第一章 緒論
第三節 研究方法及架構
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立 政 治 大 學
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第三節 研究方法及架構
壹、研究方法：
本篇論文研究內容以文獻分析法來探討；而文獻分析法則是一種蒐集資料的技 術，它強調對官方與非官方文件的蒐集與整理，係把文獻中的資料歸類，以便符號的 運用來探討運用者的行動，因為語言文字不僅賦予每個字眼其表面的意義，而且往往 給予他深奧的涵義9，並以歷史研究法及歸納法對於文章內容從事進一步的分析、比 對。在獲得文獻資料後，最重要事進行內容分析，以辨別真偽推敲來提供研究主題可 運用的材料。本文乃就蒐集相關文章、書籍、期刊、論文、報章雜誌、網路資訊等文 獻資料加以整理、分析、歸納與國軍實際救災實例相互印證，期以了解，以供我在未 來於國軍防災救難機制更臻完善及提供相關單位作為參考。
貳、研究架構：
本論文共區分五個章節，第一章：為說明研究動機與目的、研究範圍與限制及研 究方法與架構等因素。第二章：闡述國軍非軍事行動支援災難救援扮演角色及與地方 政府救難機關及團隊關係，並闡述執行救災任務權責主從及定位。第三章蒐集美、日 及近期大陸四川大地震等災難事件，從中檢驗、觀察軍隊支援救災之美國、日本、中 共做比較分析災害防救體系之差異性。第四章綜整國軍支援災害救援時之相關法令依 據，並敘述現行國軍在非軍事任務兼顧「國防安全」和「危機應變」考量，積極配合 各部會整合、建構完整之應變處理機制，於平時蓄積救災能量，面對災害、緊急事變 時，能迅速支援運作；另從救難機制說明國軍遂行災害救援限制因素。第五章乃藉八 八水災及梅姬風災實例檢視我國近年來國軍部隊支援救災情況及過程，探討國軍救災 所遇到的瓶頸及問題，藉以瞭解國軍在執行非軍事任務能力方面(災害救援)，需進一 步強化與精進之處。於第六章歸納、整理、分析、比較相關救災、機制與作為等問題，
並提出建議以釐清國軍救災模糊地帶，確實發揮國軍救災能力與其效能，另擇其適合 我國政策與國情者，建構國軍整體救災能量，供相關部門參考，以提升國軍非軍事支 援能力，確保人民生命財產安全。
9呂亞力，政治理論與研究方法，(台北：三民書局，1989 年)，頁 134。
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本論文強調應以不同災難類型以及不同地域為分別，而不能一概而論。在不同的 災難中，需要的專業人才、機具儀器、救援裝備…等皆有極大的不同，如在地震時，
多數災區需要的是挖土機怪手砂石車等挖掘搬運機具，以及探測石塊瓦片下狀況專用 的儀器設備，但在水患時，需要的卻是橡皮艇及直升機等救援及撤離機具，在不同的 情況下不能夠使用相同的標準以及程序，如法因時制宜，救援機制亦同，建立相對應 之災難防救機制方為上策。不同的地域，更是有著極大的差異，人口密度、政府資源、
地形地貌、建物類型、開發形式、交通狀況…等，都應作為救災資源配置上的參考，
在分秒必爭的救災行動中，每浪費一秒鐘在配置及調度上，就少一分救援成功的機 會，因此本論文更強調應以縣市為單位，統整相關資訊，方能使國軍以最短的時間完 成最高效率的救難防災工作。
因此本論文區分兩階段來分析探討目前國軍的救災應變機制及了解目前政府單 位的災害防救機制，再結合一、二階段之結論，探討目前國軍以及政府的救災應變機 制之法制關係與運作方式，提出更具防救災效率之改進方案，研究架構如後：