國立臺東大學教育學系 教育行政碩士在職專班
碩士論文
指導教授：何俊青 博士
國民小學推動國際教育之個案研究
研究生：童暐琇 撰
中華民國 一○四年 七月
國立臺東大學教育學系 教育行政碩士在職專班
碩士論文
國民小學推動國際教育之個案研究
研究生：童暐琇 撰 指導教授：何俊青 博士
中華民國 一○四年 七月
謝 誌
研究所學習的兩年歲月，說長不長，說短不短，在這求學的時光 中，獲得許多人的幫忙與協助，首先要感謝的是指導教授何俊青博士，
非常感謝何老師在百忙之中撥冗指導，不論是研究方向的思考，論文 題目的選定，資料蒐集與內容格式修訂撰寫等，何老師總是不厭其煩 的給予建議與解答，讓我在論文寫作途中有了依循的方向，而能完成 此本論文；同時感謝論文口試委員張再明教授與程鈺雄教授，在論文 計畫審查時提出修正重點，並於論文口試中，細心審閱文本，提出中 肯之建議，使得論文臻於完善，在此向三位教授致上最誠摯的謝忱。
修業期間，感謝教育行政研究所的全體教師在知識上的傳授與教 誨，拓展了我的學識領域，增進思考的多元觀點，讓我在求學的道路 上有了新的體悟；此外，也要謝謝學校的校長、美慧主任、雅絹的一 路陪伴，因為有您們的協助，本論文才能順利完成。
最後，要感謝我的家人及外子家豪，一路陪伴著我，與我一同求 學，一同挑燈夜戰，一同完成論文，彼此相互支持，而能順利完成學 業，擁有美好的兩年回憶，在此謹獻上最誠摯的謝意。
童暐琇 謹誌
民國 104 年 7 月
國民小學推動國際教育之個案研究
童暐琇
國立臺東大學教育學系
摘要
全球化、國際化不再只是推測的未來現象，而是世界發展的現在進行式，因 此，為將國際教育向下延伸至中小學，教育部於 2011 年發表中小學國際教育白 皮書，辦理國際教育四軌計畫申請，將國際教育向下扎根，培育優秀的國際化人 才。本研究藉由了解個案學校推動國際教育的現況脈絡與實施策略，探究國際教 育推動成效與遭遇之困境，最後提出相關建議，作為教育相關機構、學校與教育 工作者未來實施國際教育之參考。
本研究採用個案研究法，透過訪談法、觀察與文件分析來蒐集研究資料，探 究國民小學推動國際教育之發展，其研究結論歸納如下：
一、個案學校推動國際教育理念符合中小學國際教育白皮書目標，未來持續推動 可提升理念之契合度。
二、國際教育發展歷程分為「探究試驗階段」與「整合創新階段」二階段，又以 時間發展區分為「摸索嘗試期」、「延續茁壯期」、「調整修正期」與「深耕內 化期」四時期。
三、整合校內教師與社區資源，建構學習型組織環境，發展體驗式活動課程為國 際教育推動主要策略。
四、學校、教師、學生三者互助互惠，構築學校亮點課程，對國際教育推動成效 採正向肯定。
五、外加式課程導致學習時間不足，以及經費缺乏問題，影響國際教育課程發展。
六、國際教育應融入學校課程計畫中，規劃適合各學年的國際教育活動，發展學 校本位課程，凝聚國際教育共識，藉由培養具有國際教育意識的教師，轉化 國際理念，實際融入班級教學，發展有效提升國際能力之課程。
關鍵字：國際教育、課程融入、國際交流
Case Study on Promotion of International Educational by Elementary Schools
Wei-Hsiu Tung
Abstract
Globalization and internationalization are not a foreseeable future, but are the ongoing global trend. Thus, in order to extend international education to elementary schools, the Ministry of Education of Taiwan released the Education White Paper for elementary and secondary schools in 2011, and implemented the International Education Four-phase Project, in order to root international education and cultivate excellent international talents. This study probed into the current situation and implementation strategy of international education, as promoted by individual schools, and explored the effect and dilemma in international education promotion.
Finally, suggestions were proposed as reference for schools and future educators in the implementation of international education.
This study employed the case study method, and collected data through interviews, observations, and document analysis, in order to explore the development of international education in elementary schools. The findings were, as follows:
1. The promotion of the international education concept by individual schools complied with the goals of the international education white paper for elementary and secondary schools. The level of consensus could be enhanced through continuous promotion in the future.
2. The course of international education development could be categorized into
“research and trial period” and “integrated innovation period”; by a time table, it
could be divided into “exploration and attempt period”, “continuous burgeoning period”, “adjustment and amendment period”, and “deep culturing and internationalization period”.
3. The main promotional strategies for international education included integrating faculty and community resources of schools, constructing learning organization environments, and developing experience activity courses.
4. Schools, faculties, and students were mutually benefited, constructed highlight courses, and affirmed the promotion of international education.
5. Additional courses resulted in insufficient learning time and expense shortages, which affected the development of international education courses.
6. International education should be integrated in school curriculums, plan proper international education activities for each grade, develop school-based courses, integrate consensus on international education, transform the international concept through teachers with awareness of international education, blend into classroom teaching, and develop courses that could effectively elevate international capacity.
Keywords: international education; course integration; international exchange
目 次
目 次 ... IV 表 次 ... VI 圖 次 ... VII
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究背景與動機 ... 1
第二節 研究目的 ... 5
第三節 研究問題 ... 6
第四節 名詞釋義 ... 6
第五節 研究範圍與限制 ... 11
第二章 文獻探討 ... 13
第一節 國際教育意義與目標 ... 13
第二節 國際教育趨勢 ... 18
第三節 臺灣國際教育現況 ... 27
第四節 國際教育理念與相關研究 ... 38
第三章 研究設計與實施 ... 57
第一節 研究架構與流程 ... 57
第二節 研究方法 ... 59
第三節 研究場域與對象 ... 62
第四節 資料編碼與分析 ... 67
第五節 研究信實度 ... 71
第四章 研究結果與討論 ... 73
第一節 國際教育推動背景與理念 ... 73
第二節 國際教育推展之現況與策略 ... 82
第三節 國際教育推展之成效 ... 126
第四節 國際教育推展之困境 ... 154
第五章 結論與建議 ... 169
第一節 結論 ... 169
第二節 建議 ... 177
參考文獻 ... 179
參、 中文部分... 179
貳、外文部分... 185
附錄一：國際教育教師訪談大綱... 188
附錄二：國際教育學生訪談大綱... 190
附錄三：觀察省思記錄表... 191
附錄四：訪談同意書... 192
附錄五：學生訪談家長同意書... 193
表 次
表 1 - 1 國際教育校本推動指標 ... 7
表 2 - 1 日本國際教育發展的內涵與政策 ... 21
表 2 - 2 社會領域分段能力指標的國際教育內涵分析表 ... 35
表 2 - 3 臺灣國內推動國際教育理念與政策相關研究 ... 44
表 2 - 4 高等教育推動國際教育相關研究 ... 47
表 2 - 5 臺灣國內中小學推動國際教育相關研究 ... 50
表 3 - 1 個案學校訪談對象簡介 ... 63
表 3 - 2 國際教育推動項目表 ... 66
表 3 - 3 訪談紀錄格式表 ... 67
表 4 - 1 2013 澳洲遊學-小小背包客走讀學習導航課程 ... 93
圖 次
圖 1 - 1 優先行動地區學校推動國際教育運作模式 ... 10
圖 2 - 1 臺北市全球教育白皮書架構圖 ... 17
圖 2 - 2 中華民國教育報告書架構圖 ... 29
圖 2 - 3 教育部國民及學前教育署中小學國際教育推動組織架構圖 ... 33
圖 3 - 1 研究架構圖 ... 57
圖 4 - 1 2013 年教育優先行動區課程計畫架構圖 ... 90
圖 4 - 2 2014 國際教育計畫「在亞洲藝術上起舞」課程架構圖 ... 95
圖 4 - 3 2014 國際教育計畫「海中飆手─旗魚」課程架構圖 ... 97
圖 4 - 4 小小背包客認證營規劃流程圖 ... 99
第一章 緒論
此章節主要說明本研究之研究背景與動機、研究目的、研究問題、名詞釋義 與研究範圍。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
隨著世界潮流不斷向前推進，全球化、國際觀等概念在生活中逐漸被重視，
無論是在政治、經濟貿易、教育推動、文化發展等面向，各國間是相互牽引、息 息相關的，因此，與世界接軌，與國際對話是不可避免的趨勢。自 1970 年代以來，
因經濟全球化的關係，帶動跨國經濟體系的改變，使得國際移民、國際人口流動 與文化交流頻繁現象發展（王雅玄，2013），臺灣本身的產業與經濟型態亦遭受 衝擊，人才流動與經濟發展的質與量面臨挑戰，且伴隨著網際網路、科技日新月 異的快速變化，全球化、國際化的影響加劇，國家與國家之間的關係更為緊密，
相互依賴程度愈隨著增高，使得社會型態不再只是單一國家所形成的，人們的生 活模式跨越了國家的領土地理界線，藉由國際化相互影響、相互學習、相互交流
（李英明，2010），全球化拉近國家間無形的距離，使得社會文化形態改變，促進 多元文化的認識。
全球教育起源於人類對兩次世界大戰的反省，人類經歷大規模、傷亡慘重以 及破壞性大的全球性戰爭之後，開始思考全球教育的重要性，希冀透過全球合作 的教育模式，能終止可能的全球性戰爭，因此全球教育開始在世界各國萌芽，以 認識世界文化以及人類的生存環境為重點，政府開始思考如何透過教育活動引導 學子們關心全球現狀發展乃是現今政策中重要的一環（吳清山、林天佑，2009）。
聯合國教育科學文化組織（UNESCO）於 1974 年的會議報告中提出「國際理解」、
「合作」和「和平」是尊重不同國家與人民友好關係的基本原則，透過教育促進 不同國家、種族或宗教團體間的了解，提升國家之間的日益相互依存的全球意識。
在全球化已經進行約半個世紀的世代，臺灣一般年青人對全球化的價值，大多仍 是毫無個人思考想法，以全盤接收的方式來面對（陳文茜，2014），因而使得資本 主義興盛，強權國家的主宰，固然全球化的演進，擴張了各國的經濟領域，但也 拉大的貧富差距，以及不同國度的政治地位，全球化仍持續不斷的轉動，我們如 何從全球化的脈絡中，尋得屬於我們當代的生存價值，我們的國家如何從全球現 象中，提升臺灣本身的競爭能力，取得在國際間的一席之地，這是值得深思探討 的。
全球化現象日益明顯的社會，促使國家與國家間的邊界逐漸模糊，將國家關 係緊密連接，而形成了政治全球化、經濟全球化、科技全球化、生活全球化、教 育全球化等多方的全球化面向，這些面向的改變，影響了舊有的生活模式，逐步 持續的轉換新的生活型態。而看似融合模糊的國家界線沒有緩和國與國之間的相 互較勁，實際上，各國間的競爭卻是更加劇烈（詹盛如，2013）。全球化就如由資 訊與傳播科技和資本主義推動的世界壓縮，使得世界社會相互連結、相互依賴，，
致政治、經濟、文化面向中的現象逐漸呈現強權國家的同質化，而出現全球一體 的意識形態（李怡樺，2014），其實在全球化的過程中，各國的力量並非公平均 衡，歐美各國佔有強大的優勢，在全球化市場扮演著主導與推動的角色，因而在 開拓市場的同時，亦將歐美的文化價值觀灌輸到其他國家，而其教育理念更是逐 步影響著世界的發展，然而在處於這樣一個複雜的系統中，每個國家、每個人民 都是這個組織中的一份力量，就算只是微小薄弱的力量，在這相互牽引的系統中，
仍有撼動全局的可能，因此，生活於全球化的世代，臺灣如何在全球一體的意識 形態下保有在地的優勢，堅持傳統的優點，發展多元的文化背景，活化知識使其 教育融合本土化與全球化，以創意、彈性、包容，接納全球化的變異，站在全球 化、國際化的觀點，審視評估社會所面臨的衝擊與挑戰，進而幫助未來的下一代 能夠在全球化的潮流中，取得一席之地。
貳、研究動機
因應全球化之浪潮，世界各國開始有所改變，教育的重要功能是在於傳遞國 家社會的文化與價值觀，以確保國家社會發展的穩定與創新，而全球教育則是要 跨越國界，培養能夠善盡世界責任的全球公民，以確保全球的發展與創新，期能 消弭國與國之間的誤解與衝突，降低爭執與戰爭，共同付出改善生活品質，以建 立良好的全球生活環境（吳清山、林天佑，2009）。
國際化、多元化逐漸成為教育政策推廣的主流，教育必須以全球視野來思考，
一開始以高等教育為主要改革對象，希冀藉由高等教育人才的培養訓練，拓展各 領域專業人才的國際視野（張容瑋，2013）。接續高等教育在國際教育推廣，教育 部於 2011 年 4 月提出「中小學國際教育白皮書」，透過向下扎根，培育中小學國 際化人才（教育部，2011），從中小學實施國際教育，強化中小學學童多元文化視 野與世界接軌之國際能力，因此，由國際教育推動下向延伸的層面來看，國際教 育推行已由高等教育的重視，慢慢將資源轉向中小學來紮根，期許透過國際課程 的協助，讓中小學的學童提早接觸世界各國的文化發展脈絡，可了解不同國家、
不同族群的多元文化，提升學童之道德關懷（郭喬雯，2012），促使學童在基礎教 育架構下，寬廣國際文化之視野，習得文化尊重之素養。目前國民中小學階段推 展國際教育的方式眾多，諸如：透過教師有意義的融入課程與教學活動，進行國 際教育課程；或締結姐妹校、境外遊學、教育旅行、接待國際學生、文化交流、
透過網際網路媒合海外學校等方式進行國際交流；或是辦理國際教育相關研習，
鼓勵教師參與；結合增加校園中英語文標示、聘請外籍教師、設置國際化的教學 情境、建立夥伴關係等方式促使校園國際化，推動學校國際化（李怡樺，2014）。
而學校在進行推動國際教育時，是否有針對學校特色或現況訂定其願景，以及國 際教育理念為何？是否有其脈絡規劃？是結合中小學國際教育白皮書的那些指標？
因願景理念是未來推展的基礎，國際教育際化的推行方針皆須緊扣學校願景及其 理念，因此研究者欲了解學校推行國際教育的願景及理念，此為研究動機之一。
中小學國際教育推動，在教育部主導下，進行多種方案與計畫之申請或執行，
教育部於 2012 年 3 月，針對臺灣國內「高中職」、「國中」及「國小」三階段辦理 國際教育之工作重點及經費補助原則，中小學每年度可依其學校發展需要申請「課 程發展與教學」、「國際交流」、「教師專業成長」及「學校國際化」4 類計畫（教育 部，2012）。在教育部的推動下，臺灣各個縣市開始著力於國際教育的發展，臺東 縣亦不例外，但在國際教育政策在中小學階段剛起步的前幾年，學校對於國際教 育申請推行較缺乏經驗，國際教育在課程與教學中對老師來說是一個新穎的概念 與領域，因此，國際教育前導推行學校所扮演的角色就甚為重要，國際教育領導 學校如何規劃全校性課程，整合學校人力、物力的方式，以及社區資源的結合模 式，是需全盤考量的，若能有效結合國際教育推行累積經驗，運用創新思維進行 跨文化、跨產業的教育活動，藉由深入體驗，提供國內外學子學習臺灣風俗文化，
從多元角度探索不同國家的民情特色，可培養其對歷史文化的興趣與理解，體現 臺灣走出去、世界走進來的實際行動，營造社區學校共同一體之學習焦點（翁慶 才等人，2014）。研究學校教師在教育部國民及學前教育屬開辦國際教育研習第一 年即由校長帶領學校團隊積極參與專業成長，且於教育部推動國際教育第二年便 設置專人負責國際教育相關事務，申請學校本位國際教育計畫至今已歷經三年時 程，申請類別以「課程與教學發展」、「國際交流」為主，輔以「教師專業成長」
及「學校國際化」，研究學校在國際教育推動已有一定的期程，在臺東地區是為國 際教育推動先導學校，扮演領頭羊的角色，若能深入探究國際教育全校推動之歷 程及課程轉化之模式，了解學校現今運行之策略模式，進行檢討與改善，提供未 來推動經驗參考，以期能有效協助國際教育之永續推展，此為研究動機之二。
推動國際教育雖以學校為主要實行場域，但進行國際教育規劃及執行的靈魂 卻是學校教師，學校教師的教學理念、教學方式、教室情境布置等，皆能影響學 生的學習，教師應引導學生深入批判思考，建構學生自身的知識概念，才能面對 真實世界中的問題，所以教師們平時需要不斷吸收新知，相互合作、學習，跳脫 以教師手冊為規準的教學方式，以潛移默化的方式，讓學生獲得國際教育的素養，
而讓全球教育融入各個領域之中，提供學生多元化的全球視野關心世界議題，進 而參與全球事務，勇於面對未來挑戰（何立心，2006），站在教學現場第一線的教 師，對於國際教育的本質意義、內涵以及理論是否充分理解；或是能否於課程中 融入國際教育的觀點，進行全面向的課程設計，協助政府、學校推行國際教育；
或是在學校推行國際教育的氛圍下，是否有遭遇困境阻礙，又是如何克服解決難 題的？教師規劃課程、執行教學所累積的經驗，都是未來推展國際教育重要的參 考依據，因此，若能了解學校教師推動國際教育的想法，探討國際教育計畫推動 現況，重新思維學校教師課程設計面向，探討教師課程執行癥結與困境，進而建 構更完整、更完善的國際教育架構，對現今國際教育的推動會有很大的幫助，此 為研究動機之三。
第二節 研究目的
本研究基於上述動機，希望了解目前臺東縣某國民小學推行國際教育計畫之情形，
具體而言，目的如下：
一、探討臺東縣某國民小學推動國際教育之理念。
二、了解臺東縣某國民小學推動國際教育之現況及策略。
三、了解臺東縣某國民小學推動國際教育之成效及困境。
四、就資料分析結果，提供後續推動國際教育之建議。
第三節 研究問題
根據上述研究動機及研究目的，本研究之待答問題如下：
一、臺東縣某國民小學推動國際教育之理念及認知為何？
二、臺東縣某國民小學推動國際教育之現況及具體行動策略為何？
三、臺東縣某國民小學推動國際教育之實踐成效為何？
四、臺東縣某國民小學推動國際教育面臨之困境及問題解決方式或建議為何？
第四節 名詞釋義
壹、 國際教育（International Education）
在受到全球化衝擊的世紀，新時代的公民，須具備國際視野及地球村的概念。
詹盛如（2013）歸納黃博仁、顏佩如、黃乃熒的說法，提出「國際教育」是協助 學生從地球村的觀點，透過跨國的溝通與理解，學習尊重多元文化的差異，培養 其成為世界公民，促進永續發展，並在全球化時代下具有國際競爭力的人才。
若從國際教育推展的目的來看，Epstein（1994）認為國際教育是一種提倡國 際面向的知識與態度，以促進國家間、學生、教師、學校相互交流，增進彼此瞭 解與學習；Crossley and Watson（2003）則提出國際教育特別有一種進行國際瞭解，
以促進人類福祉的國際主義意識型態。綜合上述概念，研究者認為國際教育是透 過國與國之間的文化教育交流，培養國家人才國際觀點及國際素養，從了解差異 中，學習尊重多元族群文化，以促進社會和平、永續發展之理想。黃乃熒（2009）
指出「國際教育」是在教育歷程中，結合未來導向及多面向之科技整合，藉由教 育體系導入跨文化的學習，拓展國際視野，提升國際競爭力，喚起學生全球公民
意識與行動參與責任，以全球化為領導願景，回應全球環境的改變。綜合以上觀 點，本研究認為國際教育是藉由教育引導學生增進對他國知識、文化的了解，降 低偏見及誤解，提升國際視野與公民責任感，強化對弱勢族群的關懷意識，而以 消除文化隔閡，達成世界和平共處的目標。
國際教育以全球為範疇，從整體觀點細作考量，賦予動態的、多元的及整合 的系統性思考，以反應變動中的、複雜的、無法預測的世界，強調國與國之間互 動及其所衍生關係的教育（教育部，2011）。
教育部中小學國際教育白皮書（2011）中以「國家認同」、「國際素養」、「全 球競合力」以及「全球責任感」為國際教育推動四大政策目標，並從此四大目標 中訂定 17 項指標為檢視標準。國際教育指標達成程度分成五個量化等級，「1」代 表 20%以下學生能做到；「2」代表 21~40%學生能做到；「3」代表 41~60%學生能 做到；「4」代表 61~80%學生能做到；「5」代表 81%以上學生能做到。學校可依據 各校現況，衡量學校推動目標與時程，循序漸進達成國際教育願景目標。各級學 校依據教育部訂定之四大政策目標訂定「校本重點推動指標」如下表 1-1。
表 1 - 1
國際教育校本推動指標
目標 校本推動指標
1、國家認同
1.深入了解自我文化的特質 2.認識臺灣特殊的歷史定位 3.體認國家在國際社會的特殊處境 4.正視自己對國家的責任
2、國際素養
1.理解不同文化 2.尊重不同文化 3.欣賞不同文化 4.接觸並認識國際及全球議題 5.學習跨文化溝通的知識與技巧
3、全球競合力
1.瞭解國際間競爭與合作實際運作情形
2.強化學生參加國際交流及國際教育活動所需的多元外語能力、專業知識與技能 3.鼓勵學生體驗國際競爭與合作經驗
目標 校本推動指標
4、全球責任感
1.認識及尊重不同族群的異質文化 2.強調人權與永續觀念 3.體認世界和帄的價值 4.重視全球環境生態的相互依存性 5.從日常生活中養成生命共同體的概念
貳、 學校本位國際教育計畫（School-based Internation Education Project，簡稱 SIEP）
教育部為減少城鄉差異、國際經驗差異，顧及全面性國際教育之發展，希望 由學校自行研究發展「學校本位國際教育計畫」，由國民及學前教育署依據教育部 中小學國際教育白皮書，補助國內公私立高級中等以下學校辦理國際教育。補助 項目可分為四類，分別介紹如下：
一、課程發展與教學類：每校補助總金額以新臺幣二十萬元為上限。補助項目有(一) 辦理中小學國際議題及國際教育融入課程；(二)研發並辦理中小學國際交流數位教 學模式；(三)辦理開設外語及文化課程之相關活動。
二、國際交流類：每校補助總金額以新臺幣五十萬元為上限。此類補助項目有(一) 外國學校、師生來訪活動；(二)臺灣學校、師生出訪活動；(三)參與國際網路交流 計畫；(四)參與國際會議或競賽；(五)外國學生來臺服務學習活動等。
三、教師專業成長類：每校補助總金額以新臺幣五十萬元為上限。補助項目有(一) 結合社區其他學校辦理校內行政人員及教師國際教育專業知能研習；(二)自行辦理 校內行政人員及教師國際教育專業知能研習；(三)教師組團參加國外舉辦之國際教 育專業知能研習活動。
四、學校國際化類：每校補助總金額以新臺幣二十萬元為上限。補助項目分別有(一) 校園國際化，學校外文網站、文宣或是雙語教育環境建置；(二)人力國際化，成立 行政支援團隊，設置專職單位辦理國際化事務；(三)行政國際化，開發行政及教學 之雙語表單，建置接待家庭網絡；(四)學習國際化，調整教學方式，將國際教育主
題納入校內重要會議議題；(五)課程國際化，鼓勵成立國際教育融入課程研發小組、
訂定國際教育融入課程實施計畫；(六)國際夥伴關係，辦理國內校際、社區國際交 流活動，或參與國際組織活動。
學校可依據推行國際現況，進行 SWOT 分析，再從四類子計畫「課程與教學 發展」、「國際交流」「教師專業成長」、「學校國際化」中，進行目標─策略─執行 之教學課程的連貫設計，透過學校自我整體評估，了解學校的資源及需求，應於 每年一月一日起至一月三十一日止，向受理單位提出計畫申請，各受理單位完成 計畫彙整後，經國民及學前教育署及各縣市政府教育局（處）依據申請學校之班 級規模、教育資源等及所提計畫書撰寫內涵進行初審。各縣市政府教育局（處）
並應依據配合款預算額度列出補助學校，呈報國民及學前教育署參酌各主管教育 行政機關初審結果，進行複審核定補助經費。
參、 國際教育優先行動區推廣計畫
依目前教育部國民及學前教育署的指標定義，將國際教育優先行動地區學校 約分為六類，分別為一、原住民學生比率偏高之學校，二、低收入戶、隔代教養、
單（寄）親家庭、親子年齡差距過大、新移民子女之學生比率偏高之學校，三、
國中學習弱勢學生比率偏高之學校，四、離島或偏遠交通不便之學校，五、中途 輟學率偏高之學校，六、教師流動率及代理教師比率偏高之學校。以上學校的教 育工作因其地理位置、文化背景、資源限制、及人力的短缺及高流動性等因素，
較缺乏國際教育推動支相關經費，為能讓國際教育計畫的推動確實收效，加強優 先行動地區對國際教育的接觸，引導多元文化學習和國際瞭解交流，讓地區與學 校特色結合國際素養和視野，使其轉化為優先行動中小學的學校在地特色。
目前由教育部國際文教處委由中正大學教育學研究所辦理「中小學國際教育 專業知能人力建置暨優先行動地區推廣計畫」，計畫的需求主要有兩大區塊，分別 是培訓中小學教師與行政人員國際教育的基本知能，以及實際推動國際教育的技
巧與經驗；另一方面是因應國際化與全球化的時代下，讓貧窮學童或優先行動地 區學校有機會與能力參與國際事務，提升其國際教育素養，同時並發展出衡量其 能力之指標內涵。計畫政策方案分成六個主要政策方案，分別為協助中小學優先 行動區推廣與協助、建置中小學國際教育專業知能資訊平台、開發中小學國際教 育相關培育課程模式套組與認證機制、協助各縣市辦理教師專業成長課程諮詢或 合作、辦理中小學國際教育研討會，以及開發中小學國際教育相關培育課程模式 套組與認證機制。
優先行動地區學校推動國際教育有兩種運作模式，第一種是「示範學校」，選 取有意願推動國際教育之優先行動地區中小學為計畫試辦配合學校，根據專家學 者、推動學校校長、教師焦點座談，提出適合國際教育推動的方案；並舉辦優先 行動地區學校推動國際教育專業研習工作坊或聯席會議，以提供經驗分享、推動 團隊的輔導協助及專家學者諮詢服務。透過協助輔導機制，使優先行動地區配合 的中小學具備對國際教育的了解、推動國際教育之核心能力，並熟悉對各項可用 資源組織與管理之運作機制。第二種是「校長為中心的夥伴推動方式」，開放有意 願推動國際教育的校長主動提出規劃案，以核心學校為重點，連結區域內的優先 行動學校，統整人力與資源，共同規劃與國際教育相關之活動內容，企劃書送交 執行團隊進行審核，獲得補助者，按其規劃活動內容執行。
圖 1 - 1 優先行動地區學校推動國際教育運作模式 國際教育優先
行動區推動模式
校長為中心的 夥伴推動方式 示範學校
第五節 研究範圍與限制
本研究採取個案研究方法，研究者透過訪談、資料蒐集等方式進行分析，探 討國際教育在國民小學推動之情形，了解校內教師所持之態度想法，參與專案之 歷程經過，以及面臨之困擾與省思。
壹、 研究範圍
研究對象 一、
本研究對象為研究者服務之學校，學校班級數約 42 班，學生約 1100 人，教 師約 75 人，近幾年參與國際教育計畫師生已達半數以上，國際教育課程涵蓋低中 高年段，學校推行國際教育已有相當成果。本研究焦點主要為承辦及執行國際教 育之教師，透過對核心教師的觀察、訪談，探究學校長期實施國際教育之情況。
研究方法與內容 二、
本研究採取質的個案研究法，研究者除了文獻探討之外，將透過深度個別訪 談及文件資料蒐集等方式，深入分析了解，訪談內容係以研究者擬定之訪談大綱 進行訪談，探究學校推動國際教育之理念、策略、推動國際教育之成效，以及面 臨之困境與建議；此外，由於時間限制，僅探討個案學校申請執行學校本位國際 教育計畫及國際教育優先區推廣計畫的時間歷程，本研究國際教育計畫是指個案 學校參與學校本位國際教育計畫開始之時程進行研究探討，蒐集 2012-2014 年「國 際教育 SIEP 計畫」、「國際教育優先行動區推廣計畫」相關申請或成果資料，以及 訪談此時程內參與國際教育計畫之教師，了解學校辦理國際教育之課程架構，以 期能獲得學校推行國際教育整體的發展歷程。
貳、 研究限制
研究對象限制 一、
由於本研究以臺東縣是區內一所小學為研究對象，該校相對臺東縣內其他學 校人力、資源及社區型態不大相同，不易完全類推至其他情境。且國際教育在校 內推動執行教師約占校內教師三分之一人數，研究者僅能蒐集幾位教師的看法及 觀點，較無法全面了解所有教師的想法，在研究上會有其限制。
研究方法限制 二、
本研究以質性訪談為主要研究方法，研究者所編擬之訪談大綱易受研究者本 身經驗、個人信念及訪談技巧所影響；為求研究的客觀性，研究者會努力克服自 身所造成的偏差因素之外，期望藉由文件檔案、相關資料的蒐集，進行客觀的分 析與詮釋。
第二章 文獻探討
本章節針對國內外相關文獻及理論加以歸納整理，分成四個面向，分別為第 一節為國際教育意義與目標，第二節為國際教育趨勢，第三節為臺灣國際教育現 況，第四節則為國際教育理念與相關之研究。
第一節 國際教育意義與目標
受到全球化所帶來的衝擊與改變，國際競爭開始注重人才的培育，創意價值 的提升，因此，人力資源是國際競爭力的關鍵因素。在面臨科技、經濟日新月異，
社會快速變遷的時代，學校教育需要跳脫傳統舊有的框架脈絡，創造新穎、創意 的思維想法，提供更多元化的學習面向，重新思考教育本身的定位，添加全球化、
國際化的學習元素，達到培育國際人才的目標。（教育部，2011）
壹、 國際教育的意義
國際教育在全球化時代是不可或缺的教育改革，然而，國際教育所涵蓋的範 圍相當廣泛而籠統，學者們的看法觀點相當分歧，沒有統一或固定的看法。從其 推展目的來看，Epstien（1994）認為國際教育為學習國際面向的知識與態度，增 進相互學習與了解，促進國家間的交流；張明文、陳盛賢（2006）認為，國際教 育整體來說，主要基礎概念為「國際主義」（Internationalism），目的在協調各國文 化關係，推進國際相互理解之教育和共同創造人類美好之未來，在尊重各民族國 家主權的前提下，積極促進國際友好關係的發展，謀求永久世界和平。黃乃熒（2009）
指出「國際教育」是在教育歷程中，結合未來導向及多面向之科技整合，藉由教 育體系導入跨文化的學習，拓展國際視野，提升國際競爭力，喚起學生全球公民 意識與行動參與責任，以全球化為領導願景，回應全球環境的改變。綜合來看，
國際教育是藉由教育，引導學生增進對他國知識、文化的了解，降低偏見及誤解，
提升國際視野與公民責任感，強化對弱勢族群的關懷意識，而以消除文化隔閡，
達成世界和平共處的目標。
學校透過國際教育的推動，實踐國際教育的理念及目標，Marshall（2006）歸 納學校實踐國際教育有四種面向：
一、發展教育（development education）：以學校的發展議題為重點。
二、比較教育（comparative education）：透過描述、分析，察覺異同，提供建議，
進行改善。
三、全球教育（global education）：將全球理念、國際思維融入教育體制當中，學 習跨國界的議題討論，培養全球視野，以全球化意識、全球現況認知、跨文 化認知、全球動態與人類抉擇認知為五個重要學習向度。
四、世界主義（cosmopolitanism）：以世界公民的概念為基準，認為世界是相互依 存的密集網絡，人類是一整體，密不可分的，人人都有責任維持或改善，豐 富全球社會環境。
學校教育為國際教育主要實踐場域，在課程體制下融入國際元素，以國際思 維為課程改革成分，進行認知理解，輔以分析比較，從文化差異中體認各國之優 劣勢，察覺國家主體認同感，並營造全球理念、世界公民的學習環境，透過正式 課程或環境的潛移默化，塑造具有國際視野及國際競爭力的學童。
貳、 國際教育之目標
推動執行國際教育之前，需先了解國際教育之目標，明白國際教育內涵後，
才能聚焦於欲推動的面向，緊扣目標進行課程發展，而更具體落實國際教育之理 念。我國政府在 2011 年提出中小學國際教育白皮書，以基層學校為主要對象，將 國際教育目標轉化為符合學校本位課程之具體策略；此外，臺北市政府亦希望透 過教育，拓展孩子的世界觀，提升國際城市競爭力，因而推展「2011-2016 臺北市 全球教育白皮書」。
教育部中小學國際教育白皮書 一、
教育部中小學國際教育白皮書（2011）中說明，國際教育的目標是讓學生透 過教育國際化的過程，瞭解國際社會，發展國際態度，培育具備「國家認同」、「國 際素養」、「全球競合力」、「全球責任感」的國際專業人才。以下針對白皮書中提 及四項目標進行說明。
（一）國家認同
國際教育的基礎應建構於國家自我的本土意識與認同感之上，在認識他 國文化習俗之前，需先了解本國之文化特色，再藉由國際認識，透過比較分 析國際文化，深入了解臺灣之特色，與國際地位之特殊處境，因而喚起學生 對國家的民族意識和責任感。
（二）國際素養
學校藉由課程設計、教學融入國際元素與國際交流的方式，引導學生理 解各國文化特色，學習尊重欣賞他國差異，探討當今全球或文化議題，提升 跨文化的知識概念與溝通技巧。
（三）全球競合力
學生透過外語溝通能力的提升，以及國際知識與專業技能的培養，政府 或學校提供學生多元國際交流學習機會，刺激發展學生分析比較各國文化，
強化對國際概念的敏覺性、觀察力與反思行動力，增加國際競爭及團隊合作 經驗，提升國際競爭實力。
（四）全球責任感
正確的全球價值觀與道德責任，是推行國際教育重要的一環，學生透過 欣賞、尊重、關懷不同族群、國家、地域、文化多樣化，體認全球生態的相 互依存性，了解全球共同體的概念，而能發展對國際環境的責任感。
2011-2016 臺北市全球教育白皮書 二、
臺北市為強化城市國際競爭力，鼓勵外語學習，除中文與英文能力外，更培 養第二外語學習能力，並強調語言背後的文化意涵，透過多國語言為媒介，學習 不同國家的風俗民情；且以推動學生出國體驗交流，推動教育外交，結合國際志 工關懷弱勢族群，參與全球救援活動，深入探討世界公平正義的問題。因此，臺 北市全球教育以「世界級臺北、全球觀教育－培育友善關懷、公義盡責的世界公 民」為發展願景，建構四個向度的學習目標，分別為「世界公民意識」、「國際文 化學習」、「國際交流合作」、「全球議題探究」（臺北市，2011）。
（一）世界公民意識：具備全球一體的意識，體認自己與本土社區對全球發展 的影響與責任。
（二）國際文化學習：具備參與全球社區所需的跨文化理解及語言能力。
（三）國際交流合作：具備在多族群、多文化環境中與人有效溝通、合作完成 任務的能力。
（四）全球議題探究：具備以全球架構來思考、探究與處理全球議題的能力。
為達成上述四項目標，臺北市政府設置「全球教育推動組織」，擬定推動方向，
訂定實施計畫，並加以規劃督導；加強教師對國際教育之培訓，凝聚對全球教育 的理解與共識，帶領學校夥伴設計、實踐國際教育相關課程，進而在校內形成推 動國際教育之風氣，落實國際教育之目標；提供多元管道實施國際交流活動，建 立跨國跨校結盟機制，鼓勵簽訂姐妹校，進行雙向互利交流；透過網路連結，縮 短聯繫之距離，藉由網路分享，增加國際對話與交流。
圖 2 - 1 臺北市全球教育白皮書架構圖
資料來源：臺北市政府教育局（2011）。2011-2016 臺北市全球教育白皮書。頁 12。
綜合比較「中小學國際教育白皮書」與「臺北市全球教育白皮書」，教育部所 提出的中小學國際教育白皮書是以臺灣國家主體為出發點，重視臺灣文化扎根，
相較於臺北市全球教育白皮書的面相較為宏觀，重視臺灣國家認同；但在目標具 體性上，臺北市全球教育白皮書說明較為清楚明瞭，目標方向較貼近學校課程實 施，實際執行較能掌握其目標重點；兩者皆重視全球議題探討與全球責任行動力，
提及在文化理解架構下，能夠尊重、關懷多元差異，累積國家或城市國際競爭力，
以期培養優質的全球公民。
第二節 國際教育趨勢
國際教育是藉由多種訊息往來，與不同國家進行認識、理解、交流、連結，
因此欲推行國際教育，需要窺究各國國際教育發展趨勢，研究各國推動教育之因 素、動力及影響。以下就國際教育組織的推展以及幾個先進國家來探討其國際教 育發展的趨勢現況。
壹、 國際教育組織的成立與國際教育活動的推展
欲達成全人類福祉著想的世界和平理想，單以各國政府的推動方式、政策條 約來努力，是較為困難的，因此，培育世界公民、世界平等的教育工作，需有組 織化的國際教育組織來推動，所以，「聯合國教育、科學及文化組織」（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）與「國際教育局」
（International Bureau of Education，IBE）因而成立。
國際教育局於 1925 年成立於日內瓦，此組織初成立時，是社會教育、教育研 究、及公私立教育的非政府組織；1929 年，國際教育局成員加入此組織後，便成 為教育領域的政府間組織；自 1934 年後，國際教育局開始舉辦國際教育會議，並 於 1969 年成為聯合國教科文組織保留知識產權和自主性功能的一個部門單位；
1999 年起國際教育局負責教育內容，研究課程開發方法和教學、學習策略。國際 教育局為支持聯合國教科文組織的課程開發組織，以實現優質的全民教育的全球 中心為主要目標，建設援助及諮詢網絡，提升課程的決策過程和教育的質量，並 透過創新的政策和做法，進行課程改革；此外，國際教育局建構一個廣泛的專業 資源系統，包括數據庫、報告、研究報告、工作底稿、出版物，利用此資源，可 尋求課程問題對話，促進對教育的具體了解。（聯合國教育、科學及文化組織，1945）
貳、 先進國家國際教育發展的趨勢現況
從了解世界先進國家推展國際教育的發展情形，可以提供我國推行國際教育 的參考借鏡，透過分析檢視他國文化背景、推動方式及發展變遷，洞察國際發展 未來趨勢，而以制定因應全球衝擊之策略。
美國 一、
美國在教育改革以及國際教育的努力與落實，一直不遺餘力，扮演著領航者 的角色。由於美國是以地方分權的治理方式為主，教育規劃由各州自主，而聯邦 政府透過計畫或方案的方式來提供協助或進行指導。美國在 1948 年成立「國際教 育者組織」（NAFSA：Association of International Educators），此組織在推動國際教 育、國際交流、學生或學者交換計畫具有領導的地位，呼籲各國推動各階層的交 流與合作，積極創造國際學習的機會，提供學生學習他國語言及文化，整合國際 教育網絡，致力國際教育之推行。
美國於 2000 年發表「國際教育政策報告書」，其中以提升高等教育交流機會 為主要重點，前總統柯林頓先生亦強調國際教育的重要性，培養國際教育的國際 視野是教育的重要任務，並以「全球教育與理解」為教育改革重要目標，並於「教 育政策備忘錄」中提出相關理念如下。一、鼓勵外國學生至美留學；二、促進美 國學生赴國外進修學習；三、支持教師、學生及公民交換學習；四、提升國際夥 伴關係；五、增強民眾外語學習能力及對不同文化深度理解；幫助教師指導學生 理解他國文化（黃乃熒，2012）。對於國際議題的理解，在美國的國際教育推動中，
是很重要的一環，除了學校透過教學的方式進行國際理解，網路資源亦提供了很 大的學習資源，透過多元的學習方式，提供更便捷的國際教育學習管道。
現任美國總統於 2009 年提出「國際化教育是建構國力，進而化解紛爭，創造 和諧社會的基石。因此，美國提供更多獎學金讓外國學生前來美國深造；同時，
更多的美國青年學生業應該赴世界各國研習。」2010 年的國際教育者組織年會與 來自全球各國從事及推動國際高等教育的學者、研究人員，針對二十一世紀國際
化教育的趨勢與未來因應政策，進行經驗分享及腦力激盪，使得國際化教育能有 實質效益，確實提升教育品質，建立學生宏觀視野（李振清，2010）。
日本 二、
日本在明治維新時期便已有高等教育的國際化運動，當初是為了進行國內改 革以及引進西方文明的先進制度，而派遣使節團和公費留學生至海外學習，是為 一種洋化運動（盧聰明，2008）；而至第二次世界大戰後，西方國家藉由民主主義 要求戰敗國家進行社會再造，以及日本社會現實要求，而主張在學校教育的目標 中，增加讓學生理解廣大文化的特性，構築世界和平，並擁有國際協調精神的主 張；1950 年代後期，日本經濟快速成長，日本人與各國人民接觸機會增多，使得
「教育的國際化」蔚為一種風潮，除了一般國際理解目標，如人權意識、和平等 外，亦著重本國意識和國民自覺的涵養，對自身國家、文化、國民抱持忠誠與榮 譽的態度；1980 年代後期，全球教育、發展教育新理念的引入，國際教育趨於多 元化，此時期國際教育便開始重視未來人類共同問題之解決方式（陳瑩，2009）。
日本的教育機關─文部科學省，於 1998 年公布的學習指導要領中，指出二十 一世紀中小學課程中必須培育添加的新要素為「國際理解教育」，在學科中加入國 際教育的內涵，並在總合學習時間中，施行國際教育，讓學生體驗不同文化（郭 喬雯，2012）；此外，日本政府提出建設世界一流大學的「21 世紀 COE 計畫」，目 標促使日本大學奠定發展地位，培養具有世界競爭力的一流人才，讓日本大學成 為具有高度國際競爭力的世界大學。日本文部科學省並於「強化國際競爭力文部 科學省 2006 年度對策方案」中指出教育、科學技術、文化三者是國際競爭力的要 素，透過其學科領域的強化，奠定國際競爭力的基礎（高書國，2013），日本政府 採用地域性漸進實行的方式，進行國際教育資源合作，以學校為核心，結合民間 組織、大學院校、社區民眾的資源，進行國中小、高等教育的研究與實踐，進行 國際教育課程的發展，日本在推動國際教育，會結合國家制度政策，以國家行政 體系為主導，擬定具有前瞻性、未來性的發展計劃及法規政策，地方教育配合發
展，彼此相輔相成，以達成國家與地方政策的連貫性與執行成效。以下表 2-1 說明 日本國際教育發展的內涵與政策。
表 2 - 1
日本國際教育發展的內涵與政策
年代 政策 內涵
1974 年 中央教育審議會提出「有關教 育學術文化之國際交流」
培養日本人民對國際性的成長，實施有關國際理解 教育及外國與學習的具體實踐
1982 年 UNESCO 國內委員會提出「國 際理解教育手冊」
提出除了一般國際理解教育提倡世界意識外，特別 強調自國意識和國民自覺的涵養
1987 年 臨時教育審議會報告書第三章 說明「對應國際化的改革」
強調對應國際化時代，可以接受留學生，進行與外 國高等教育機關交流，提出具體改革方案：1.歸國 子女、海外子女的對應及國際性的學校設立 2.留 學生接受體制的整備及充實 3.外語教育的整頓 4.
日語教育的充實 5.具國際觀的高等教育 6.主體性 的確立及相對化
1989 年 文部科學省提出學習指導要領 告示
以國際理解的推動及國際教育資質養成，尊重本國 文化為基本方針
2002 年 文部科學省提出中小學校學習 指導要領總則「綜合的學習時 間」導入
說明學習指導要領中有關國際教育該如何處置設 計
2005 年 辦理初等、中等之國際教育推 進檢討會
檢討報告中說明國際社會人才之育成，以及國際社 會所被要求之態度、能力，有下列三項：1.接受異 文化及共同生活之態度、能力 2.以傳統文化之根 本，確立國家自我意識 3.具有自我思考和意見陳 述、行動之態度、能力
年代 政策 內涵
2006 年 文部科學省指定區域辦理國際 教育推行計畫
推展進行區域型的國際教育，以實驗學校為核心，
採用國中小及高等教育一貫之實際作法，進行模組 課程設計及開發。
2008 年 國際教育推進 forum discussion 進行國際教育推進計畫實踐報告，辦理有關活用地 域特色之國際理解教育圓桌討論會議。
2008 年 文部科學省辦理中央教育審議 會大學分科會、留學生特別委 員會
對於「留學生 30 萬人計畫的架構」檢討具體的方 法策略，為下列五項：1.優秀留學生的獲得；2.營 造具有吸引留學生之大學體制；3.對留學生具有魅 力之社會；4.關係省廳機關的合作提攜；4.日本人 的海外留學。
資料來源：梁忠銘（2010）。日本國際教育推動現況。教育部 99 年中小學國際教育專業之能研習議 程手冊，頁 111-128。
陳瀅（2009）綜合日本教育學教授田淵五十生之看法，將日本國際理解教育 的脈絡簡要歸納為四期。
第一期：50 年代後期到 70 年代前期。由聯合國教科文組織所推動的實踐活動，
重視「他國理解的教育實踐」，但過於理想化，而難以普及。
第二期：70 年代中期到 80 年代前期。根據 1974 年中央教育審議會的諮詢報 告所發展的「日本型國際理解教育」或「中教審臨教審式國際理解教育」，強調 對日本文化的理解以及「能生存於國際社會中的日本人」，此階段以海外歸國子 女教育為主要問題。
第三期：80年代後半起至90年代。為國際理解教育多元化發展之時期，開始 出現對世界研究(World Studies)、全球教育、開發教育等新的教育理論之實踐。
第四期：90年代後期起至今。重視多元文化教育之實踐，因外國籍居民增加 以及人權意識之提高，使得多文化共生為核心問題。
歐盟 三、
歐盟為因應時代快速的變遷，欲建立一知識型歐洲，提出「蘇格拉底計畫」
（Socrates Program），藉由語言學習、區域合作、開放教育以及新技術的運用方式，
達成其目標，將其分為八類方案，列舉如下（古基煌，2011）：
（一）Comenius：幼兒園到中學的教育活動。
（二）Erasmus：破除高等教育隔閡，鼓勵交換交流計畫，或承認國外學歷。
（三）Grundtvig：成人教育及終身學習，或是透過與不同國家合作，匯集經 驗和知識，提升成人的學習成效。
（四）Lingua：促進語言學習為主要目標，提升語言多樣性，設有歐洲多種語 言。
（五）Minerva：主要促進訊息技術的提升以及加強遠距教學的方式，藉由多 媒體科技的運用，強化教學成效。
（六）Observation and Innovation：藉由觀察與創新，跳脫舊有框架，提升 問題解決能力，強化教育品質。
（七）Joint Action：整合參與活動，藉由聯結行動計畫，加強夥伴關係。
（八）Supplementary measure：補充措施，讓計畫更有彈性空間來運作。
「蘇格拉底計畫」的八項方案以學校教育為基礎，建構國際文化知識，透過 學校推動、課程教學、夥伴合作，打破國家隔閡，鼓勵學校與學生的跨國交流，
分享教育資源，並藉由終身教育的推行，遠距教學的科技使用，將國與國的合作 關係連結的更緊密，讓國家間維持著互助卻又競爭的聯繫。
英國 四、
英國推動國際教育已有多年的成效，藉由各項方案與措施的推動執行，國內 學校教育推行國際教育效果顯著，與全球聯繫與網絡更是有著密切的夥伴關係，
因此，對於英國的國際教育政策推行脈絡進行理解探討，有助於分析未來國際教 育推行之依據。黃乃熒（2009）針對英國推行國際教育之三大面向進行探究。
（一）「首相國際教育措施」（The Prime Minister’s Initiative for International Education, PMI）（1999～2011）
「首相國際教育措施」分為二階段計畫執行，辦理效果顯著，主要提升 國際學生對於英國教育之理解，並體認國際關係之重要性，以增進英國在國 際政治及經濟地位，拓展經濟貿易利益。
1.「首相國際教育措施」第一階段（1999～2005）
以增加國際學生接觸英國教育，理解國際教育之關聯為主要目標，
在五年內吸引將近五萬名國際學生至英國攻讀高等教育，此措施執行層 面擴及財政經濟、觀光、教育等面向，執行效果顯著。並委請英國文化 協會（British Council , BC）辦理教育行銷，其行銷活動涵蓋品牌、網站、
出版、活動、代理人等面向，希冀透過教育行銷策略，而能強化國際教 育的永續發展。
2.「首相國際教育措施」第二階段（2006～2011）
此階段任務以第一階段為基礎，更期許藉由更多的交流機會，確保 英國在國際教育推動的領導者角色，讓世界各國了解英國文化、藝術、
工業、科技的卓越表現，而促進更多貿易交流機會。以下列項目為主要 執行依據：加強英國教育品質、確保國際學生對英國教育和學習經驗具 正向觀感、建立策略性國際結盟及夥伴關係、開發及鞏固國際市場。第 二階段延續第一階段教育行銷之策略，聚焦於未接觸之國家市場，強化 交流頻率，積極建立夥伴關係。
（二）「將世界融入國際教育」政策（2004～迄今）
英國教育部於 2004 年發表「國際教育白皮書」，提出國際教育之三大目 標，「將世界融入國際教育」政策以下列三項目標為優先執行策略：
1.為孩子、青年人及成人在全球社會生活及經濟工作中做好準備
在學習經驗中提供國際多元面向，並加以訓練國際語言能力，使其能 具備國際市場的基本技能，而使英國國民在國際社會中不被淘汰。教育部
設立「國際學校獎」，委託英國文化協會辦理，主要獎勵推行國際教育優異 的中小學團隊，以全球議題與國際意識的課程效益為評審準則；每年亦舉 行國際教育週進行國際教育理念、實務實踐分享，提供廣泛的教學經驗，
以利國際教育的推廣。
2.與國際夥伴合作實現彼此的目標
參考國際標準，確立成就目標，並於 2005 年後，英國推出「教育夥伴 關係計畫」，與世界夥伴進行策略性合作，透過建置合作性、支持性的平台，
提供民眾、社區、組織以及企業等與學校合作的機會，提升教育多元化，
而有互助互利的效益，藉由吸取各國實務經驗，分享知識與資源，實現歐 盟知識基礎的競爭力目標。
3.擴大教育訓練部門、大學研究助益，提升對外貿易與國內投資之貢獻 增加國際學生人數，並擴展海外教育分支機構，促使大學成為國際學 習與研究重要單位，以培養國人成為國際領導人為目標，讓英國成為國際 教育、科技創新的國際領航者。
（三）「國際面向課程」概念提出（2004～迄今）
英國教育部在 2004 年出版《Putting the World into World-Class Education》
一書，內容提及在全球經濟體系及社會中生活的基礎技能，並列出成為世界 公民須具備的八項關鍵認知：
1.世界公民素養
學習站在個人或全球觀點認識在地文化及國際脈絡，了解現今社會制度、
規範、特定習俗的內涵，以及全球性的議題，並透過媒體及生活資訊對全球 議題做出觀點及評論。
2.多樣化
尊重不同文化、種族、習慣，透析不同社會的運作方式，認識全球議題，
明白差異本質，發展關懷世界人權及環境的多元態度。
3.人權
了解全球共通的人權意涵，以及世界各國之相互人權關係與人權宣言或 法案條例，進而明白人權的普遍性及重要姓。
4.相互依存
明白全球化的變動與全球化的影響，以及生命體間的相互連結，並認識 不同文化間的交互影響。
5.永續發展
認知地球資源的有限，與環境社會的相關性，察覺資源永續利用的重要 性。
6.尊重與理解
發展多元的洞察能力及社會觀察力，並對於既有架設提出質問和批判，
透過不同議題、情境來培養尊重關懷的價值觀。
7.社會正義
體認社會行動對人類社會的影響力，了解社會平等、公平正義的重要性，
並透過責任行動，賦予社會公平的力量。
8.解決衝突
對於人與人、人與社會之間的衝突挑戰，能以正面思考，解決當前面臨 的問題挑戰。
英國設有「教育技能部」（又稱教育部，Department for Children, School and Family，DCSF），主要負責政策制定、經費分配、師資培育等業務，各地方單位設 有地方教育局，可依據地方特色辦理地方教育。英國國際教育推展透過政策制定，
行動方案執行，進行新的教育改革計畫，透過國際教育的推動，在課程中融入國 際概念，從教育逐一著手推動，使得英國人民具有國際領導的能力，進而實踐在 全球發揮影響力的目標。
小結 五、
綜觀以上各國推動國際教育的現況大都已有相當的成效及經驗，各國推展國 際教育以學校課程推動為主軸，以了解文化理解為主要基本內涵，輔以國際交流，
大學院系、民間組織或是政府機構間進行往來合作，進而深入探究不同國家之特 色、發展，國際化是世界級的變化，是現實世界中的問題和超越國界的問題，各 國政府或高等學府提供優渥條件吸引國際學生，如英語學習的支持，增強社會服 務，文化過渡的方案，以及國際化的課程，或是辦理適應和跨文化學習研討會和 課程，進行國際行動的準備（Tarc, Mishra-Tarc, Ng-A-Fook, & Trilokekar, 2012）。
藉此做為自我之借鏡；除了知識層面的提升，各國政府亦重視本國文化之認同及 世界關懷之態度，希冀藉由教育改革，讓國民更具有國際素養以及國際競爭力，
而推進國家在國際間的影響力。
第三節 臺灣國際教育現況
國際教育的常見探討議題以知識經濟、終身學習的學習型組織為出發，建構 多元社會及多樣生活，結合技術本位，進行全球流動交往，以國際教育方式推展 民主教育、社會發展與全球知識文化，提升個人和社會責任，努力改變世界，使 其邁向知識民主社會(Howe, 2013)。臺灣社會目前積極地朝向國際化、多元化發展，
人口族群因經濟觀光、工作需求、婚姻生活而日益增加，因此，人民接觸外來族 群、外來文化的機會變多，與各種國際事務接觸增多，我國為因應全球化的挑戰 與突破，以及社會結構的轉變和對新教育的需求與承諾（教育部，2011），讓人民 了解自己、國家、社會在全球中所扮演的角色與地位，覺察全球性相互關係及重 大議題，面對本土與他國文化，建立理解、尊重、欣賞的態度，並透過向下扎根
的國際教育策略，培育人民寬廣的國際視野、奠定穩固的國際化基礎，以提升面 對全球環境的創新力、競爭力與問題解決能力。
臺灣在國際趨勢的壓力下，推行國際教育已不可置身事外，臺灣在現有法規 條文，《教育基本法》第二條條文中提到：
人民為教育權之主體。教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法 治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土關懷、資訊知能、強健體魄及思考、
判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不 同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意 識與國際視野之現代化國民。為實現前項教育目的，國家、教育機構、
教師、父母應負協助之責任（教育部，1999）。
從上述條文內容可知，對不同國家的文化了解與國際關懷，培養具國家意識 及國際視野的國民是重要的教育目的 ，而此教育責任是需要由政府、學校、教師、
家長所共同承擔的，藉由互助合作，培育優質的下一代。
壹、 中華民國教育報告書之國際教育內涵
民國 80 年代期間，台灣社會政治與經濟價值轉變，教育學術自主專業意識提 升，質疑教育課程的客觀性與合理性、批判教育行政制度、對教育環境現況與教 學設施的不滿等，均成為衝擊教育改革的因素，因此臺灣於民國 84 年發布「中華 民國教育報告書：邁向 21 世紀的教育遠景」，近年來由於資訊科技的高度發展，
以及國際化時代的來臨，世界各國致力於教育改革，以提升國際競爭力，尤其是 在高等教育的卓越化與國際化，更受到關注，也更為優先實施國際教育課程。教 育部在民國 99 年召開全國教育會議，擬定未來教育的三大願景「新世紀、新教育、
新承諾」與四大主軸「精緻、創新、公義、永續」，其四大主軸之內容如下：
一、精緻：以提升教育全面品質為目的，提升教育行政效能，落實因材施教、有 教無類的學習環境，增進有效學習的教育品質及歷程。
二、創新：以臺灣既有優勢為基礎，了解國際趨勢與教育新知，培養學子創意思 考、解決問題、批判反省的知能，激發教育多元活力。
三、公義：以教育的公平正義理念與資源的合理分配原則，兼顧個別需求，並尊 重多元文化差異，藉由教育深度關懷，以彰顯自由民主社會的人文關 懷精神。
四、永續：建構世界公民的終身學習平台，促進國際間的交流合作與良性競爭，
協助學子形塑本土意識與全球視野的襟懷，強化我國教育網絡革新的 動力，促進教育長遠發展。
圖 2 - 2 中華民國教育報告書架構圖
資料來源：教育部（2011）。中華民國教育報告書。
少子女化與高 齡化的趨勢
教育 M 型 化的影響
氣候變遷與環 境永續的關注
全球化時 代的競爭
本土化意 識的興起
網路時代的 學習衝擊
校園生態環 境的轉變
新世紀 新教育 新承諾
精緻 創新 公義 永續
推 動 十 二 年 國 民 基 本 教 育 與 幼 托 整 合
健 全 教 育 體 制 與 厚 植 教 育 資 源
精 緻 師 資 培 育 與 專 業 發 展
促 進 高 等 教 育 轉 型 與 發 展
培 育 知 識 經 濟 人 才 與 創 新 教 育 產 業
發 展 多 元 現 代 公 民 素 養
推 展 全 民 運 動 與 健 康 促 進
尊 重 多 元 文 化
、 關 懷 弱 勢 與 特 殊 教 育 族 群 權 益
拓 展 兩 岸
、 國 際 教 育 與 海 外 僑 教
深 化 終 身 學 習 與 學 習 社 會 社會變遷與教育挑戰
願景
目標
發展策略
因應社會變遷與教育挑戰而產出的中華民國教育白皮書，以三大願景、四大 目標為基礎，建構出十項發展策略，再以發展策略為理念，設計三十六項行動方 案，其中與國際教育理念較為相關的發展策略為「促進高等教育轉型與發展」與
「拓展兩岸、國際教育與海外僑教」。
世界已經是個高度連結的場域，藉由大學院校通過國際化教育，努力實行文 化理解，有助彼此認識，高等教育國際交流除了重點方案的推廣，亦期待能強化 夥伴關係，提升個體間的相互參與（Barry, 2010），國際教育高等教育人才的培育，
是與國家軟實力、競爭力有直接的相關，藉由深化高等教育方案，推展國際交流 活動或是國際研討會，鼓勵高等教育學子出國留學與研習，國際學生的動機開展 職業教育與培訓課程是以「文化資本」布迪厄的概念，作為投資為學生的未來的 一種形式，透過學習投資相關課程，並鏈接其機會夢想，提升學習動機及價值感，
獲得更廣泛的學習意義和經濟物質，增加其文化資本，因此，政府有責任幫助學 生發展自我潛力和充實個人價值，提供有效的學習環境、培訓計劃，教學策略和 教學實踐，實現國際能力的培養(Tran & Nyland, 2011)，此外，透過外賓邀訪與學 術交流，建立國際大學合作關係，了解彼此的教育現況與優劣勢，高等教育的國 際化，政府已投入相當的資源，期許透過政策及教育的改革，留住國內優秀人才，
亦能吸引國外人才，取得國際地位的優勢。再以拓展兩岸、國際教育與海外僑教 的策略設計其國際教育推動方案，除了增進兩岸交流的機會與推動陸生來臺就學 的名額外，對於中小學的國際教育推動亦開始重視，並建立臺灣境外學生的學習 輔導機制，辦理海外學校，提升臺灣的能見度。
在迎接全球化時代的挑戰下，教育經由跨越國界、國際意識能力的相互影響，
結合科技軟體以及自由通訊的發展，國際意識經由文字與語言的傳遞，強化了跨 文化的國際理解與競爭連結(Hill, 2012)。因此，加強國外市場的開拓、吸引尖端技 術與外商投資，培養國民全球移動能力，已是國際競爭力的重要指標，為此，提 升國際教育、國際觀點的目標為：
一、瞭解自我在全球社會中的定位與意義
在政治、經濟、教育、知識全球化的趨勢，教育協助人民適應全球變遷，體 認臺灣位於全球的定位關係，了解臺灣外交的國際發展。
二、提升國際語言、溝通能力
藉由教育的培養，訓練國際外語能力，培養外語人才，讓學子從教育潛移默 化中習得國際溝通之技能；並以華語為優勢能力，拓展華語市場，展現在地優勢，
強化國際競爭力，掌握世界脈動。
貳、 教育部中程施政計畫之國際教育政策
教育部為國家最高教育主管機關，應秉持教育專業，規劃中長期教育政策，
穩健發展國家教育，依據「教育基本法」之規定，中央政府有促進教育事務之國 際交流之權限，需營造優質的教育環境，培育國際競爭力人才。
教育部每四年會以教育現況，發展中程計畫，在 2010-2013 年度國際教育施政 重點中推動「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，透過以獎學金方式，鼓勵 學生出國留學，並擴大招收境外學生，增加簽約姊妹校，增加參與國際組織機會，
與國外學校合作開設國際學程，參與國際認證評鑑及參與國際會議，赴海外國家 頂尖學府招生及協助國際知名大學在台招生活動等方式，促進國際院校交流，增 進國際交流合作管道；且透過國際志工服務方式，自 2006 年開始促使大專院校成 立國際志工服務團，利用寒暑假赴海外，進行國際志工服務，提升國際人道關懷 之行動力。
教育部（2012）分析未來國際環境情勢，提出 2013-2016 中程施政計畫，「全 面提升各級教育人力素質，培育國際級人才」、「爭取國際競賽佳績，提升國際地 位」、「打造青年多元體驗學習環境，提升青年核心競爭力」是未來施政重點之國 際教育項目。主要仍以多元獎金補助機制，擴展國內年輕學子參與國際學術機會，
且招收國際學生來臺，推動友善接待家庭、強化臺灣留學資訊平臺、增加青年國 際交流機會。
