第三章 礁溪鄉地方派系之發展背景
第三節 礁溪鄉地方派系的形成、發展與運作
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富裕。因此，兩邊的居民逐漸產生對立，靠山邊以務農為主的居民慢慢發展成所 謂的「吳派」；靠沿海以經商為主的居民就發展成所謂的「林派」。74
至於礁溪地方派系從形成到激烈對立可分為三個階段，第一階段，1950 年 代兩派人馬在地方上，因得子口溪河道的路線問題引發爭議，進而逐漸形成地方 派系的對立。「吳阿土」75於1955年當選縣議員，在其任內主張將原本在玉田村的 得子口溪河道改在六結村桂竹林開建疏洪道；因為當時盤橫玉田村的得子口溪時 常氾濫，吳阿土乃主張將河道截彎取直，但河道將會經過六結村桂仔林「林松輝」
76的住宅附近，引起林松輝及當地居民的強烈反彈，林松輝及當地居民乃向上級 政府陳情，於是，省水利局在地方意見分歧的情況下，放棄了改河道的計劃，吳 派與林派的紛爭由此而生。第二階段，1958 年吳派的吳阿土爭取連任時，地方 人士推出林昆艷與其競選，結果吳阿土與林昆艷雙雙當選，礁溪吳、林兩派的對 立於是加劇。
第三階段，林派與吳派最激烈的對立是從1964年「林與士」、「吳金地」77競 選礁溪鄉長而展開，兩人皆屬國民黨籍，第一次村長寶座的競爭由林與士勝出，
四年後兩人再度競爭，改由吳金地勝出，因此兩人分別當選第五屆(1964)和第六 屆(1968)礁溪鄉長，此時礁溪地方派系的雛形已明確，78往後不論在鄉長、縣議員、
鄉民代表、鄉農會、村長等各項地方選舉中，林、吳兩派便持續處於對立狀態，
而延續今日。此外，A2認為林與士、吳金地的爭執與地方建設的衝突有關：
「林、吳兩派當時為了一些地方的建設而長期爭執，以前得子口溪的改 道問題，政府一直沒有辦法解決，要改道還是在原來河道作改善、拓寬 一直沒辦法下結論，得子口溪的改道攸關兩個地方的生命財產安全問題，
結成派系的對立，來爭鄉鎮的執政權，執政權是哪方掌握到，就可以按 照自己的意思來做河道改善或是改道。」
74 同註 24，頁 137-138。
75 吳阿土為吳派始祖，曾任礁溪鄉民代表會第三、四屆代表(1950-55)。
76 林松輝為林派始祖，曾任礁溪鄉民代表會第二、三屆代表(1948-52)。
77 為現任(2010)縣議員吳宏謀之父。
78 訪談 A1、A2、A3。
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礁溪地方派系最主要乃基於人際關係所建構而來的關係網絡，誠如 A1、B4 所言：
「以政治來說，就是團體政治，團體政治就是派系政治，政治過程中難 免會形成小團體，像議會也一樣，幾個比較要好的自然就會聚在一貣，
像代表會要選主席、副主席，選下去就有一個小派系了，因為我當主席，
你選給我，你們的事情就是我的事情，我的事情就是你們的事情。」
「現在地方派系是農會分得最明顯，鄉公所或代表會部分現在似乎有比 較淡化一點，可是在選舉前還是會去分，因為比較合的來的就是自然會 結成一群，理念相近、講比較有話，所以就因為人際關係然後分出來。」
而造成派系對立的原因最主要乃在於選舉，B2 即指出：
「造成派系的一個對立最主要還是在於選舉，歷次的選舉就慢慢造成派 系壁壘分明的一種狀況，像鄉長的選舉，每次都造成派系的紛爭，再來 就是農會理監事選舉，也是林吳兩派爭執的地方，還有就是協天廟也是 林吳兩派在爭。所以就有鄉公所、鄉農會、協天廟這三個地方，林吳兩 派長期以來，一直在爭的三個目標。因為林派有林派推出的人選，吳派 有吳派推出的人選，兩派都有各自支持的人，鄉長的部分兩派都不認輸，
鄉農會、協天廟也是一樣，然後個人有個人的擁護者，久而久之就變成 對立的情形。」
甚至也有地方政治人物認為礁溪鄉地方派系就某種程度來說，可謂一種意識 形態上的信仰。如 B1 即認為：
「派系也沒有什麼刻意加入，就是自然而然形成的。派系是一個信仰啦，
像我們在信仰宗教一樣，同時派系也是一種人際關係，比較沒有牽涉利 益，有的也只是名。」
此外，派係依其形成之動機可約略分成：一、意識型態型之派系；二、利益 型派系，其中利益型派系又可細分成利益分配型及權力型之派系兩種。意識型態
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之派系，其形成之動機，在於促進共同理念政策和理想之達成，利益型之派系，
則為利益和權力來競爭及追求。意識型態和利益型之派系，有時要區別是不容易 的，因為經常有部分派系，用達成實現某種意識型態之口號，實際上卻努力於權 力和利益之追求，而如果要明瞭兩類型態之殊異，可由恩侍關係(patron-client relationship)和利益分配(spoils)之有無這兩方面著眼，意識型態型之派系無此兩方 面，而利益型派系則具有此兩種特性。79經訪談發現，由於礁溪鄉的林派與吳派 皆沒有所謂利益分配，也無明顯的恩侍關係，其結合動機主要是基於意識型態所 結合，林派的意識型態與中上階級較符，代表商人，不過在礁溪鄉並無派系掌控 企業、財團的情形；而吳派的意識型態與中低階層較符，代表勞工、農民，因此 礁溪地方派系皆為意識型態型之派系。
貳、地方派系的發展與運作
在國民黨威權統治時期，礁溪鄉「林派」與「吳派」皆是國民黨的合作對象，
80但並未受到嚴重掌控，因為礁溪鄉地方派系的影響力始終大於政黨。然而，由 於當時可以說只要國民黨提名就可以當選，相對於國民黨而言，地方派系雖然擁 有強大的動員能力，不過，在其他所有政治資源皆由黨國體制掌握的情況，加上 黨國體制擁有嚴密的特務組織在社會各個角落進行監控，及其在各地方可以分配、
指揮投票的鐵票部隊(軍公教人員)。81因此，當時礁溪鄉不論是林派或吳派皆會靠 攏國民黨，尤其林派，誠如 B2 所言：
「以前是國民黨推派誰就當選了…坦白說，以前要做生意不加入國民黨 做不成，尤其在礁溪以前是做色情的，你不靠國民黨不聽國民黨的，你 沒有辦法做。那農村的人(吳派)就是種田的，就不屬於政黨的。」
可知，當時林派多為生意人，而生意人要做生意就必須加入國民黨，因此當
79 程俊，1994，《台灣地方派系與政黨聯盟關係之研究－屏東縣個案分析》。台北：東吳大學政 治學研究所碩士論文。頁 76-77。
80 惟部分吳派人士當時的理念比較偏向黨外。
81 若林正丈著，洪金珠、許佩賢合譯，1994，《台灣-分裂國家與民主化》。台北：月旦。頁 140。
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時林派多為國民黨員，而吳派多屬務農，較無法認同國民黨的理念與作為，也較 不會加入國民黨。此外，兩派為增加派系資源，當時「吳派」與「林派」分別與 溪南兩大派系「陳派」與「許派」結合，而在民進黨成立後，原本與國民黨長期 合作的地方派系受此衝擊而有了轉變，「吳派」轉而與民進黨結合，成為民進黨 在礁溪鄉的重要樁點。82因此，自1986年9月28日民進黨成立之後，礁溪鄉地方派 系受到嚴重衝擊，當時吳派因理念與利益的關係，便轉而與民進黨合作，進而形 成「林派和國民黨結盟」以及「吳派和民進黨結盟」的情況，使得礁溪鄉地方選 舉即是政黨競爭又是派系之爭，然而，在礁溪鄉地方派系的力量大於政黨的力量，
地方選舉時若無地方派系的支持，即便有政黨提名，依然難以當選。
就整體而言，林派較傾向國民黨，而吳派較傾向民進黨，勢力為五五波，在 接近市中心的地區較傾向林派，多為從商；而偏遠周圍地區則是傾向吳派，多為 務農。直得一提的是，並非所有姓吳的派系人士就屬於吳派，林派亦然；並非所 有林派成員都傾向國民黨、吳派成員都傾向民進黨。此外，兩派各自的指標人物 或精神領袖包括鄉長、縣議員、鄉農會總幹事，在地方選舉候選人的推派上，地 方派系精神領袖的意見占有極大份量。而經訪談發現，目前也只有在選舉的時候 才有去分林派、吳派，平常則沒有去分林派和吳派，跟早期大不相同，如 B1、
B7、B2、A3 就分別指出：
「現在選舉的時候才有去分林派、吳派，平常比較沒有去分林派和吳派，
現在漸漸沒有了，少年的出來服務跟以前老一輩的比較不同，以前爭死 了，造成派系鬥爭，現在是看個人的形象。」
「以前兩派成員互相好像是仇人一樣，都不講話，根本沒有互動，就算 是選後也是一樣。而現在選舉過後大家都沒事，現在大家看的比較開了，
選舉的時候爭的你死我活，但選完後都是為了這個地方，再爭都是多餘 的，所以現在兩派互動還不錯。」
82 同註 21，頁 81-82。
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「以前我們在當代表的時候，派系就是你們吃你們的，我們吃我們的，
絕對不會在一貣吃，現在都沒有了，現在都很和氣。最主要是，吳松柏 當代表會主席的時候，他是林派的，他所有事情都推給我處理，阿你幫 他啦、你去處理，大家都很融洽，不像以前你在那吃飯，我們都不進去 的，分的非常厲害，常常吵架，現在不會了，現在都很融洽。」
「以前兩派沒有什麼互動，以前代表會開完會，林派代表幾個人去吃飯，
吳派代表也是，互動很不好，後來我當代表會主席之後，我就跟他們說，
你們要分開吃的話，就自己負責、自己出錢，你們在一貣吃的話我請客 沒問題，他們划不來阿，後來就沒那麼分了。」
林派與吳派基本上性質差不多，久久也會開一次會，通常都是在重大地方建 設的討論或推派候選人時。惟最大的不同點在於，吳派整體上比較團結，而林派 雖然比較有組織性，83上層嚴密，但基層相對鬆散。吳派在地方選舉動員的規劃
林派與吳派基本上性質差不多，久久也會開一次會，通常都是在重大地方建 設的討論或推派候選人時。惟最大的不同點在於，吳派整體上比較團結，而林派 雖然比較有組織性，83上層嚴密，但基層相對鬆散。吳派在地方選舉動員的規劃