第五章 礁溪鄉地方派系與選舉之關係
第一節 鄉長選舉分析(1956-2010)
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第五章 礁溪鄉地方派系與選舉之關係
礁溪鄉地方選舉除了國民黨與民進黨的藍綠對決之外，最重要的乃是林、吳 兩派的角力賽，無論是鄉長選舉、縣議員選舉、鄉民代表選舉、村長選舉等，皆 有地方派系的介入，地方派系主要藉由地方選舉的動員，進而影響地方選舉，再 藉由地方選舉的獲勝來鞏固地方派系的勢力與利益。因此，地方派系往往會積極 爭奪鄉長、縣議員、鄉民代表、村長等職位，以掌握政治及經濟資源。本章主要 乃針對地方選舉(包括鄉長、縣議員、鄉民代表、村長選舉)之過程及結果進行分 析，以探討地方派系對於地方選舉具有何種影響力，並且同時觀察林、吳兩派勢 力的消長情形。本章分為四個部分，第一節為鄉長選舉分析(1956-2010)，第二節 為縣議員選舉分析(1958-2010)，第三節為鄉民代表選舉分析 (1958-2010)，第四節 為村長選舉分析(1969-2010)。
第一節 鄉長選舉分析 (1956-2010)
1鄉長乃基層首長，拿下鄉長寶座等同掌握鄉政資源，因此，鄉長一職長期以 來一直是地方派系爭奪的目標，而通常鄉長即為地方派系的精神領袖之一。2鄉 長選舉自第 3 屆起(1956 年)開始出現地方派系，直至今日雖影響力不如以往，但 其影響力依然存在。茲將鄉長選舉分為四階段來探討，分別是第 3 屆至第 8 屆 (1956-1982)、第 9 屆至第 11 屆(1982-1994)、第 12 屆至第 13 屆(1994-2002)以及第 14 屆至第 16 屆(2002-2014)，最後再作一整合性的分析。
壹、第 3 屆至第 8 屆鄉長(1956-1982)
礁溪鄉長選舉自第 3 屆起開始有地方派系出現，然而第 3 屆鄉長(1956-1960) 選舉乃同額競選，於 1956 年 5 月 20 投票選舉，林派的林萬榮獲得 8,480 票順利
1 內容中的選民數、投票人數、投票率及參選人數之數據資料皆來自礁溪鄉誌。
2 礁溪地方派系精神領袖有三：鄉長、縣議員、農會總幹事。
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當選，3該次選舉選民數 12,174 人，投票人數 8,546 人，投票率 70.20％；第 4 屆 鄉長(1960-1964)選舉依然為同額競選，於 1960 年 1 月中投票選舉，由林派的林萬 榮拿下 6 千多票順利連任，該次選舉選民數 13,278 人，投票人數 6,547，投票率 49.31％。
第 5 屆鄉長(1964-1968)選舉，展開了往後林派與吳派在鄉長寶座爭奪上的激 烈對立，該次選舉吳派開始推派人選與林派競爭，林派推林與士參選，並且得到 國民黨提名，而吳派的參選者為現任(2010)縣議員吳宏謀之父吳金地。於 1964 年 1 月 26 日投票選舉，該次選舉選民數 14,354 人，投票人數 12,203 人，投票率 85.01
％，參選人數 3 人，最後由林派的林與士當選。
第 6 屆鄉長(1968-1973)選舉於 1968 年 1 月 21 日舉行，吳派的吳金地捲土重 來挑戰尋求連任的林與士，林派的林與士獲得國民黨提名，吳金地則違紀脫黨參 選角逐，最初林與士行情甚高，後來情勢急轉直下，吳金地終告獲勝，吳派首次 拿下鄉長一職，推翻過去皆由林派擔任鄉長的局面；該次選舉選民數 15,172 人，
投票人數 12,458 人，投票率 82.12％，參選人數 4 人。然而，吳金地被指控該次 鄉長選舉前夕以味精賄選，遭高等法院判刑有期徒刑一年，台灣省公職人員選舉 監察小組也向宜蘭地方法院民事庭，提出吳金地當選無效之訴，而後吳金地也提 起上訴。4
第 7 屆鄉長(1973-1977)選舉於 1973 年 3 月 17 日舉行，該次選舉選民數 17,588 人，投票人數 12,950 人，投票率 73.61％，參選人數 2 人，最後由黨外運動人士 張金策(傾向吳派)當選。然而，於 1975 年 6 月 23 日，張金策鄉長因故離職，由 縣府派縣政府秘書張季冬代理鄉長職至任期屆滿止。5張金策的叔叔張光熾曾任 鄉代、縣議員，同樣為黨外運動人士，而其祖父張倉連曾任礁溪鄉長，因此張擁 有家族地方勢力，30 歲便以無黨身份當選礁溪鄉長，而後卻因黨外身份而遭人
3 聯合報，宜投嘉南四縣 昨選出鄉鎮長。1956 年 6 月 25 日。
4 聯合報，礁溪鄉長不服判決 吳金地提上訴。1969 年 4 月 8 日。
5 李心儀、陳世一，2010，《礁溪鄉誌(增修版)》。宜蘭：礁溪鄉公所。頁 158。
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誣陷，遭檢舉在鄉長任內貪污五千元，不但被停職還被判刑十年，最後逃亡至日 本，轉往美國，歷時約十年才返回台灣，在白色恐怖史上被稱為「礁溪張金策案」。 張致力於民主、人權等運動，成為當時礁溪鄉極具著名的黨外運動人士，1977 年 6 月他代表出席美國國會舉辦「台灣人權公聽會」，台灣人權第一次搬上美國 國會舞台，在當時引起相當大的震撼。6
第 8 屆鄉長(1977-1982)選舉於 1977 年 11 月 19 日舉行，該次選舉選民數 19,167 人，投票人數 15,474 人，投票率 80.73％，參選人數 2 人。林派推派的周錦 ， 曾任聯合報記者及體育會理事長，在礁溪鄉公所服務二十多年，曾獲選為全國優 秀青年代表、後備軍人全國優秀輔導組組長，在地方上已累積一定人脈，因此最 後他以 8,719 票勝出。7
如【表 5-1】所示，第 3 屆至第 8 屆礁溪鄉長(1956 年-1982 年)，最初由林派 人士勝出，並且拿下三次鄉長寶座，分別是第 3、4 屆的林萬榮以及第 5 屆的林 與士；然而，自第 6 屆起由吳派的吳金地當選鄉長，推翻過去長期由國民黨掌控 的局面；第 7 屆鄉長是民運人士張金策，為吳派人士，但亦有人認為張非屬吳派，
而自成張派；第 8 屆鄉長選舉林派又再度拿回鄉長寶座，由國民黨黨務系統的周 錦 獲勝。
【表 5-1】 第 3 屆至第 8 屆礁溪鄉長暨派系屬性
屆別 姓名 政黨 派系屬性
第 3 屆(1956-1960) 林萬榮 國民黨 林派 第 4 屆(1960-1964) 林萬榮 國民黨 林派 第 5 屆(1964-1968) 林與士 國民黨 林派 第 6 屆(1968-1973) 吳金地 國民黨 吳派 第 7 屆(1973-1977) 張金策8 吳派
6 維基百科，張金策，http://zh.wikipedia.org/zh-tw/張金策。
7 聯合報，台灣省下屆鄉鎮市長當選名單。1977 年 11 月 20 日。
8 張金策為黨外運動人士，民進黨成立後遂加入民進黨。亦有人認為礁溪鄉早期有所謂的兩大派 一小派，兩大派分別為林派跟吳派，而一小派就是張金策的張派。
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第 8 屆(1977-1982) 周錦 國民黨 林派 資料來源：礁溪鄉誌；筆者訪談。
貳、第 9 屆至第 11 屆鄉長(1982-1994)
第 9 屆鄉長(1982-1986)選舉於 1982 年 1 月 16 日舉行，時任鄉長的周錦 尋 求連任，而與之競爭的是從事教職的吳森琳，並且獲吳派支持，但由於周錦 具 有現任優勢，因此最後吳森琳仍不敵周錦 ，依然由林派人士蟬聯鄉長寶座。
該次選舉選民數 20,951 人，投票人數 16,448 人，投票率 78.51％，參選人數 2 人。
第 10 屆(1986-1990)礁溪鄉長選舉，林派推派時任礁溪獅子會會長並且任職 於鐵路局礁溪站的陳德治競選，陳德治為第三、四屆鄉長林萬榮的外甥，後受到 時任鄉長周錦 的支持下，邁入政壇，此外，陳原屬吳派，後來在林派吸收下 代表林派競選鄉長；9而吳派方面則派出時任宜蘭縣政府秘書吳宏昱應戰。10
該次選舉前夕，曾發生選舉暴力事件，候選人陳德治的長子陳柏洲，於 1986 年 1 月 30 日晚間在礁溪國小的政見會場外遭兩名男子挾持到黑暗處並毆打，警 方據報展開搜捕，但沒有結果。11最後，1986 年 2 月 1 日舉行投票的結果，是最 後由林派的陳德治拿下 8,928 票勝出。12該次選舉選民數 22,196，投票人數 16,954 人，投票率 76.38％，參選人數 2 人。
第 11 屆鄉長(1990-1994)選舉，於 1990 年 1 月 20 日舉行投票，林派的陳德治 欲尋求連任，而與其角逐的為無黨籍人士吳盧稔，吳曾任榮總、中山醫院醫師、
衛生署檢疫醫官、高雄縣立鳳山醫院院長、高雄縣衛生局祕書、衛生署檢疫總所 蘇澳分所所長等職；吳盧稔雖獲吳派及民進黨的大力支持，13起初被認為有當選 實力，但由於民進黨當時在礁溪仍不成氣候，輔選效果大打折扣，且陳德治具現
9 劉本德，1991，《蘭陽名人錄》。宜蘭：蘭陽之聲雜誌社。頁 87。
10 吳宏昱乃現任(2010)宜蘭縣議員吳宏謀之弟、現任礁溪鄉農會總幹事李淑芬之夫。
11 聯合報，競選最後衝刺 糾紛頻傳。1986 年 2 月 1 日。
12 聯合報，台灣省各縣下屆鄉鎮市長當選名單。1986 年 2 月 2 日。
13 民進黨於 1986 年 9 月 28 日成立；第 11 屆鄉長(1990-1994)選舉時民進黨僅在五結、蘇澳及三 星三地提名候選人，但仍支持各地區無黨籍候選人。(聯合報，宜蘭縣五結蘇澳 兩黨正面對決。
1989 年 12 月 24 日。)
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任優勢，因此最後仍由陳德治連任成功，林派繼續把持。該次選舉選民數 23,302 人，投票人數 17,716 人，投票率 76.03％，參選人數 2 人。
簡言之，如【表 5-2】所示，第 9 屆至第 11 屆鄉長(1982-1994)，皆是由林派 人士所把持，分別周錦 以及陳德治，兩人皆是連任兩屆。
【表 5-2】 第 9 屆至第 11 屆礁溪鄉長參選人暨派系屬性
屆別 姓名 推薦政黨 派系屬性 當選與否 第 9 屆
(1982-1986)
吳森琳 吳派
周錦 國民黨 林派 是
第 10 屆 (1986-1990)
吳宏昱 吳派
陳德治 國民黨 林派 是
第 11 屆 (1990-1994)
陳德治 國民黨 林派 是
吳盧稔 吳派
資料來源：筆者訪談。
参、第 12 屆至第 13 屆鄉長(1994-2002)
民進黨於 1986 年 9 月 28 日成立後，黨外運動人士率先紛紛入黨，但起初其 勢力薄弱，在礁溪不成氣候，畢竟礁溪鄉長期由國民黨執政，然而，經過幾年累 積實力之後，逐漸壯大形成一股勢力，吳派人士因不滿國民黨的施政理念，便紛 紛靠攏民進黨並與之結盟以對抗林派，而同時林派也與國民黨聯盟。
第 12 屆鄉長(1994-1998)選舉，民進黨首度在礁溪鄉長徵招提名吳正連(吳派) 參選，此為民進黨成立後第一次在礁溪鄉長選舉提名候選人，吳正連為民進黨大 老林義雄的連襟，時任民進黨宜蘭縣黨部的執行長，具有一定的實力，此外，吳 也曾拍攝過一些廣告因而具有知名度；國民黨則提名屬林派的黃太平，黃時任鄉 公所的課員。第 12 屆鄉長選舉於 1994 年 1 月 29 日舉行投票，最後由吳正連以 10,560 的票數打敗獲 9,113 的黃太平，吳派再次翻盤，推翻連續拿下四屆鄉長寶 座的林派。該次選舉選民數 25,184 人，投票人數 19,931 人，投票率 79.14％。
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第 13 屆鄉長(1998-2002)選舉，由於時任鄉長吳正連(吳派)不再連任，因此吳 派推出吳宏謀參選，而本來也是吳派的縣議員吳坤鐘，在 1994 年縣議員選舉中，
因吳派轉而支持林懋倉，導致最後林懋倉當選而吳坤鐘落選，因此該次轉戰鄉長 並尋求林派的支持，最後代表林派參選，14因此該次選舉可說吳派自家人分裂。
吳坤鐘曾擔任過第 10 屆至第 12 屆的宜蘭縣議員(1982-1994)、吳姓宗親會理事長，
並且於宜蘭醫院服務達 28 年之久，此外，吳曾獲選為宜蘭縣模範青年，15該次鄉 長選舉更獲得國民黨的提名以及林派的支持，因此具有相當程度的實力；而吳宏
並且於宜蘭醫院服務達 28 年之久，此外，吳曾獲選為宜蘭縣模範青年，15該次鄉 長選舉更獲得國民黨的提名以及林派的支持，因此具有相當程度的實力；而吳宏