第五章 礁溪鄉地方派系與選舉之關係
第三節 鄉民代表選舉分析(1958-2010)
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第三節 鄉民代表選舉分析 (1958-2010)
鄉民代表會是礁溪鄉最基層的民意機關。1945 年，台灣省行政長官公署頒 布「台灣省各級民意機關成立方案」、「台灣省各縣市笉設各級民意機關工作預定 進度表」及「台灣省鄉鎮民代表選舉規則」等規定，開始籌辦鄉民代表選舉。第 1 至第 2 屆鄉民代表，由各村召開之村民大會中選舉鄉民代表，任期 2 年，連選 得連任。第 3 屆起鄉民代表選舉則依據新頒「台灣省鄉鎮民代表選舉罷免規程」
之規定，由鄉民直接選舉，任期 2 年，並廢除候補制度，代表因故去職時，由原 選出之村依法補選。第 5 屆起依據「台灣省各縣市鄉鎮縣轄市民代表會代表選舉 罷免規程」，任期改為 3 年。第 6 屆起鄉民代表會增設副主席 1 人，第 7 屆起依 據「台灣省各縣市鄉鎮縣轄市民代表會組織規程」，過去以村為單位之選舉區，
修改為大選舉區，礁溪鄉共分為 4 選區辦理投票。第 8 屆起任期改為 4 年，第 10 屆以後，依據修訂之「台灣省各縣市實施地方自治綱要」，鄉民代表名額分配 係以人口總數為計算標準，鄉民代表人數減為 11 名，沿用至今。39
鄉民代表同樣也是地方派系極欲爭奪的目標，試圖在鄉民代表會爭取過半之 席位，鄉民代表選舉部分自第 6 屆起(1958 年)開始出現地方派系之爭直至今日，
而歷屆每位鄉民代表皆會選邊站，非林派即吳派。茲將鄉民代表選舉分為三部分 探討，第 6 屆至第 10 屆(1958-1978)、第 11 屆至第 15 屆(1978-1998)以及第 16 屆 至第 19 屆(1998-2014)，最後再作一整合性的分析。
壹、第 6 屆至 10 屆鄉民代表(1958-1978)40
第 6 屆鄉民代表(1958-1961)選舉，於 1958 年 5 月 4 日舉行投票，共選出代表 20 人，其中林派占 13 席，包括曹源枝、林同吳、林國瑞、林錫銘、游福生、林 登國、黃順德、游水木、姚天文、林淑媛、游金坤、游阿煥、張月娥等；吳派占 7 席，包括吳火獅、林安鑒、張光熾、楊秋、賴水壽、周基蚋、謝厚等。於同年
39 同註 5，頁 160-161。
40 同註 5，頁 161-162。
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6 月 1 日就職，並由代表互選吳派的吳火獅為主席。此外，鄉民代表會於 1959 年 1 月 8 日修正組織規程，增設副主席 1 人，是年 2 月 4 日由代表互選林派的曹 源枝為副主席。
第 7 屆鄉民代表(1961-1964)選舉，依據 1959 年 10 月 8 日頒布之「台灣省各 縣市鄉鎮縣轄市民代表會組織規程」辦理，將原本以村為單位之選舉區，修改為 大選舉區。於 1961 年 4 月 30 日分四選區辦理投票，共選出代表 15 人，其中林 派占 9 席，包括林錦雲、林同吳、林錫銘、蘇黃標、林木桐、林文隆、游水木、
游福生、游林翠雲等；吳派占 6 席，包括吳昌南、游阿煥、賴土井、賴水壽、吳 俊長、謝水等。於同年 6 月 1 日就職，並由代表互選吳昌南為主席，游阿煥為副 主席，兩人皆為吳派。
第 8 屆鄉民代表(1964-1968)選舉，依據 1963 年 11 月 21 日修正之「台灣省各 縣鄉鎮縣轄市民代表會組織規程」辦理，任期改為 4 年。於 1964 年 5 月 17 日分 為 4 個選舉區投票，選出代表 16 人，其中林派占 9 席，包括林木桐、林錦雲、
林錫銘、葉寶樹、游水木、林明煌、林順清、陳阿興、林同吳等；吳派占 6 席，
包括吳昌南、林溪泉、楊銀爐、賴水壽、吳俊長、吳木養等。於同年 6 月 1 日就 職，並由代表互選吳派的吳昌南為主席，林派的林木桐為副主席。
第 9 屆鄉民代表(1968-1973)選舉，依據 1967 年 10 月 1 日修正之「台灣省各 縣鄉鎮縣轄市民代表會組織規程」辦理，任期仍為 4 年。於 1968 年 5 月 12 日分 4 個選舉區投票，選出代表 16 人，其中林派占 6 席，包括林同吳、陳阿興、張 耀東、林錦雲、林木桐、葉寶樹等；吳派占 10 席，包括楊錫鳴、吳朝煌、林溪 泉、謝國欉、楊銀爐、賴水壽、高文治、賴文夫、黃阿昌、李宜樺等。於同年 6 月 1 日就職，並由代表互選楊錫鳴為主席，吳朝煌為副主席，兩人皆為吳派，嗣 副主席吳朝煌因職業選擇，辭職代表，補選林溪泉為副主席，其同樣屬吳派。
第 10 屆鄉民代表(1973-1978)選舉，依據 1973 年 7 月 14 日修正之「台灣省各 縣鄉鎮縣轄市民代表會組織規程」辦理，任期仍為 4 年。於 1973 年 10 月 6 日分
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爐、吳朝煌等。於同年 8 月 1 日就職，並由代表互選吳松柏為主席、游金坤為副 主席，兩人皆屬林派。此外，任期中吳派的代表楊錫鳴逝世，補選結果由吳派的 藍聰明當選。
第 14 屆鄉民代表(1990-1994)選舉，於 1990 年 6 月 16 日分 4 選舉區投票，結 果 11 人當選，其中林派占 5 席，包括林政盛、李清林、歐炳灯、周栢林、吳燦 煌等；吳派占 6 席，包括林坤同、林信吉、賴宏文、林淑雲、吳朝煌、藍聰明等。
並由代表互選林派的林政盛為主席，吳派的藍聰明為副主席。此外，任期中林政 盛主席於 1994 年 3 月 1 日當選縣議員，辭主席一職，補選結果由同為林派的李 清林當選。
第 15 屆鄉民代表(1994-1998)選舉，於 1994 年 7 月 16 日分 4 選舉區投票，選 舉結果 11 人當選，其中林派占 4 席，包括李清林、張素雲、張永德、黃正欉等；
吳派占 7 席，包括吳宏謀、魏仁吉、陳宗芳、蔡朝賓、林信吉、林淑雲、吳美琦 等。並由代表互選吳宏謀為主席、魏仁吉為副主席，兩人皆屬吳派。任期中吳宏 謀主席於 1998 年 3 月 1 日當選礁溪鄉長，辭去主席一職，補選結果由原為吳派 的副主席魏仁吉當選為主席，而林派的黃正欉當選副主席。
茲將上述綜合整理成【表 5-10】，可發現礁溪鄉第 11 屆至第 15 屆的鄉民代 表會，除了第 12 屆及第 15 屆吳派在席次數上明顯占優勢外，其他大致呈勢均力 敵的局面，第 11 屆林派占 6 席(54.5%)、吳派占 5 席(45.5%)，第 12 屆林派占 4 席 (36.4%)、吳派占 7 席(63.6%)，第 13 屆林派占 6 席(50%)、吳派占 6 席(50%)，第 14 屆林派占 5 席(45.5%)、吳派占 6 席(54.5%)，第 15 屆林派占 4 席(36.4%)、吳派 占 7 席(63.6%)。此外，林派開始爭取到鄉代會主席一職，第 11 屆、第 13 屆及第 14 屆鄉代會主席是林派人士，而第 12 屆及第 15 屆鄉代會主席是吳派人士。
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等。並由代表互選吳派的陳宗芳為主席、林派的黃正欉為副主席。
第 17 屆鄉民代表(2002-2006)選舉，於 2002 年 6 月 8 日分 4 選舉區投票，選 舉結果 11 人當選，其中林派占 6 席，包括黃正欉、張素雲、林金朝、朱坤地、
游見璋、張永德等；吳派占 5 席，包括陳宗芳、林森枝、魏仁吉、李三鋒、吳朝 煌等。並由代表互選吳派的陳宗芳為主席、林派的黃正欉為副主席。
然而，第 17 屆鄉民代表會主席選舉時，曾爆發出賄選疑雲。該屆礁溪鄉代 會主席、副主席選舉，形成陳宗芳(吳派)、黃正欉(林派)，與吳朝煌(吳派)、張素 雲(林派)各自搭檔對決局勢，結果陳、黃都以六比五的一票優勢，擊敗吳、張兩 人而順利連任。不過有人向調查站檢舉，指陳宗芳於四月下旬，在鄉代會定期大 會上交付面額一百萬元、三十萬元和二十萬元不等的支票給部分鄉代，此事極可 能與陳宗芳欲爭取鄉代會主席連任有關。經宜蘭地方法院檢察署檢察官初步調查 發現，這些支票與陳宗芳有關，而對此陳宗芳等人都否認賄選，堅稱都是彼此間 的借款。42最後則由於沒有查獲具體的賄選事證，無法認定「助選金」有賄選嫌 疑，因此無法認定是賄選，最後將全案簽結。43此外，第 16 屆及第 17 屆鄉民代 表會曾涉入集體索賄貪汙案，共 7 人遭判刑；他們於淡江大學設分校時，利用職 權向承包公司插乾股，牟取不法利益共 1700 萬，宜蘭地院以他們觸犯貪汙治罪 條例，判處有期徒刑 6 至 10 年。44
第 18 屆鄉民代表(2006-2010)選舉，於 2006 年 6 月 10 日分 4 選舉區投票，選 舉結果 11 人當選，其中林派占 6 席，包括張永德、阮雪芳、簡阿忠、游見璋、
莊漢銘、林成功等；吳派占 5 席，包括陳宗芳、李三鋒、吳朝煌、林森枝、李朝 棟等。並由代表互選陳宗芳為主席、李三鋒為副主席，兩人皆屬吳派。2009 年 9 月 20 日主席陳宗芳因病過世，鄉代會於同年 10 月 23 日舉行鄉代會主席補選，
最後由吳派的吳朝煌獲 9 位出席代表全數支持，高票當選。45此外，由於鄉代林
42 聯合報，礁溪鄉代會主席選舉 爆發賄選疑雲。2002 年 8 月 2 日。
43 自由時報，上屆礁溪 11 鄉代? 全部涉收賄。2004 年 9 月 9 日。
44 聯合報，礁溪鄉代貪汙案 七人判刑。2005 年 12 月 2 日。
45 聯合報，礁溪鄉代會補選 吳朝煌當選主席。2009 年 10 月 23 日。
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成功欲參選第 16 屆鄉長選舉(2009 年 12 月 5 日)，但國民黨提名同為林派的黃太 平而未提名林，因此林於 2009 年 9 月 28 日退出國民黨，並靠攏民進黨；林並於 2010 年 3 月辭掉代表一職，轉任宜蘭縣政府秘書。
第 19 屆鄉民代表(2010-2014)選舉，鄉民代表第一選區 6 人選 4 席，包括 1 席婦女保障，除轉戰鄉長失利的林成功外，吳朝煌、阮雪芳、張永德尋求連任，
其餘三位候選人為前代表林金朝、政壇新秀李進鏗及王熏，有老將認為，這次高 安全當選的票數門檻，已從 1 千票提高到 1 千 2 百票；第二選區 3 搶 2，李三鋒、
林森枝於 18 屆是同額競選，該次要邁向連 3 任，遇上賴樹木加入戰局；同樣是 3 選 2 的第三選區，游見璋、簡阿忠尋求連任，挑戰者游印壽來勢洶洶，3 位候 選人彼此間有親戚關係；第四選區 4 人選 3 席，主席陳宗芳病逝，李朝棟、莊漢 銘尋求連任，新人吳秋玟、張景程爭出頭。46
第 19 屆鄉民代表於 2010 年 6 月 12 日分 4 選舉區投票，如表【表 5-11】所 示，共有 16 位候選人，應選 11 名，其中林派有 7 位候選人，當選 6 人，包括張 永德、林金朝、阮雪芳、賴木樹、簡阿忠、莊漢銘等；吳派有 9 位候選人，當選 5 人，包括吳朝煌、林森枝、游印壽、吳秋玟、李朝棟等。此外，該次選舉林派 共拿 9,418 票，占 48.7%，吳派共拿 9,919 票，占 51.3%。若以選區劃分來看，第 一選區，包括白雲、玉石、德陽、大忠、大義、六結等村，林派明顯占優勢拿 4,008 票，占 61.98%，而吳派僅拿 2.459 票，占 38.02%；第二選區，包括二龍、
時潮、玉田等村，吳派則占優勢拿 2,087 票，占 64.55%，林派拿 1,146 票，占 35.45%；
第三選區，包括三民、林美、白鵝、玉光等村，林派獲勝拿 2,402 票，占 61.12%，
吳派拿 1,528 票，占 38.88%；第四選區，包括吳沙、光武、龍潭、匏崙、二結等 村，吳派占優勢拿 3,845 票，占 67.37%，而林派僅拿 1,862 票，32.63%。因此整 體來說，林派在第一選區及第三選區占優勢，而吳派則掌握第二選區及第四選區，
誠如 B1 所言：
46 聯合報，基層選舉初探藍綠、派系角力 決戰溫泉鄉。2010 年 5 月 3 日。
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第 13 屆、第 14 屆，而其他屆的主席皆是由吳派當選。
【表 5-13】第 6 屆至第 19 屆礁溪鄉民代表會兩派勢力比
屆別 林派 吳派 屆別 林派 吳派
屆別 林派 吳派 屆別 林派 吳派