國際教育趨勢

國際教育是藉由多種訊息往來，與不同國家進行認識、理解、交流、連結，

因此欲推行國際教育，需要窺究各國國際教育發展趨勢，研究各國推動教育之因 素、動力及影響。以下就國際教育組織的推展以及幾個先進國家來探討其國際教 育發展的趨勢現況。

壹、 國際教育組織的成立與國際教育活動的推展

欲達成全人類福祉著想的世界和平理想，單以各國政府的推動方式、政策條 約來努力，是較為困難的，因此，培育世界公民、世界平等的教育工作，需有組 織化的國際教育組織來推動，所以，「聯合國教育、科學及文化組織」（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）與「國際教育局」

（International Bureau of Education，IBE）因而成立。

國際教育局於 1925 年成立於日內瓦，此組織初成立時，是社會教育、教育研 究、及公私立教育的非政府組織；1929 年，國際教育局成員加入此組織後，便成 為教育領域的政府間組織；自 1934 年後，國際教育局開始舉辦國際教育會議，並 於 1969 年成為聯合國教科文組織保留知識產權和自主性功能的一個部門單位；

1999 年起國際教育局負責教育內容，研究課程開發方法和教學、學習策略。國際 教育局為支持聯合國教科文組織的課程開發組織，以實現優質的全民教育的全球 中心為主要目標，建設援助及諮詢網絡，提升課程的決策過程和教育的質量，並 透過創新的政策和做法，進行課程改革；此外，國際教育局建構一個廣泛的專業 資源系統，包括數據庫、報告、研究報告、工作底稿、出版物，利用此資源，可 尋求課程問題對話，促進對教育的具體了解。（聯合國教育、科學及文化組織，1945）

貳、 先進國家國際教育發展的趨勢現況

從了解世界先進國家推展國際教育的發展情形，可以提供我國推行國際教育 的參考借鏡，透過分析檢視他國文化背景、推動方式及發展變遷，洞察國際發展 未來趨勢，而以制定因應全球衝擊之策略。

美國 一、

美國在教育改革以及國際教育的努力與落實，一直不遺餘力，扮演著領航者 的角色。由於美國是以地方分權的治理方式為主，教育規劃由各州自主，而聯邦 政府透過計畫或方案的方式來提供協助或進行指導。美國在 1948 年成立「國際教 育者組織」（NAFSA：Association of International Educators），此組織在推動國際教 育、國際交流、學生或學者交換計畫具有領導的地位，呼籲各國推動各階層的交 流與合作，積極創造國際學習的機會，提供學生學習他國語言及文化，整合國際 教育網絡，致力國際教育之推行。

美國於 2000 年發表「國際教育政策報告書」，其中以提升高等教育交流機會 為主要重點，前總統柯林頓先生亦強調國際教育的重要性，培養國際教育的國際 視野是教育的重要任務，並以「全球教育與理解」為教育改革重要目標，並於「教 育政策備忘錄」中提出相關理念如下。一、鼓勵外國學生至美留學；二、促進美 國學生赴國外進修學習；三、支持教師、學生及公民交換學習；四、提升國際夥 伴關係；五、增強民眾外語學習能力及對不同文化深度理解；幫助教師指導學生 理解他國文化（黃乃熒，2012）。對於國際議題的理解，在美國的國際教育推動中，

是很重要的一環，除了學校透過教學的方式進行國際理解，網路資源亦提供了很 大的學習資源，透過多元的學習方式，提供更便捷的國際教育學習管道。

現任美國總統於 2009 年提出「國際化教育是建構國力，進而化解紛爭，創造 和諧社會的基石。因此，美國提供更多獎學金讓外國學生前來美國深造；同時，

更多的美國青年學生業應該赴世界各國研習。」2010 年的國際教育者組織年會與 來自全球各國從事及推動國際高等教育的學者、研究人員，針對二十一世紀國際

化教育的趨勢與未來因應政策，進行經驗分享及腦力激盪，使得國際化教育能有 實質效益，確實提升教育品質，建立學生宏觀視野（李振清，2010）。

日本 二、

日本在明治維新時期便已有高等教育的國際化運動，當初是為了進行國內改 革以及引進西方文明的先進制度，而派遣使節團和公費留學生至海外學習，是為 一種洋化運動（盧聰明，2008）；而至第二次世界大戰後，西方國家藉由民主主義 要求戰敗國家進行社會再造，以及日本社會現實要求，而主張在學校教育的目標 中，增加讓學生理解廣大文化的特性，構築世界和平，並擁有國際協調精神的主 張；1950 年代後期，日本經濟快速成長，日本人與各國人民接觸機會增多，使得

「教育的國際化」蔚為一種風潮，除了一般國際理解目標，如人權意識、和平等 外，亦著重本國意識和國民自覺的涵養，對自身國家、文化、國民抱持忠誠與榮 譽的態度；1980 年代後期，全球教育、發展教育新理念的引入，國際教育趨於多 元化，此時期國際教育便開始重視未來人類共同問題之解決方式（陳瑩，2009）。

日本的教育機關─文部科學省，於 1998 年公布的學習指導要領中，指出二十 一世紀中小學課程中必須培育添加的新要素為「國際理解教育」，在學科中加入國 際教育的內涵，並在總合學習時間中，施行國際教育，讓學生體驗不同文化（郭 喬雯，2012）；此外，日本政府提出建設世界一流大學的「21 世紀 COE 計畫」，目 標促使日本大學奠定發展地位，培養具有世界競爭力的一流人才，讓日本大學成 為具有高度國際競爭力的世界大學。日本文部科學省並於「強化國際競爭力文部 科學省 2006 年度對策方案」中指出教育、科學技術、文化三者是國際競爭力的要 素，透過其學科領域的強化，奠定國際競爭力的基礎（高書國，2013），日本政府 採用地域性漸進實行的方式，進行國際教育資源合作，以學校為核心，結合民間 組織、大學院校、社區民眾的資源，進行國中小、高等教育的研究與實踐，進行 國際教育課程的發展，日本在推動國際教育，會結合國家制度政策，以國家行政 體系為主導，擬定具有前瞻性、未來性的發展計劃及法規政策，地方教育配合發

展，彼此相輔相成，以達成國家與地方政策的連貫性與執行成效。以下表 2-1 說明

年代 政策 內涵 出現對世界研究(World Studies)、全球教育、開發教育等新的教育理論之實踐。

第四期：90年代後期起至今。重視多元文化教育之實踐，因外國籍居民增加 以及人權意識之提高，使得多文化共生為核心問題。

歐盟 三、

歐盟為因應時代快速的變遷，欲建立一知識型歐洲，提出「蘇格拉底計畫」

（Socrates Program），藉由語言學習、區域合作、開放教育以及新技術的運用方式，

達成其目標，將其分為八類方案，列舉如下（古基煌，2011）：

（一）Comenius：幼兒園到中學的教育活動。

（二）Erasmus：破除高等教育隔閡，鼓勵交換交流計畫，或承認國外學歷。

（三）Grundtvig：成人教育及終身學習，或是透過與不同國家合作，匯集經 驗和知識，提升成人的學習成效。

（四）Lingua：促進語言學習為主要目標，提升語言多樣性，設有歐洲多種語 言。

（五）Minerva：主要促進訊息技術的提升以及加強遠距教學的方式，藉由多 媒體科技的運用，強化教學成效。

（六）Observation and Innovation：藉由觀察與創新，跳脫舊有框架，提升 問題解決能力，強化教育品質。

（七）Joint Action：整合參與活動，藉由聯結行動計畫，加強夥伴關係。

（八）Supplementary measure：補充措施，讓計畫更有彈性空間來運作。

「蘇格拉底計畫」的八項方案以學校教育為基礎，建構國際文化知識，透過 學校推動、課程教學、夥伴合作，打破國家隔閡，鼓勵學校與學生的跨國交流，

分享教育資源，並藉由終身教育的推行，遠距教學的科技使用，將國與國的合作 關係連結的更緊密，讓國家間維持著互助卻又競爭的聯繫。

英國 四、

英國推動國際教育已有多年的成效，藉由各項方案與措施的推動執行，國內 學校教育推行國際教育效果顯著，與全球聯繫與網絡更是有著密切的夥伴關係，

因此，對於英國的國際教育政策推行脈絡進行理解探討，有助於分析未來國際教 育推行之依據。黃乃熒（2009）針對英國推行國際教育之三大面向進行探究。

（一）「首相國際教育措施」（The Prime Minister’s Initiative for International Education, PMI）（1999～2011）

「首相國際教育措施」分為二階段計畫執行，辦理效果顯著，主要提升 國際學生對於英國教育之理解，並體認國際關係之重要性，以增進英國在國 際政治及經濟地位，拓展經濟貿易利益。

1.「首相國際教育措施」第一階段（1999～2005）

以增加國際學生接觸英國教育，理解國際教育之關聯為主要目標，

在五年內吸引將近五萬名國際學生至英國攻讀高等教育，此措施執行層 面擴及財政經濟、觀光、教育等面向，執行效果顯著。並委請英國文化 協會（British Council , BC）辦理教育行銷，其行銷活動涵蓋品牌、網站、

出版、活動、代理人等面向，希冀透過教育行銷策略，而能強化國際教 育的永續發展。

2.「首相國際教育措施」第二階段（2006～2011）

此階段任務以第一階段為基礎，更期許藉由更多的交流機會，確保 英國在國際教育推動的領導者角色，讓世界各國了解英國文化、藝術、

工業、科技的卓越表現，而促進更多貿易交流機會。以下列項目為主要 執行依據：加強英國教育品質、確保國際學生對英國教育和學習經驗具 正向觀感、建立策略性國際結盟及夥伴關係、開發及鞏固國際市場。第 二階段延續第一階段教育行銷之策略，聚焦於未接觸之國家市場，強化 交流頻率，積極建立夥伴關係。

（二）「將世界融入國際教育」政策（2004～迄今）

（二）「將世界融入國際教育」政策（2004～迄今）