第三章 礁溪鄉地方派系之發展背景
第一節 宜蘭縣各地方派系的形成、發展與沒落
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11 Wu, Nai-the, 1987, The Politics of a Regime Patronage System: Mobilization and Control Within an Authoritarian Regime. Unpublished Ph.D. dissertation, University of Chicago. Pp.288.
12 陳明通，1990，《威權政體下臺灣地方政治菁英的流動(1945—1986)—省參議員流動的分析》。 台北：國立台灣大學政治學研究所博士論文。頁 485-490。
13 謝志得，1996，《宜蘭縣派系政治之研究》。台北：國立政治大學政治研究所碩士論文。頁 80。
14 曾任第十三屆、第十四屆宜蘭市長(1998-2005)，及第十五屆宜蘭縣長(2005-2009)。
15 李彥謀，〈呂國華民調有危機，林聰賢倒吃甘蔗藍天換綠地，宜蘭拉警報〉。新新聞，2009 年 10 月 1 日，頁 20。
16 陳定南當選第九屆宜蘭縣長。
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當 時 的非 國民 黨人 士參 與選 舉 處 於被支 配 性之角 色。17宜蘭 縣在國 民黨執 政 時 期， 其縣 黨部 對地 方大 小 選 舉雖掌 握 了提名 權，但是當 時黨內 陳、
許 兩 大地 方派 系的 力量 遠勝 於 縣 黨部， 因 此想步 入政壇的黨 內人士 ，必 須「貼標籤」，表明投靠那一派，以取得 派系的支持。18茲針對宜蘭縣早期 重要的傳統地方派系之形成、發展與沒落一一簡述：19
壹、「盧派」(1950~1960)與「新盧派」(1989~2000)20
盧派乃宜蘭縣最早形成的派系，亦是第一個可影響全縣的派系，其以頭城鎮 為根據地。盧派始祖盧纘祥是頭城的大地主，在宜蘭屬於台北縣管轄時曾任台北 縣參議會議長，他於1951年擔任宜蘭縣長時，逐漸栽培同為頭城出身的林才添。
在盧纘祥協助林才添當上宜蘭水利會主委後，同時也協助溪南的陳火土競選省議 員，進而逐漸形成盧派。到了第二屆縣長選舉，盧未出馬爭取連任，而是出任省 政府委員，當時在宜蘭沒有其他派系的情況下，盧派卻不再繼續發展，主要原因 是盧纘祥在縣長任內，對某些不合理的政策及國民黨對黨工的不屑感到無力，故 於縣長任期屆滿時，放棄爭取連任之機會，一個人回到頭城並堅持不再參選，只 接受省府派任的省政府委員一職，最後於1958年5月26日在省府預算會議上，因 腦溢血而遽然去世。21盧纘祥病逝後，盧派勢力沒落，原屬盧派的「林才添」與
「陳火土」各自發展出自己的一派勢力。
到了1980年代，在陳、許兩派逐漸沒落之際，22盧逸峰便趁勢漸漸崛起，頗
17 陳積碩，〈宜蘭縣民國 70 年政治生態分水嶺〉。聯合報，1995 年 11 月 1 日。
18 陳積碩，1996，〈國民黨操控三十年一夕間痛失江山〉。收錄於張崑山、黃政雄主編，《地方派 系與台灣政治》。台北：聯合報社。頁 79-80。
19 宜蘭縣早期重要地方派系包括盧派(新盧派)、郭派、林派(羅許派)、陳派等。關於宜蘭縣地方 派系之詳細介紹，請參照陳明通(1994)「國民黨政權與宜蘭地方派系的發展」、謝志得(1996)「宜 蘭縣派系政治之研究」；吳振坤(2003)「宜蘭縣政治菁英流動之研究」；陳偉杰(2005)「政黨體系變 遷與地方派系勢力消長關係之研究--宜蘭縣的個案分析（1950~2004）」；孔健中(1997)「家族發展 與地方派系的形成─以宜蘭陳家為例」；王建民(2003)「台灣地方派系與權力結構」等。
20 有部分人士認為過去沒有所謂的新盧派。
21 許智富，1997，《宜蘭地區選舉地理之研究》。台北：國立臺灣師範大學地理研究所碩士論文。
頁 76。
22 關於陳派與許派在之後篇幅會提到。
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貳、「林派」(1960~1970)與「(羅)許派」(1960~2000)28
林派是從盧派分裂出來的派系，29其始祖為「林才添」，林才添與盧纘祥同樣
（1950~2004）》。台北：國立臺灣師範大學政治學研究所碩士論文。頁 83-98。
25 1990 年代，翁大銘、翁一銘、翁有銘、翁德銘四兄弟，利用擔任國華人壽及華隆集團旗下各
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的人脈便在許文政的刻意經營下逐漸形成「許派」勢力，38許文政後來連任兩屆 議長 (1973-1981)，勢力迅速膨脹，取代陳派的地位。39
雖然許派勢力在1970 年代達到鼎盛，卻從來未在縣長一職上，獲得國民黨 的提名，許派難以發揮其影響力，亦逐漸凋零，至今許派之聲勢已不如往昔。整 體而言，陳派沒落後，許派也開始受到黨中央的壓抑，連續幾屆縣長選舉皆未能 爭取提名，僅有羅國雄、林榮星於1986及1990年連續擔任兩屆縣議會正副議長，
此時許派只有在縣議會較佔優勢。至於1992年許派推出許文政之子許國文參選立 法委員也宣告落選，之後也因多次的大選失利，加上縣議會議長羅文堂之子羅國 雄宣布退出政壇後，也使許派瀕臨瓦解的命運。40
参、「陳派」(1953-2000)
陳派勢力於1950年代崛起於溪南的冬山鄉，最初領導人物為陳進東與陳進富 兄弟，現均已逝世。陳進東出身宜蘭望族，後來過繼給宜蘭首富陳振光收養。411953 年陳進東之弟陳進富在第五選舉區(冬山、五結)競選縣議員並當選，從此連任九 屆；而陳進東則於1958年在羅東鎮當選縣議員，並隨即當選副議長。而在當時，
議長林才添當選第四屆縣長辭職議長一職後，陳進東因補選而當選議長，並且在 第五屆時連任議長，更於1964年獲國民黨提名當選第五屆縣長，並於第六屆連任。
42陳進東當權時，各鄉鎮具有實力的政治人物都跟陳進東關係良好，因此，只要 有意參政者，都會先來探詢陳進東的意見，不久便自然形成一個跨鄉鎮市的派系，
陳派的產生並非陳進東刻意經營而來，而是各地山頭陸續加入後自然形成的。43此 外，陳派當時為了對抗許派，在礁溪方面遂與礁溪吳派結盟，形成「羅許派、礁 溪林派、冬山徐派」與「陳派、礁溪吳派」的對抗。
38 同註 18，頁 80-81。
39 同註 21，頁 79。
40 同註 24，頁 82-96。
41 陳振光的父親陳輝煌乃是蘭陽溪以南開發的重要功臣。
42 同註 24，頁 70。
43 蘇地定，1986，〈沒落中的派系—陳派〉。《噶瑪蘭雜誌》3：5。
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不過後來，國民黨無法坐視陳派成為地方上唯一左右大局的力量，因此就在 陳進東兩任縣長任期結束後，提名了不屬任一派系而為黨務系統的李鳳鳴競選縣 長第七屆縣長（1972年），並當選，且連任第八屆縣長，結束了地方派系對縣長 的控制權；同時，自1973 年第八屆宜蘭縣議會起，國民黨支持許派的許文政擔 任議長，而讓陳派的陳進富擔任副議長。因此，在國民黨刻意的壓抑下，陳派逐 漸沒落。當然，陳派的沒落也和陳進東在卸下縣長職位後，未能有效經營有關，
而陳派中的大將，也都因為經營不善，逐漸從政治舞台中消失。44之後，更隨著 領導人的逝世，派系影響力已微乎其微，進而瓦解。
肆、「郭派」(傳統派)(1951~1980)
過去郭派是一支重要的黨外勢力，郭雨新是其領袖與代表人物。相對於跟國 民黨政府保持合作關係的盧纘祥、林才添與陳進東，郭雨新先生始終堅持反對立 場。45他可說是延續了宜蘭政治反對運動的香火，亦即繼承了日據後期蔣渭水的 政治反對運動精神。461948年郭雨新加入中國青年黨；1950年5月郭雨新以青年黨 黨員的身份，被遴選並遞補因病辭職的省議員呂永凱，開始了他的政壇生涯。郭 雨新連任第一、二、三屆臨時省議會議員，及第一、二、三、四屆省議會議員，
擔任省議員前後長達二十幾年時間(1951-1971)。在議壇上他為民喉舌，頗能言人 之所不敢言，因此贏得「小鋼砲」美譽，並被譽為「省議員五虎將」47。1959年 郭雨新參與雷震籌組「中國民主黨」的行動，成為當時在野政治力量的重要領導 人物之一。48此外，當時郭派的主要班底遍及宜蘭縣各鄉鎮市，礁溪方面有楊淇 川、張光熾、張金策、吳朝煌，49其中張光熾與吳朝煌傾向吳派，50因此，礁溪鄉
44 同註 24，頁 79。
45 同註 21，頁 71。
46 曲兆祥，1992，《翻滾的蘭陽溪：宜蘭政治反對運動之研究》。台北：永業。頁 140。
47 其他四人為李萬居、郭國基、吳三連、李源棧。
48 李筱峰，1988，〈郭雨新的一生〉。《郭雨新紀念文集》，台北：前衛。頁 65-76。
49 張文隆，1994，《郭雨新與戰後台灣黨外民主運動》。台北：國立台灣師範大學歷史研究所碩 士論文。頁 221-222。
50 張金策後來有另外組織「張派」，但維持時間不久，1973年曾當選第七屆礁溪鄉長。礁溪鄉
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吳派在當時乃與郭派互動頻繁，礁溪吳派部分人士有參與黨外運動。
由於他並非與國民黨合作的地方派系，而長期支持黨外運動，自然無法取得 國民黨所給予的經濟特權，郭雨新的支持者非但不能因為支持郭雨新而取得政治 利益，甚至可能因此遭受國民黨之迫害，因此利益的分配與交換絕非郭派形成的 主要因素。51此外，郭雨新久任省議員，地方上有些人士表示不耐煩，希望另外 培植新人。雖然郭雨新連任省議員之路遭到許多青年黨籍、無黨籍人士的反對。
但由於郭雨新在地方上的群眾基礎不錯，並不足以威脅郭雨新繼續當選省議員。
郭雨新擔任省議員二十餘年，是當時宜蘭在野勢力最重要的領導人，但他顯然無 法整合所有的在野勢力，因為除了青年黨籍的藍文炳，無黨籍的林振炎曾表示要 與郭雨新一決高下外，1968年國民黨還利用游耀長與郭雨新競選。52
1960年郭雨新與雷震等人籌組「中國民主黨」，使得郭雨新與國民黨的關係 降到冰點，雷震入獄後，郭即備受國民黨政府情治單位騷擾。53例如1973年，郭 雨新參加增額監察委員選舉，73名省議員在國民黨當局騷擾恐嚇下竟無人投給郭，
導致郭拿到了「零票」落選。54後來因為於1975年參與增額立委選舉高票落選，
輸給邱永聰(陳派)，55憤而離台赴美，56並於1979在美國組成「台灣民主運動海外 聯盟」，最後於1985年8月病逝於美國。57雖然郭派消逝，然而，黨外勢力在宜蘭 的香火也持續傳承下去，包括黃煌雄、陳定南、游錫堃、劉守成等。
早期有所謂的兩大派一小派，兩大派分別為林派與吳派，而一小派就是民進黨派，亦即張金策的 張派。
51 同註 13，頁 140-142。
52 同註 48，279 頁。
53 李筱峰，〈從郭雨新說到馬英九〉。自由時報，2007 年 8 月 19 日。
54 維基百科，郭雨新，http://zh.wikipedia.org/zh-tw/郭雨新。
55 當時郭的聲勢很大，但開票結果沒當選，開票過程中部分開票所傳出一度停電的怪異現象；
郭雨新的廢票多達數萬張，這起事件至今還被民進黨只為大作票。(陳積碩，1996：83-84)。另一 說為該次選舉，他的選區宜蘭竟然出現數萬張的「廢票」而落選，後來挖馬路時，挖出一大袋投
郭雨新的廢票多達數萬張，這起事件至今還被民進黨只為大作票。(陳積碩，1996：83-84)。另一 說為該次選舉，他的選區宜蘭竟然出現數萬張的「廢票」而落選，後來挖馬路時，挖出一大袋投