第二章 相關理論與文獻回顧
第二節 地方派系之權力結構
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第二節 地方派系之權力結構
根據過去研究發現，台灣地方派系的權力結構有以下幾種類型，「金字塔型」、
「同心圓型」、「複數同心圓型」、「同心圓塔型」、「新金字塔型」等，分述如下：
壹、金字塔型地方派系權力結構
許多關於地方派系的研究皆顯示其權力結構呈現金字塔型，如苗惠敏(1991)、
陳華昇(1993)、吳芳銘(1996)、張永豪(1997)、丁仁方(1999)、陳睿仁(2002)、蔡春 木(2003)等，並認為這樣的金字塔型權力結構長期穩定維持著。28
陳華昇(1993)認為侍從主義是建立在「個人二元聯盟」的基礎之上，這個假 設造就了以往對派系認知為一種「金字塔型」或是所謂「蛛網型」的架構
。
他在 研究台中縣地方派系時，依據派系成員的職位高低及任職時間的長短，將地方派 系的結構分為五個層級，呈現出金字塔型，如【圖2-1】，並且上下層級之間都屬 於彼此地位與資源不對等的「恩庇－侍從關係」：29【圖2-1】 金字塔型地方派系權力結構圖
派系領袖 A
第二層幹部 B1---B2
第三層幹部 C1---C2 C3---C4 第四層幹部 D1---D2 D3---D4 D5---D6 D7---D8 第五層幹部 E1---E2 E3---E4 E5---E6 E7---E8 E9--E10 E11--E12 E13--E14 E15---E16
資料來源：陳華昇，1993：22。
28 王金壽，2007，〈政治市場開放與地方派系的瓦解〉。《選舉研究》14(2)：26。
29 陳華昇，1993，《威權轉型期地方派系與選舉之關係：台中縣地方派系之分析》。台北：台灣 大學政治學研究所碩士論文。頁 20-23。
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1. 最上層派系領袖：通常是具有較高公職職位（如中央民代、縣長、省議員）
及全縣級知名度的人，為派系的實際領導人，具有派系事務之決定權與主導權。
主要任務包括助選、籌集或分配競選資金、提供分享經濟利益的管道給派系成員、
主持派系會議等。
2. 第二層幹部：通常是跨越數個鄉鎮市的特定區域，具有相當的知名度及支持 群眾，或經營龐大的事業，而擁有足以應付選戰的經費與員工的支持，或是長期 在特定區域擔任重要公職或農會重要幹部，是派系會議中的主要核心人物。
3. 第三層幹部：通常是指在各鄉鎮市具有相當知名度的人，曾當選縣議員或長 期擔任鄉鎮市公職，或為農會總幹事。主要任務為依據上層派系幹部之協調，在 選舉過程中為特定的派系成員助選。選舉前會進行派系估票、配票及資金分配之 作業。
4. 第四層幹部：通常在村里中具有一定的知名度，或對於村里的服務備受肯定，
或在村里中擁有良好的人際關係與相當程度的影響力及群眾基礎，如鄉鎮市民代 表、資深村里長、村里幹事、鄉鎮市農會理事、資深農會會員代表或農會小組長 等。主要任務包括聯繫及服務選民、瞭解地方需求並向上級幹部反映，或代選民 聯繫上層幹部以求援助（如關說、代民眾求職、與行政機關交涉等）。
5. 第五層幹部：地方派系最深入基層的成員，包括村里長、鄰長、農會代表、
農會小組長以及在鄰里中關係良好者。主要任務包括與選民建立關係、動員選民 等，此外還有瞭解選民投票傾向並回報上層幹部，以作為選舉期間動員、配票、
估票，甚至買票之基礎。
金字塔型地方派系權力結構較偏向以「恩庇侍從關係」的角度來探討地方派 系，其清楚地勾勒出地方派系成員上下從屬的「縱向」關係，並且說明了地方派 系的動員方式。然而，其無法解釋派系為何會分裂，為何會有下層幹部不服從上 層幹部的問題發生。30此外，其也無法適用在所有地方派系的網絡結構，尤其是
30 同註 11，頁 38。
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部分鄉鎮型地方派系，因為並非所有地方派系的結構都是屬於層級節制的。
貳、同心圓型地方派系權力結構
劉佩怡(2002)認為金字塔型地方派系權力結構無法顯現真正的從屬意義，更 無法說明派系分裂的可能性；若從地方派系成員組合結構來觀察，應可得到一些 答案。地方派系的成員組合結構至少包括三個結構性角色：「核心、半核心、基 層樁腳」，如【圖2-2】所示。地方派系的核心是派系的主要領導人，通常是以縣 級以上的政治人物與中央級民意代表所組成的個人或群體，如縣長、省議員、縣 議會正、副議長、立法委員或國大代表等。地方派系的半核心人物所指的是派系 在各鄉鎮的實際負責人，通常是以鄉鎮為選區所產生的公職人員與民意代表為主，
如鄉鎮長、縣議員、農會總幹事與代表會正、副主席等。地方派系的半核心人物 在派系的組成結構中，是處於相對性之角色，若從全縣性地方派系的結構來看，
他們是派系分佈在各鄉鎮中的主要幹部(半核心地位)；但若是從鄉鎮型地方派系 來看，他們又是處於各該鄉鎮中的核心地位。基層樁腳，則除了一般所認知的村、
里、鄰長之外，還有可能是農會代表、鄉鎮民代表、或甚至是家長會長、小企業 主、寺廟管理委員會的委員。31
【圖2-2】 同心圓型地方派系權力結構圖
資料來源：劉佩怡，2002：40。
31 同註 11，頁 38-40。
基層樁腳 半核心
核心
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派系結構其實類似費孝通所謂的「差序格局」，而成為一種同心圓式的概念，
由內而外一圈一圈地從核心向外擴散出去。「差序格局」是中國社會結構的基本 特性。差序格局是以「己」為中心，像石子投入水中一般，波紋由內而外一圈圈 推出去，愈推愈遠、也愈推愈薄。其中「關係網絡」的區分，分為兩方面，一是 關係遠近，指血緣的遠近；二是關係的親疏，指彼此往來的頻率，和情感上的親 密程度。32因此，同心圓型地方派系權力結構較偏向以「人際關係網絡」的角度 來探討地方派系，描繪出地方派系的「橫向」關係，與金字塔型地方派系權力結 構形成互補之作用。
參、複數同心圓型地方派系權力結構
劉佩怡(2002)認為，派系之組成事實上並非都是同一系絡，大多都是數個系 絡所組成的，不同系絡之間不一定有直接的往來關係，這也就是為何台灣地方派 系會有所謂「派中有派」的原因。因此，整個地方派系的人際關係網絡應該是數 個同心圓的組成，亦即「複數同心圓式」的派系結構，如【圖2-3】所示。
【圖2-3】 複數同心圓型地方派系權力結構圖
資料來源：劉佩怡，2002：40。
32 費孝通，1993，《鄉土中國與鄉土重建》。台北：風雲時代出版公司。頁 24-36。
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同心圓與同心圓之間，存在著重疊的部份，但也有獨立的部份。地方派系的 組合就是建立在這種同心圓相互交織、彼此重疊的網絡結構上。此外，地方派系 的凝聚力，可以從同心圓之間的距離看出；地方派系的勢力大小，可以從同心圓 數量的多寡看出；地方派系的分合發展，則可以從不同的同心圓的大小與關係去 理解。而台灣許多縣級派系下存在著為數眾多的鄉鎮級派系，正可以此一角度理 解。33
肆、同心圓塔型地方派系權力結構
陳介玄(1994)從社會學的角度來觀察嘉義縣兩屆立委的選舉，認為要探究地 方派系存在的問題，不能只注意「派系」本身，而必須從「派系網絡」，以及和 此「派系網絡」之存在具有相依性的「樁腳網絡」與「俗民網絡」一起討論。而 在上述這三個緊密關連卻又分屬不同層級的網絡，其網絡之內與網絡之間，以三 種利益原則進行互動：一是政治利益34、二是經濟利益35、三是象徵利益36（symbolic interest）。37就此來看，地方派系的權力結構包含三個部分：「派系網絡」、「樁 腳網絡」與「俗民網絡」，如【圖2-4】所示。
33 同註 11，頁 40。
34 對於政治權力的攫取與鞏固，使其能保住以政治為核心的社經地盤。
35 有形財產之獲得，不管是一筆錢、一只戒指、一塊地皮炒作、一個職位的擁有，可變換為貨 幣的媒介物都算是。
36 藉由情感宣洩或理念貫徹而得到的精神上成就，包含恩怨平衡、”kimogi”的爽快、地緣與血緣 的認同及政治理念的契合。
37 陳介玄，1994，〈派系網絡、樁腳網絡及俗民網絡：論台灣地方派系形成的社會意義〉。收錄 於東海大學東亞社會經濟研究中心主編，《地方社會》。台北：聯經。頁 32。
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【圖2-4】 同心圓塔型地方派系權力結構圖
資料來源：蘇俊豪，2004：212。
就派系的權力核心而言，構成「派系網絡」的行動者，大多擁有正式組織的 頭銜，如立法委員、省議員、縣市長、縣市議員、鄉鎮長或水利會之理事長等。
「派系網絡」的形成，必須是經過長時間刻意經營而來的，而每一次的地方選舉，
正是對此政治網絡成果的一種驗收、淘汰及重整。然而，真正對廣大地方大眾起 團體動員作用，則是依靠「樁腳網絡」。「樁腳網絡」的行動者並不一定有擔任 正式組織的職位，已下台的各級地方首長及民意代表、各類社團的負責人、各行 業公會的理事長等皆可能作為樁腳，納入「樁腳網絡」內來運作。樁腳網絡的重 要性不在於樁腳個人本身，而是在於樁腳所掌控的俗民網絡。而所謂「俗民網絡」， 乃指樁腳網絡真正能動員的有效邊界，其意味著某派系在其派系網絡及樁腳網絡 動員之下，所能夠吸納的支持群眾。此外，「樁腳網絡」擔任著承上(派系網絡) 啟下(俗民網絡)的中介功能，對於台灣地方派系的形成及存在，有特殊的支援效 應；從整個樁腳網絡與派系網絡互動的結構來看，由於樁腳網絡掌握了俗民網絡，
所以也有對派系反制的權力，這一點可從派系對於樁腳的揀選判準、派系對於樁 腳之爭、樁腳的背叛等，看出其隱藏權力。38在此種權力架構下，「樁腳」39乃扮
38 同註 37，頁 31-67。
39 樁腳是整個選舉動員機器的最底端運作單位，但同時卻也和一般選民最接近的人。唯有透過
特性：
1. 派系網絡是固定的。
2. 樁腳網路是流動的。
3. 派系網絡與樁腳網路之間，非從 屬關係。
派系網絡
樁腳網絡
俗民網絡
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演著地方選舉時，動員群眾的關鍵的角色。
伍、新金字塔型地方派系權力結構
伍、新金字塔型地方派系權力結構