第四章 礁溪鄉地方派系與選舉動員
第一節 地方派系與政黨、鄉公所、村長的互動(政治面)
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水牛之友會11 資料來源：筆者訪談整理。
若地方選舉候選人在上述所列單位有擔任要職，則對於地方選舉的動員極有 助益，因此兩派系人馬皆會藉由加入或拉攏相關系統單位，來提高地方選舉的勝 選機率，進而鞏固地方派系在地方政治上的勢力。茲針對地方派系與各動員管道 的互動進行討論：
第一節 地方派系與政黨、鄉公所、村長的互動 (政治面)
壹、地方派系與政黨
若在地方上無明顯政黨對峙時，派系往往扮演了政黨某部分的功能，台灣早 期因政治戒嚴的威權統治型式，政黨政治尚未形成，絕大部分地方派系均依附國 民黨而構成一個複雜網絡型態的政治權力組合；彼此結盟的行為，主要是政治利 益之結合，所以每當政治利益衝突時乃會再度分裂。政黨為能穩固與有效的掌握 地方政權，刻意透過派系的相互牽制與平衡，以達到操控派系的目的，12因此，
當時國民黨掌控大部分地方派系，與地方派系便形成一種「恩庇侍從」關係，亦 即國民黨給予地方派系利益，以換取地方派系的效忠。
然而，經訪談發現，礁溪林、吳兩派皆源自於地方選舉的爭奪自然而生，並 非由國民黨刻意塑造而產生，同時礁溪鄉地方派系並無長期受到國民黨的掌控，
也無明顯「恩庇侍從」關係。在礁溪鄉反而是地方派系凌駕於政黨之上，派系的 力量大過於政黨的力量。因此，政黨對於地方派系的意義，通常僅在於協助動員，
甚至候選人的提名往往也是先經過派系會議討論出來之後，政黨再予以提名。此 外，B3、B4道出了國民黨部幫地方派系的成員進行選舉動員的經過：
11 是從民進黨礁溪鄉聯誼會分出來的一個社團，為已故立委張川田創辦，目前由民進黨籍縣議 員吳宏謀領導，會員數大約三至四百人。
12 陳陽德，1981，《台灣地方民選領導人物的變動》。台北：四季。頁 150。
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「黨部動員可能會寄一些信函給民眾，介紹一些這次黨提名的民意代 表，再來就是黨部它會針對我們的轄區，我們代表選舉有分四個區域，
像我的部分是第一選區，第一選區的話看黨提名的有幾位，就會幫這 些人一起動員。動員的話有分一次動員及多次動員，一次動員的話，
像我這選區有六個村，它會把六個村全部的黨員，全部都用電話連繫，
或是用書信通知他們，看什麼時候要開座談會，同時也通知黨提名的 鄉民代表候選人去參加；多次動員的話，它可能分兩個村一次、兩個 村一次這樣來動員……除了黨部本身動員以外，它看幾個村還是幾個 選區，來招開會議，他們不一定在黨部開，有可能在大廟或是活動中 心開，他們會有小組長，負責召集，召集完的話，就定一個時間請他 們來開會。」
「國民黨他們比較有組織性、資源也比較多，國民黨鄉黨部有主任，
服務站有理事長，底下還有股東；各村至少有三至五個黨工、幹部，
包括一個督導、還有幾個小組長，所以他們要動員比較快，因為他們 資源多，就是所謂的走路工，一個人拿個幾百塊的禮品，不然就是辦 個活動然後來參加免費。」
然而，B3 同時也認為這種動員方式效果並不大：
「我覺得這種動員來講，長期以來對於黨部份來講還有很大的進步空間，
因為動員人數都不多。像我們這次選舉的話，譬如說我們黨員全部有八 百個，上次動員有來的差不多一兩百個而已，其他的話可能就是說，黨 的信函有收到然後只看一看。」
雖然礁溪鄉地方派系早期並未受到國民黨的嚴重控制，然而，在當時國民黨 一黨獨大的情形下，林、吳兩派都是國民黨的合作對象，尤其是林派；而部分的 吳派人士因為理念上較不認同國民黨，較具黨外思想的色彩，乃成為當時黨外民 主運動在礁溪的一個根據地，因此吳派與民進黨的淵源極深。1986 年 9 月 28 日
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民進黨成立，礁溪地方派系受到嚴重的衝擊，形成「吳派與民進黨結盟」、「林派 與國民黨結盟」的態勢，然而，民進黨成立之初，雖欲與吳派合作，卻往往在提 名候選人方面談不攏，使得票源分散，進而造成民進黨的挫敗，直到近期幾次選 舉才有大幅度的改善；相反地，林派與國民黨的合作關係一直以來就非常融洽。
此外，B2 認為吳派會傾向民進黨的原因如下：
「在我瞭解之下，以前吳派是國民黨的，吳金地(第 6 屆鄉長)當時是國 民黨的。因為以前要當礁溪鄉的鄉長要經過國民黨提名，那提名要錢，
沒錢提名不到。而林派的人都經營飯店旅社，他們有錢，吳派的人都是 農村的，務農的沒錢，所以慢慢的造成吳派的偏向民進黨去了，因為拿 不到國民黨的提名，所以就靠民進黨去了，慢慢的造成吳派傾向民進黨。」
並非所有林派人士皆偏向國民黨、吳派人士皆偏向民進黨，同時，現在政黨 一定是會提名派系的人，因為礁溪派系的力量凌駕於政黨之上，如 B7 所言：
「林派是偏向國民黨，吳派是偏向民進黨，但不是說絕對的，但林派起 碼有百分之七八十以上是國民黨的，吳派也是一樣。但國民黨一定是提 名林派的人，民進黨也一定是提名吳派的人。所以不一定國民黨員就能 當選，一定要有派系的支持。」
此外，關於政黨對於候選人的補助，國民黨有稍微補助，而民進黨則沒有，
B7 提到：
「像我現在選鄉代，國民黨拿多少，三千元啦，不是礁溪鄉黨部喔，是 宜蘭縣黨部；三千元是能幹嘛，我一年黨費也要繳五百元，六年就繳回 去了，所以根本沒有什麼補助。如果是立法委員就補助很多有四、五百 萬，我們鄉代才三千元，鄉長選舉的話我看應該有補助二、三十萬吧。」
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貳、地方派系與行政系統(鄉公所、各村長) 一、礁溪鄉公所
礁溪鄉依據台灣省行政長官公署於1946年1月27日頒訂之「台灣省鄉鎮公所 組織規程」規定，成立礁溪鄉公所，鄉公所置鄉長1人、副鄉長1人，均由鄉民代 表會選舉產生，綜（襄）理鄉內一切行政事務。下設總務、經濟、財務3股，股 置股主任1人。1947年，鄉公所組織規程修正，總務股裁撤，增設民政、文化2股，
仍維持經濟、財務2股，股仍置股主任，又另置總幹事1人，辦理總務事務。1948 年，鄉公所組織規程再次修正，增置戶籍室，戶籍室主任由鄉長兼任，並設副主 任1人，又為辦理役政事務，增設國民兵隊部，國民兵隊部置隊附1人。1949年，
為加強與警察派出所聯繫，增設警衛股，置主任1人，由警察人員兼任，此係臨 時措施，不在編制內。
1951年1月，依據省政府訂頒「台灣省鄉鎮區公所組織通則」，鄉公所內部組 織重新改組，裁股設課，計設民政課、財政課、建設課、總務課等4課，並置主 計員1人，裁撤副鄉長，由總幹事襄理鄉長事務。各課置課長1人，同年12月1日，
改戶籍室為戶籍課，戶籍室副主任改為戶籍課長。鄉長改為直接民選產生之。
1953年，依據修正後之台灣省鄉鎮公所組織通則，再度改組。裁總務課及總幹事，
新設秘書1人。裁國民兵隊部，設兵役課，各課仍設課長1人。新設人事管理員1 人。1969年，配合「戶警合一實施方案」奉令裁撤戶籍課，成立礁溪鄉戶政事務 所，歸警察機關指揮監督。1985年9月，依法增設農業課，並置課長1人。1990年 5月1日主計室、人事室成立，各置荐任主任1人。
1993年，政風室依法成立，置主任1人。至1993年底，本鄉公所之組織編制 為：鄉長1人，秘書1人、民政課、財政課、建設課、農業課、兵役課、主計室、
人事室、政風室，編制員額「52人」，為完整之地方自治法人機關。1999年8月12 日，內政部頒佈「地方行政機關組織準則」，本鄉依據該準則第3條第3項規定制 定「宜蘭縣礁溪鄉公所組織自治條例」，2000年鄉公所頒定宜蘭縣礁溪鄉立托兒
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另外，鄉長或縣議員選舉時，各個鄉民代表也會協助動員，如B7指出：
「鄉長、縣議員選舉前，兩派每個鄉民代表會幫忙助選、動員，像以我 來講，例如屬於我的選區，比較有我的人脈，我就會帶著跟我同派系的 村長出去拜票。但我也會看這個鄉長或縣議員候選人過去有沒有照顧我、
支持我，如果他沒照顧我卻要我幫他、挺他，我就不會幫他，這是很現 實的。」
二、村長
行政系統為地方派系參選人助選，多半是因為這些派系人物曾經擔任鄉鎮市 民代表或鄉鎮公所主管，與村、里長有日常的接觸甚至深厚的感情。通常鄉鎮民 代或公所主管會和村里長維持聯繫，以了解地方基層的公共需求，雙方配合協助 地方建設，特別是接近選舉期間，行政系統以裝設路燈或舖設路面等方式服務選 民的情形非常普遍；而選舉時村里長或鄰長則以其過去的選民服務，或其與基層 選民既有的良好關係，發揮基層影響力為特定的派系參選者動員選民，促其投票 支持。其次，一般傳說或報導中的賄選、買票等情事，通常也經由行政系統中的 村、里、鄰長來進行他們熟知地方民眾的投票取向或態度，因此地方派系將基層 系統轉化為買票系統，賄選作業往往「事半功倍」。13而賄選情形在礁溪鄉，愈基 層的選舉，其賄選情形愈嚴重，整體而言，選前的賄選或走路工情形是難以避免 的，沒有賄選是非常難當選的，賄選可謂一種動員的主要方式，例如C1、B1、
C3、C6、D1就分別說道：
「這裡賄選非常嚴重，有些好幾個月前(走路工)就發出去，像這次有人 10幾天前就發出去了，這我就不方便明講了。」
「真正在服務的人是不需砸大錢的，而服務比較好的人，買歸買，有些 人買五百，有些人買一千，有時候反而買五百的那個人選贏，有人定義
「真正在服務的人是不需砸大錢的，而服務比較好的人，買歸買，有些 人買五百，有些人買一千，有時候反而買五百的那個人選贏，有人定義