第一章 緒論
第一節 研究動機及目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機及目的
壹、研究動機：
隨著時代的演進與科技的進步，現代人的生活可謂衣食無缺，相較於過往的生活 型態與模式，重視便利性與實用性的現今社會已非過去可以比擬，過去需要靠人類的 雙腳或馬匹花相當長的時間才能到達的目的地，現在的交通工具已是一日不只數千 里，過去的木造、磚造房屋到現今的鋼筋混凝土以及建築結構分析，不論在食、衣、
住、行、育、樂任何一個項目上人類都克服了萬難創造了科技奇蹟。但古往今來，僅 有一樣東西是到目前為止人類的科學力量仍然無法征服的，那就是大自然的力量，不 論是颱風、地震、颶風、火山爆發、龍捲風、海嘯、雪崩或是土石流，在這些自然力 量的面前，人類的科學文明實在如全宇宙前的小小地球這般微不足道。當然，人文與 科技的進步對於大自然產生的天然災害亦產生不同的應變方式，過去可能一個六級地 震或是一般的強度颱風就會造成極大的災害，僅能順應它的發生及無法承受天災的席 捲，如今現在這些災害對我們的生活環境所造成的傷害還在能夠承受及局部防範的範 圍內，但我們僅僅只能夠承受，並非已然克服，治標不治本並不能夠解決問題。更遑 論由於科技的進步與發展，連帶著劇烈地消耗地球上的自然資源，如今災害人禍的規 模亦非過去可以比擬，面對大自然的嚴厲反撲，而身陷在這無情力量中的渺小人類究 竟該如何自保？如何避免？將應審慎思考。
如同上述，既然我們的科技仍然無法克服，那麼難道面對這一切我們僅能坐以待 斃？然並非如此，既然不能與之抗衡，那麼最重要的就是將傷害和破壞減少到最低。
古有明訓：事前防患未然，事後亡羊補牢。以現在的科技，除了突發性的天災如地震、
土石流等等之外（地震已可以事前預測，但目前偵測到地震與實際發生地震之間的緩 衝時間仍不足以發布警報），大部分的天災都已可以事先預知，而且透過現在如電視、
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廣播或網路等的多媒體進行宣導，幾乎都能夠迅速的通知危險地區的居民及早做好預 防措施。但事後的亡羊補牢的部份，在目前仍然處在有很大進步空間的階段。
近年來各國均莫不傾全力維護其國土安全，顯示出國家安全威脅不僅來自傳統外 部的軍事威脅，並且包括了來自內部天然與人為的安全威脅。其中以天然災害所帶來 之威脅是我國現階段急需且迫切面臨的非軍事傳統威脅，對於如何提升政府整體災難 救援、緊急事故、重大危機事件預防與應變效能，乃為政府及社會大眾所企盼。面對 這些天然災害的破壞，國軍雖秉持「保國衛民」職責，協助災難救援，但現階段國防 政策仍以「預防戰爭、國土防衛、反恐制變」為基本目標；如何在強化全民防衛理念 上，兼顧「國防安全」和「危機應變」考量，國軍如何配合政府建構完整之災害應變 機制及厚植救援能量，繼於在國家面對重大緊急事變時，能迅速動員並轉換全民防衛 總力，適時支援，須應深入探討。
然在幾次重大天然災害中，國軍與民間政府及救難團隊已有豐富合作的經驗，然 自八八水災後國軍救災角色及責任更為重要，馬總統在出席 99 年國軍重要幹部研習 會指示：「災害防救」是國軍中心任務，國軍要超前部署、預置兵力，隨時防救，防 災重於救災，離災優於。故在梅姬風災及梅姬颱風期間，超前預置兵力更凸顯國軍救 災的重要性。
綜觀國軍歷經幾次天然災害救災經驗，對於社會觀感雖受正面肯定，但也顯現出 下列幾點問題產生：第一，政府已明確將救災列為國軍中心任務，但對於民間救難團 隊、政府機關救難機制主從、整合及角色定位與指揮權責模糊不清。第二，國軍救災 法源依據仍顯不足尚待立法及救災期間所需經費支出及來源問題。第三，天然災害發 生時國軍投入救災執行效能仍有進步空間主要因素在於救災專業人力及裝(設)備不 足。第四，國軍面臨救災前夕與另一非軍事行動時，兵力超前部屬必要性及孰輕孰重？
對上述的種種問題，乃為個人研究本課題之動機。
貳、研究目的：
國軍以戰訓為本務工作，訓練並非以救災為主軸，若冒然將兵員投入救災工作，
而沒有經過事前討論、訓練、指揮以及整合，勢必會產生一些如救災不得要領、採取 不當行動、指揮體系混亂…等拖慢救災進度的阻礙與麻煩。然而災害防救任務乃屬一
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般行政任務，除非法律有特別規定，否則軍隊不宜亦不得介入一般內政事務，因此我 們在派遣軍隊從事救災任務的同時，需先思考國軍執行救災任務其法源依據，以及是 否主動投入救災工作等相關問題，以期在發生災害的第一時間，災民能夠即時得到救 助，並降低災害所帶來的損傷。據此，國軍如何配合政府各部會，整合建構完整之處 理應變機制、平時如何蓄積國軍整體救援能量、繼於在國家面對重大緊急事變時，如 何迅速動員並轉換全民防衛總力，適時支援，乃為個人研究本課題之目的。
此外，與各地方政府機關以及民間救災團體的配合更是整體救災進度迅速確實與 否的重要關鍵，面對如此多的不確定因素該如何克服？是將救災專業訓練新增入所有 國軍新兵訓練課程？是建立訓練一專責救災之單位？究竟如何方能使國軍在救災體 系中發揮最大的力量和效率？有鑑於上述的種種問題，期望能藉由本計劃之探討與歸 納，達到下列四項目的俾供決策單位參考：
一、如何建立完善國軍災害防救機制？
以颱風、地震、豪雨、土石流等四項台灣主要天災為主軸，深入分析探討目前相對 應的國軍救災應變機制，並提出對國軍救災效率有正面幫助的建議及改進方式。
二、如何整合資源強化軍民支援協定？
了解目前政府單位的災害防救機制，並針對目前各縣市所擁有的資源進行分析，探 討各縣市進行救災時所欠缺之各項人、物力資源，供國軍事前準備配置之參考，減 少不必要的時間、空間、運輸及資源浪費，以利國軍在最短的時間以最有效的人力 及資源投入災區。
三、如何健全應變指揮運作機制？
深入探討目前的國軍防衛動員體系以及政府救災應變機制之法制關係與運作方式，
確立指揮體系，確保溝通管道的暢通，減少如指揮、調度等人為疏失在救災動員機 制上產生的缺失。
四、發覺窒礙如何強化厚植救災能量：
以台灣近期發生之天災以及國軍的救援行動為案例，針對各救災行動過程中的缺失 及影響進行整理及評估，並提出解決與改進之方案。
五、藉各國救難機制比較探究效仿措施為何？
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藉由先進國家及我鄰近國家間之救難機制比較，檢視我國災害救援各階段執行作為 有無可效仿或精進之處，另針對各國實際執行救災害救援部分軍隊參與角色及功 能，來觀看我國軍隊救災地位與立場，並探究各國軍隊救災之差異性，俾利提供我 國軍隊未來執行救災方針之參考。
本篇論文預計將根據實際案例之數據分析探討出合適之各項修改方案，提供中央 政府機關以及各縣市單位作為政策參考，並期望透過內容所提之建議，能減少各項天 災在台灣造成的各項損失，確保國民的生命財產安全。