第四章 礁溪鄉地方派系與選舉動員
第二節 地方派系與鄉農會的互動(經濟面)
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第二節 地方派系與鄉農會的互動 (經濟面)
由於民意代表與農會間存有選舉動員與農會信用貸款的利益關係，且許多縣 市議員身兼農會理監事或農會代表，諸多中央民意代表也出身於農會系統，每逢 選舉，農會即成為政治動員機制，使得農會成為高度政治屬性的基層組織。30而 礁溪鄉的部分地方政治人物(鄉長、縣議員、鄉民代表、村里長)乃出身於農會系 統，或者同時兼任鄉農會幹部，因此礁溪鄉農會確實有其高度的政治性。
根據 2008 年宜蘭縣統計要覽的統計，2008 年底礁溪鄉農戶戶數有 3130 戶，
農戶人口數有 12,864 人，占了同年礁溪鄉總人口數(35,940)之 35.79%，農業人口 比例頗高，因此，掌握農民的選票，是選舉獲勝的關鍵之一。在本節中，首先概 略介紹礁溪鄉農會的沿革及組織架構，再探討地方派系與礁溪鄉農會之間的關係 以及選舉動員，其次，透過歷屆礁溪鄉農會理監事的選舉來分析林、吳兩派勢力 的消長情形，最後再探討林、吳兩派在礁溪鄉農會的重大衝突。
壹、礁溪鄉農會
礁溪鄉農會創立於 1920 年，原名四圍信用組合，1944 年改組為礁溪庄農會，
1949 年農會與合作社合併成立「礁溪鄉農會」。該會為法人組織，以保障農民權 益，提高農民知識技能，促進農業現代化，增加生產收益、改善農民生活、發展 農村經濟為宗旨。由農民組成的礁溪鄉農會，以礁溪鄉為組織區域，劃分 18 個 農事小組，最高權力機構為會員代表大會；理事會及監事會，分別負責策劃業務 與監督業務及財務。該會設會務股、會計股、推廣股、信用部、保險部、供銷部 及資訊室，另有龍潭、四結及德陽 3 個辦事處。其組織架構如【圖 4-2】：
30 廖坤榮，2002，〈台灣農會經營管理的困境：網絡理論的分析〉。《政治科學論叢》16：178-179。
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付、喪葬津貼、老年農民福利津貼申請、機車汽車意外傷害保險等；供銷部負責 供銷業務、運銷業務、政府委託業務、自營業務等；資訊室負責各項業務資訊化 作業之規劃維護與執行、信用部各項報表下傳及列印、各業務資料庫主機建置管 理及維護、區域網路及金融網路維護與管理、網站維護與管理、資訊設備管理及 維護等。31截至 2008 年，礁溪鄉農會組織系統表中會員人數為 6,364 人，正會員 4,925 人，贊助會員 1,439 人，會員代表 45 人。而歷年礁溪鄉農會會員數成長狀 況以及礁溪鄉農業人口數(2003-2008)請參看【表 4-4】及【表 4-5】：
【表 4-4】 礁溪鄉農會會員數成長統計表32 年度 正會員 贊助
會員
合計 年度 正會員 贊助 會員
合計
1966 年 2,042 1,227 3,319 1968 年 2,164 1,275 3,439 1970 年 2,285 1,998 3,483 1972 年 2,330 1,221 3,551 1974 年 2,401 1,246 3,647 1976 年 2,466 693 3,159 1978 年 2,637 796 3,433 1980 年 2,750 912 3,662 1982 年 2,875 999 3,874 1984 年 2,993 1,024 4,017 1986 年 3,260 905 4,165 1988 年 3,820 907 4,727 1990 年 3,965 1,042 5,007 1992 年 4,071 990 5,061 1994 年 4,260 918 5,178 1996 年 4,147 820 4,967 1998 年 4,398 916 5,314 2000 年 4,653 900 5,553 2002 年 4,596 992 5,588 2004 年 4,730 1,363 6,093 2006 年 4,689 1,362 6,051 2008 年 4,925 1,439 6,364
資料來源：礁溪鄉誌。
31 礁溪鄉農會網站，http://www.jsfa.org.tw/。
32 由於避免版面冗長，筆者乃以兩年為一統計單位。
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【表 4-5】 2003 年至 2008 年礁溪鄉農業人口數33
年度 農業戶數 農業人口數
2003 3,976 20,137 2004 3,808 18,921 2005 3,808 18,921 2007 3,157 13,141 2008 3,130 12,864
資料來源：宜蘭縣統計要覽。
貳、地方派系與農會之關係
台灣過去的農業社會，百姓多數以務農為生，農會遍及台灣各鄉鎮，始終與 農業、農村、農家、農民連結在一起，而形成一緊密的農業組織網絡。在社會資 源有限的情況下，由於農會肩負著農村政治、經濟、社會、教育等功能，其累積 的社會資源隨組織功能的多元化而增加，對於以務農為主、知識水平較低的農村 社會來說，農會以社團所掌握的資源也相對比個別農民及其他團體為多。加上農 會接受政府委託辦理各項農業業務，以及兼具農村地區之金融機構，在此政治與 經濟雙重功能的配合下，形成誰掌握了農會資源，也就形同擁有了農村社會的資 源。台灣農業具有以稻作為主與耕地零細化的特質，政府在戰後的土地改革政策、
肥料換穀政策、稻米保證價格收購與糧食平準基金政策等政策實施，獲得了農民 對國家政府的支持與對農會的依賴。而農業生產的地域性與鄉村人際關係的密切 互動，形成人脈網絡上的深厚連結，如此農業生產型態所造就的環境，使得地方 派系的人脈動員更加容易。34此外，選民的投票參與在缺乏充分政治訊息的情形 下，是以比較初級的方式在進行，且亦容易受到政治動員的影響，此意謂著農業 地區可能仍以樁腳為主要動員方式。35
33 宜蘭縣統計要覽無 2006 年各鄉鎮農業人口數的統計資料，該年度僅有全縣之統計數據
34 劉兆隆，1996，《台灣奇蹟下的農業部門》。嘉義：國立中正大學政治學研究所碩士論文。頁 15-19。
35 黃桃芳，2004，〈台灣選民選舉參與之研究：總體與個體資料的結合〉，台北：國立政治大學
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由此可知農民與鄉農會的關係極為密切，農民耕作過程中的秧苗、施肥、農 具、農地購置或租賃，皆需要相當資本的投入，小農資本有限需要透過借貸，因 而產生農民生產互助、信用貸款服務的農會組織。36由於台灣農村之經濟特色乃 屬於高固定資產與低流動資產，且農業信用需時長、農業信用危機風險大以及農 業信用管理困難，皆造成農民在向一般行庫借貸往來極其不易，37而多向農會借 貸。此外，研究資料顯示台灣農民借款的來源大小比例依序是：農會、私人、行 庫(合作社)、政府及公營事業機構；38而2000年的統計資料也指出，農家借入款(多 為小額信貸)中向農會信用部貸款者佔66.24%，向政府機構及其他行庫借入者佔 28.91%，向農業行庫貸款者僅佔4.01%，若以農業總放款觀之，農會信用部佔全 國農業放款比率亦佔45.6%之多。39綜上所述，農民主要是透過農會來借貸，因此 農民對於農會形成高度的依存關係。
在重視關係取向（relation-oriented）的華人社會裡，個人所擁有的社會關係 是一種重要的權力，而華人文化中最顯著的特徵就是強調社會和諧與人際關係。
40在如此前提下，華人文化對於人際關係中的人情特別重視，而注重人情正是傳 統農業社會的特質使然，農業社會中家庭是最受重視的初級團體，個人跟隨家 庭在固定的土地上從事農業生產，人情與回報法則成了華人社會的重要規範。41 在這樣的社會脈絡之下，使農民的政治動員變得非常普遍。雖然 John Duncan Powell 指出土地改革後的小農階級，不必然會成為政治動員的群眾，但當小農 需要金融、技術和市場的需求以維持生計時，依然需要恩惠系統，因此侍從政 治得以建立，小農的依賴和政治動員成為制度化的連結。42由於農村地區居民的
政治研究所碩士論文。頁 123。
36 劉華宗，1995，《臺灣地區農會政治角色之變遷：M 鄉農會個案研究》。台北：國立政治大學 政治研究所碩士論文。頁 23-24。
37 同註 34，頁 137。
38 陳希煌，1985，〈台灣農家負債與資金需求之分析〉。《農業金融論叢》14：1-37。頁 25。
39 郭石吉，2003，《健全農業金融體系之改革方向專案調查研究報告》，台北：監察院財政及經 濟委員會。頁 47。
40 彭懷恩，1997，《台灣政治文化的剖析》。台北：風雲論壇。頁 45。
41 黃光國，1988，《中國人的權力遊戲》。台北：巨流。頁 19-24。
42 同註 7， 頁 83。
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人際網絡型態較為緊密，且大多是以面對面的有意識接觸為主，其人際網絡空 間集中在生活地域內，彼此的人際關係連結較強。一般而言，政治動員的效果 會因為動員者與被動員者的親疏關係而有不同，兩者的關係越密切，被動員成 功的可能性越高且動員效果越好，因此，農村社會的網絡型態有利於政治動員 效果。43
基層農會主要有信用、供銷、推廣三大部門，在立委及縣市長選戰中，常扮 演金脤、人脈供輸線的角色，尤其農會信用部等於是中小型銀行，更為地方派系 必爭的資源。44農會的信用部，因法令賦予存放款之金融權力，使農會成為地方 資金流通的中心，地方派系透過農會信用部貸款給農民，讓當權派主事者和農民 建立起「恩庇侍從」（互惠結盟）關係，便利影響農民之投票行為；而選戰時信 用部的存款，則通融方便貸給自已派系中人。45
基此，「誰握有農會，誰就有實力」。掌握農會就能擁有政經資源，凝聚累積 派系實力，台灣各地農會的選舉，不但是地方派系競選各種公職人員的熱身前哨 戰，同時在選舉結果勝利後，掌握地方領導權，享有諸多政經利益，所以農會便 成為地方派系重視的角力機關。46政經利益指的是在農會內部之掌握決策權、執 行權、人事權，進而建立派系根據地，控制地方政治影響力及獲取農經利益，比 如包攬當地農會招標工程或信用貸款等；再者，台灣農民純樸重感情，富鄉土意 識與鄉民性格，且尊重權威；身為農會會員，對隸屬農會極富向心力，所以農會 當權派及其所屬地方派系最易吸納之鐵票。農會是台灣重要社會團體之一，在過 去農業時代，農會在台灣社會發生極大之作用，政府透過農會完整的體系，增進 農村的生產技術，農業資金調度與改善農村生活，而使農會之間建立深厚的密切
43 林奕成，2006，《網絡政治：農會、派系與地方公職選舉—竹蘭鄉個案研究》。嘉義：國立中 正大學政治學研究所碩士論文。頁 10。
44 聯合報，掌控人脈金脈 農會資源兵家必爭。1993 年 1 月 4 日。
45 蘇家聲，1989，《台灣鄉鎮權力結構之分析—以 K 鄉為例》。台北：國立政治大學政治研究所 碩士論文。
46 廖忠俊，1997，《台灣地方派系的形成發展與質變》。台北：允晨。頁 50。
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關係。47此外，幾乎每位訪談對象皆認為，掌控礁溪鄉農會對於地方選舉具有助 益，如 A2、B6、C6、B3：
「農會系統力量是蠻大的，但也要看農會平常如何對待農民，如果用心 督導、協助農民，改善農產品的品質，幫助他們促銷，使他們獲利，農 民當然會比較信任農會的執政者，自然形成一股支持的力量。」
「農會系統力量是蠻大的，但也要看農會平常如何對待農民，如果用心 督導、協助農民，改善農產品的品質，幫助他們促銷，使他們獲利，農 民當然會比較信任農會的執政者，自然形成一股支持的力量。」