第四章 礁溪鄉地方派系與選舉動員
第三節 地方派系與社團組織的互動(社會面)
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第三節 地方派系與社團組織的互動 (社會面)
綜合訪談的資料發現，礁溪鄉地方派系的動員管道尚包括社區發展協會、礁 溪協天廟、水牛之友會、獅子會、青商會、扶輪社、體育會、教育會、各中小學 家長會等。水牛之友會為民進黨人士所創之非營利組織，而礁溪協天廟管理委員 會為吳派占多數，因此水牛之友會與礁溪協天廟整體上較傾向於吳派。茲針對礁 溪鄉各社團組織進行介紹並探討其與地方派系的互動情形：
壹、地方派系與社區發展協會
台灣的社區發展，76在政府的政策指導、行政支援補助及社區居民熱心參與 之下，對提升基層社會生活環境與品質的目標，已獲得不錯的成效，而「社區發 展協會」即是基層推動社區發展工作最重要的單位。然而，在台灣地方政治生態 上，由於大多數社區的地理範圍幾乎與村里重疊，在近年來政治快速變遷下，各 政黨、派系因選舉動員而競爭激烈，「社區組織」亦漸漸成為政治人物所關注、
介入的目標，亦使得社區發展協會逐漸扮演部分的政治角色。正因如此，社區發 展協會之角色、功能產生了相當程度的扭曲，尤其在各項基層選舉上，社區儼然 成為政黨或地方政治人物選舉動員的重要對象。另一方面，社區發展協會理事長 在許多層面，也常出現與村里長相互抗衡的局面，而成為地方上兩個不同派系的 動員網絡，對基層的政經資源整合與利用，造成許多衝擊。綜言之，隨著民主化 潮流和人民意識抬頭，與在地居民及地方事務息息相關的「社區發展協會」，在 政府推動之下蓬勃發展，並且在地方基層政治中扮演一定的角色。77
或許從傳統社會工作的研究角度來看，「社區發展協會」不應與地方政治有 所關聯，但事實上，由於社區發展協會的經費主要來自於政府機關的補助，且社 區擁有特定的組織、團隊，如媽媽教室、老人會或巡守隊等，在選舉時可以動員
76 社區發展是一種組織與教育的工作過程，其目的在鼓勵社區居民的參與，協調社區各界的關 係，運用社區內外資源，採用自助的行動，以引導社區的社會變遷而提高居民的生活素質(徐震，
1997：149)。
77 同註 3，頁 93-95。
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協會會員及其附屬班隊成員支持特定候選人；當其所支持的候選人當選後，又可 以為社區爭取到較多的社區基層建設或活動經費，以回饋社區居民，彼此互蒙其 利。78因此，社區發展協會乃成為地方派系的動員管道之一。
礁溪鄉依據「台灣省社區發展 10 年計畫」、「台灣省環境衛生五年計畫」、「小 康計畫」及「社區發展 10 年計畫延長 4 年計畫」，將全鄉規劃為 14 個社區。自 民國 56 年度配合國軍協建完成礁溪社區外，58 年完成龍潭社區，59 年完成德 陽社區，60 年完成集惠社區，61 年完成二龍社區，62 年完成吳沙社區，63 年 完成三民社區，64 年完成自強社區，66 年完成光武社區，67 年完成玉光、玉田 兩個社區，69 年完成白鵝社區，70 年完成匏崙、時潮兩個社區。至 70 年度止，
全部完成計 14 個社區各項基礎工程建設，主要包括興建廁所、修築道路、排水 溝、新建社區活動中心等建設。為農村現代化、小康計畫，消除髒亂改善環境 衛生，建立康樂生活環境奠定良好基礎。
民國 80 年 5 月，內政部第 3 次修訂頒布「社區發展工作綱要」，將各社區原 有之「社區理事會」解散，另輔導成立「社區發展協會」，結合政府資源、由上 而下、從民間自發推動社區總體營造的工作。礁溪鄉截至 96 年底，共有社區發 展協會計 18 個，會員人數 2341 人，所轄戶口數 11,688 戶、35,932 人，常年辦理 各項社區建設工作。礁溪鄉現有設置社區生產建設基金之社區計有 14 個，既有 社區活動中心 19 幢，現有之社區長壽俱樂部 8 處，社區媽媽教室 16 班，社區守 望相助隊 14 隊，社區志願團服務團隊 11 隊，社區圖書館 6 處，社區民俗藝文康 樂班隊 9 隊，社區刊物 1 份。79
根據「社區發展工作綱要」第二條第一項規定：「本綱要所稱社區，係指經 鄉(鎮、市、區)社區主管機關劃定，供為依法設立社區發展協會，推動社區發展 工作之組織或活動區域。」又於第五條規定：「鄉(鎮、市、區)主管機關爲推展
78 林淑惠，2003，《社區發展與地方政治：以台中縣為例》。台中：東海大學公共事務碩士在職 專班碩士論文。頁 2。
79 同註 20，頁 291-294。
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社區發展業務，得視實際需要，於該鄉(鎮、市、區)內劃定數個社區區域。社區 之劃定，以歷史關係、文化背景、地緣形勢、人口分布、生態特性、資源狀況、
住宅型態、農、漁、工、礦、商業之發展及居民之意向、興趣及共同需求等因素 為依據。」由此可知，「社區發展協會」雖然說是由當地居民所自發組織的人民 團體，但其對於社區區域的劃定卻是由鄉鎮層級的主管機關為之。而事實上，目 前「社區發展協會」絕大多數是以村里為範圍，並且以一村里一個「社區發展協 會」為主，並且在初期是由村里長主導成立的，因此，社區與村里二詞常相互混 淆。且為使社區發展協會得以順利成立，必須有組織的運作人員，那麼在鄰里間 早有一定人脈關係的地方派系便往往成了推動社區發展協會成立的重要角色。地 方派系可透過兩種方式來影響社區發展協會的組織運作，其一，在於社區發展協 會的人員編制架構；其二，在於社區發展協會運作所需的相關經費分配層面。80
在社區發展協會的人員編制方面，社區發展協會雖然明定會員大會為最高權 力機構，但就其實際運作組織看來，權力乃掌握在其下的理事會手中，甚至由理 事長派聘具備專業社工知識的總幹事來統管社區發展協會的相關社區福利事務。
而這與農漁會權力結構、選舉方式如出一轍，81社區發展協會的組織型態，亦有 利於地方派系的掌控。因此，社區發展協會容易流於地方派系所掌控，進而有利 於地方選舉的動員。
在社區發展協會運作所需的相關經費分配方面，從經費來源可發現，除了會 費及社區生產收益為組織本身所能夠掌控之外，其他經費皆須仰賴於與外圍組織 或人際關係的互動，尤其是在政府機關補助與設置基金兩項途徑中，其需要透過 相關各級機關予以核撥與審核，此舉無異是給長期掌控地方政治勢力的地方派系 介入社區發展協會的絕佳管道，透過實質經費的補助與否，地方派系得以將往昔 於檯面下運作的「樁腳政治」予以正當化，更何況以如此直接經濟利益的運作模 式，是其得以建構出相較於以往隱而不彰的恩庇侍從關係，更為穩固的政治動員
80 同註 3，頁 107。
81 王業立，2006。《比較選舉制度》。台北：五南。頁 64-68。
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86 第 14~18 屆光武村長(1990-2010)；第 12、13、16 屆礁溪鄉農會理事(1993-2001)(2009-)；第 14、
15 屆礁溪鄉農會監事(2001-2009)。
87 第 18、19 屆礁溪鄉民代表(2006-)。
88 第 12 屆礁溪鄉民代表(1982-1986)；第 17~19 屆玉田村長(2002-)。
89 第 10~14 屆白雲村長(1973-1994)。
90 第 17~19 屆白雲村長(2002-)。
91 第 12、14、15 屆礁溪鄉農會理事(1993-1997)(2001-2009)；第 16 屆礁溪鄉農會監事(2009-)。
92 第 11、14、15 屆礁溪鄉民代表(1977-1982)(1990-1998)；第 14、15 屆宜蘭縣議員(1998-2005)；第 16、17 屆宜蘭縣副議長(2005-)。
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104 第 11、13、16~17 大義村長(1977-1982)(1986-1990)(1998-2006)。
105 第 18 屆大義村長(2006-2010)。競選第 19 屆(2010-)大義村長落選。
111 第 15、17~19 屆礁溪鄉民代表(1994-1998)(2002-)。
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從上表及其附註即可明顯看出，擔任社區發展協會理事長一職可說是一個從 政的跳板，其目標通常都以村長為優先考量，因此若社區發展協會理事長與村長 為不同人時，社區發展協會理事長可能會出來競選村長一職，而使既任村長面臨 威脅及挑戰。而關於社區發展協會是否會影響地方選舉，C5、C1、B5 即認為有 影響，分別表示：
「社區發展協會算是動員的一個管道啦，當然社區發展協會理事長會影 響到選舉這方面的。社區發展協會理事長也會出來競選村長。而且如果 社區發展協會理事長是偏林派、國民黨的，在動員上就對林派比較有利，
所以社區當然對於地方選舉也會有影響，不能說沒有影響，當然如果林 派的比較多，相對的票源就比較多。」
「社區對於地方選舉方面，當然也是有人會去運用，會藉著社區的組織，
像這個村就有包括巡守隊、民俗團、外丹功、志工隊、長青會等 5 個團 隊，透過這些力量來當作選舉的後盾，這是無法避免的。」
「擔任社區發展協會理事長對我出來選代表是有幫助的，因為通常理事 長要出來選舉，協會裡面的會員、理監事都會出來全力支持、相挺。」
不過亦有人認為社區發展協會對於地方選舉影響不大，因為社區裡面有林派 也有吳派的。112至於擔任社區發展協會理事長對於地方選舉的影響為何， B1 及 C3 分別表示：
「社團多多少少會影響選舉，像是社區發展協會理事長或是守望相助隊 對於參與政治而言，就是一種跳板，因為可以透過參與社區活動，服務 民眾，來得到人民的認定。」
「擔任社區發展協會理事長多多少少對地方選舉有幫助，因為我兼任社 區發展協會理事長，可以幫大家跟上級申請一些補助款，所以稍微有利 於選舉。……社區發展協會理事長有時候就是一個跳板，很多人都會利
112 訪談 C6。
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用這個跳板出來參選村長。」
此外，關於村里長與社區發展協會理事長之間的互動關係，具有四種模式，
分別為「兩造合一型」、「合作互助型」、「互不干擾型」及「衝突對抗型」等四種 互動類型，113如【表 4-8】：
【表 4-8】 村里長與社區發展協會理事長的互動類型 互動模式 村里長與社區發展協會理事長之間的關係 兩造合一型 村里長和社區發展協會理事長為同一人的狀況。
合作互助型
村里長與理事長並非同一人，但在各方面的提案或是社區發展業 務上，彼此都能合作無間的配合，或是在大部分的業務上都能彼
村里長與理事長並非同一人，但在各方面的提案或是社區發展業 務上，彼此都能合作無間的配合，或是在大部分的業務上都能彼