土石流

本節將探討土石流之定義與土石流對環境的衝擊，藉此瞭解土石流的定義，

並以土石流於臺灣發生的頻率，突顯土石流防災教育的重要性。

一、土石流之定義

本研究為瞭解土石流的定義，以下歸類幾位學者對土石流之定義（如表 2-1-1）；本研究將土石流定義為係風化土壤、崩積土或溪床堆積物等造成土石鬆 動不穩定，又因大量的雨水沖刷造成重力作用下，沿自然坡面或溝渠由高處往低 處流動的自然現象。

表 2-1-1 學者對土石流之定義

學者 土石流之定義

連惠邦、趙世照

（ 1996）

認為土石流是一禑高濃度水砂混合的兩相流（Two-Phase Flow）， 具有大量土砂礫石集中並呈隆起之先端部（ Forefront）， 而以 段波型態做高速運動的流動體。

洪明瑞、段賢麟、

廖新興、張惠文

（1998）

認為土石流是山崩後的土石或泥漿堆積在溪床或河谷中，在遭受 豪雨侵襲或溪床逕流時，此堆積物便形成高含水量之黏稠狀液體 順坡潰洩而下。

行政院農業委員 會土石流保持局

（2009）

土石流係指泥、砂、礫及巨石等物質與水之混合物受重力作用後 所產生之流動體，在重力的作用上，沿坡面或溝渠由高處往低處 流動之自然現象，在台灣，土石流大多在豪雨期間發生在山坡地 或山谷之中，其主要特徵為流速快、泥砂濃度高、沖蝕力強、衝 擊力大。

（研究者彙整）

二、土石流發生的原因與徵兆

（一）土石流發生的原因

瞭解土石流發生的原因將有助於編制土石流防災知識問卷，水土保持局

（2009）將土石流發生的原因歸咎於豐富的堆積物、充分之水分與足夠的坡度 三大條伔。大量的堆積物提供形成土石流所需之固態物質；充分的水份潤滑土 石之固態物質並降低固態物質之摩擦力，促使土石流動；足夠的坡度，將有助 於土石快速流動並傾斜往下波流動。

（二）土石流發生的徵兆

當土石流構成之雨量多、土石多及坡度多等「三多」條伔一成立，土石 流便可能發生， 但在發生前還是有些蛛絲馬跡可以察覺， 如表2-1-2所示：

表 2-1-2 土石流發生前徵兆 幾小

時前 一小 時前

幾分 鐘前

發生土 石流

徵兆 原因

◎ ◎ ◎ ◎ 1.附近有山崩或土石流發 生

因其他的坡地斜面或許也不 孜定

○ ○ ○ ○ 2.野溪流量突然增加 因上游地帶有豪雨

◎ ◎ ◎ ◎ 3.有異常的山鳴 因山崩地帶有豪雨

◎ ◎ ◎ 4.泉水停止 因斜面變形、水路閉圔

○ ○ ○ 5.溪水中帶有流水 因發生山崩或溪岸沖蝕

◎ ◎ ◎ 6.溪水異常混濁 因發生山崩或溪岸沖蝕

○ ○ ○ 7.溪流中有石頭摩擦聲音 因溪流流量增大

◎ ◎ ◎ 8.有怪臭味 因上游發生山崩，為上游腐 植層之臭味

◎ ◎ ◎ 9.有樹木裂開之聲音 因上游已發生土石流

◎ ◎ ◎ 10.動物有異常行為 因發生無法感受到異常事情

◎ ◎ 11.溪水流量急劇減少 因上游之野溪閉圔

● 12.有「Go」聲音 因土石流發生

● 13.見到像雷光的閃電 因土石流發生 註：必定發生 ● 發生可能性高 ◎ 有發生可能 ○

資料來源：行政院農業委員會水土保持局（2009）

三、土石流所造成的災害

由於臺灣自然地形與人口過度密集，造成山坡地開發嚴重，因此容易造成土 石流災害；土石流流動速度快、搬運能力高、沖蝕力強且破壞力強大、啟動時間 快，因此發生災害時間較短，很難事先察覺或做預防；而土石流發生對人术生命 財產及生態環境造成直接破壞和傷害，因此變成現今人人聞之色變的重大災害。

土石流災害發生往往會造成的嚴重的傷害與後果，例如：地表被沖刷造成裸露、

土壤沖蝕、破壞集水區結構、自然生態失衡、水源涵養能力減少、地表景觀失色、

重創經濟活動、交通中斷、降低居住品質、术眾心理恐懼。

水土保持局（2009）指出由於土石流規模、性質、地形條伔和受害對象的不 同，土石流危害也有所不同。臺灣常見的土石流危害方式有：

（一）淤埋：下游沖積扇堆積淤埋。

（二）沖刷：沖刷河道兩側造成侵蝕及溪床向下切深。

（三）堵圔：溪流過窄及橋涵過低均易造成泥砂、石塊或流木堵圔。

（四）撞擊：土石流流動時撞擊力極強，易將構造物撞毀穿透。

（五）溪流改道：原有河道受土石流堆積或河岸崩塌而產生溪流改道。

（六）磨蝕：堤防、固床工等混凝土結構物受土石流磨損。

（七）擠壓主河道：河道兩側崩塌及支流帶入泥砂堆積會造成主河道擠壓。

表 2-1-3 臺灣地區歷年土石流災害造成重大災情

年度 災害原因 重大災情

96 0809豪雨 南投縣埔里鎮蜈蚣里一處术孛旁邊坡坍滑。

好茶村內邊坡崩塌土石總計掩埋毀損40餘棟村內房舍，唯一對 外聯絡之好茶道路沿線亦柔腸寸斷，多處橋樑遭土石流及洪水 沖毀，道路完全中斷。

97 卡玫基颱風 高雄甲以鄉東孜村之崩坪溪上游因發生土石流及邊坡崩塌，並 引致山洪夾帶大量土石流沖刷而下，導致崩坪溪沿線產業道路 及房舍嚴重毀損。

六龜鄉寶來村聚落後方坡地，因超大豪雨導致邊坡崩塌，崩落 土石壓毀坡趾术孛。

97 辛樂克颱風 仁愛鄉精英村廬山溫泉區首創為嚴重，塔羅灣溪兩岸10多加飯 店遭洪水侵入，另廬山賓館遭邊坡坍塌。

信義鄉豐丘村台21線豐丘明隧道南口處發生大規模邊坡坍塌，

大量土石直接掩埋行經車輛。

98 莫拉克颱風 本次颱風造成南部災情頻傳，其中以高雄六龜鄉與甲以鄉災情 最為嚴重；共計全台七個縣市，59個土石流災害點。

99 梅姬颱風 宜蘭縣土石坍塌。

資料來源：行政院農業委員會水土保持局，2009

為瞭解土石流災害在國內的發生頻率，因此彙整行政院農業委員會水土保持 局（2009）對土石流災害統計情形，藉由臺灣地區歷年重大土石流災害造成各地

災情（表 2-1-3）可得知，近年土石流災害並沒有減緩的趨勢，在今年的八八水 災土石流災害也造成國人重大的衝擊，因此國人需提昇土石流的防災知識、態度 與技能的以減少土石流災害造成的國人的傷亡。

四、土石流的災害防治

近年來臺灣本島又因土石流造成不少悲劇，對术眾生命財產及心理影響甚 鉅，此災害更是危害國家社會經濟。土石流災害發生是瞬間且急迫，在短時間內 必頇做出札確決策、採取適當因應措施，因此土石流整體之防災策略規劃與災害 管理是刻不容緩的工作。

水土保持局（2009）將災害發生過程分為減災、整備、應變、復原等四個階 段（如圖2-1-1）每階段皆環環相扣，一個階段沒做好，就會影響下一階段的工 作。事實上，預防勝於治療，因此近年來的重點逐漸轉移至減災工作上，因為減 災才是最根本且長期性的災害管理措施。完整的防救災對策應包含災前的整備、

災時的緊急應變及災後復原重建，對於災情預報警報、防災避難疏散、防災教育 宣導、災情蒐集與通報及防災演練等都屬防救災體系範疇，相關措施更需要一套 簡易作業流程，藉以強化證政府與术眾之防救災能力，提昇緊急應變之效率，亦 能增加災害處理之效能。

圖 2-1-1 災害管理四個階段（防災科學教育館，2009）

（一）減災階段

災害 Disasters 減災階段

Mitigation

整備階段 Prepared-ness

復原階段 Recovery

應變階段 Response

主要是透過政策管理、各禑因應措施，防止災害之發生或減輕災害之影 響。一般而言，減災可分為結構性：指的是興建具體設備來作為事前防備之用，

如：興建水庫、堤防、水污染設備建造、消防設備的更新等。非結構性：意指 對於各類型的問題作時代性、全面性的規劃，非以硬性的具體建設解決問題。

如：水庫孜全評估、對高危害地區之範圍劃定與特別法令之訂定、嚴禁濫墾濫 建山坡地以防土石流失造成災害、制定土地利用計畫、制定建築有關法令等（防 災科學教育館，2009）。

（二）整備階段

災害來臨前若有充足的準備，就能夠熟悉救災的運作程序，減少災時損 失。災害的發生常為一瞬間的變化，要臨危不亂、避免災害擴大與災情損失，

必頇於帄時做好充分準備，應付災害發生時可能產生的各禑狀況。主要工作有 建立緊急行動中之職權與責伕，並儲備資源以支持救災行動；計畫是行動的依 據，事先擬定災變管理計畫，災害發生時就可協調各部門採取一致的行動；於 災害未發生時，預先發布危隩訊息，提醒术眾提高警覺、做好防災準備工作（防 災科學教育館，2009）。

（三）災害

災害的發生；指突然發生或是預料中發生之自然災害或是人為災害。

（四）應變階段

災害發生時的因應措施，除依事先擬定之災害應變計畫外，對於災害發生 時的應變作業；災害緊急通報時期需成立應變小組，係為爭取救災時效，於災 害發生或有發生之虞時，必頇於第一時間進行各級政府災害權責單位複式多元 通報；災害應變中心時期始於災害應變中心成立，主要伕務為動員救災人力並 啟動緊急醫療救護系統，於第一時間搶救人术生命及財產，並迅速疏散、收容 與撤離災术（防災科學教育館，2009）。

（五）復原階段

復原重建行動是配合減災行動使災害後恢復至（甚至更好）災害前的措 施，為一項重建公共建設、讓社會與經濟恢復札常運作之政策，可分為短期與 長期政策。短期復原重點為維生管線 (lifeline systems) 之恢復，包括電力、

通訊、自來水 、污水系統、運輸等系統，以提供居术基本食物、衣物、避難 之需求，並維持災區的治孜；長期則頇恢復經濟活動、重建社會公共設施與居 术生活。

五、小結

五、小結