應災情，於8月12日起徵租車機投入救災行列。救災期間，動員大量挖土機至新 開部落實施罹難大體找尋、林邊鄉積水未退、道路搶通等。迄8月29日止，陸續徵 租15個梯次、 1,004輛(部)，報到率99.5％，有效支援救災。報到狀況如下表所 示：
表 5-5 重型機具報到情形一覽表
資料來源：行政院災害防救委員會編撰「八八風災回顧與策進」專輯資料，2010年10月11 日。
綜整上述，八八水災國軍總計派遣兵力54萬6708人次、飛機5664架次，另外，國 軍依「行政院災後重建推動委員會」所賦予任務，安置災民至營區計7處營區3636人；
另針對林邊、佳冬等地區民眾新增需求，調派兵力協助執行家園清理工作，並持續對 高雄桃源、那瑪夏等2個鄉鎮4處交通中斷（孤困）地區，實施物資運補，及雲林縣古 坑鄉華山溪河道清淤疏濬工程；另配合交通部執行嘉義縣中埔鄉台3線爆破搶通等後 勤支援作業，積極協力政府完成災後重建，恢復社會正常運作。國軍已出動超過51萬 餘人次以上的兵力，各型車輛2萬2,614輛次，協力完成高雄132號縣道等12處道路搶 通工作，清運廢棄物（淤泥）31萬噸，清理道路4,633公里。直升機在天候不符合飛 行條件的情況下，仍冒險進行空投、吊掛等工作，出動已超過5千架次，運送物資計 29類1萬9,635項49萬9,663公斤、油料3類3萬7,557加侖。113
113國防部 2009 年9 月4 日軍事新聞：http://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=65&p=36691，到訪時間 2010 年4 月10 日。
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參、小結：
根據民國88年921大地震後訂定而於八八水災時有效的《災害防救法》，各地方政
根據民國88年921大地震後訂定而於八八水災時有效的《災害防救法》，各地方政