第六章 結論
第二節 建議
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第二節 建議
地方制度法已於 2009 年 4 月通過修正，增定各縣市得經議會通過，申請改 制為直轄市；經行政院核定，共有臺北縣、臺中縣市合併、臺南縣市合併及高雄 縣市合併四件申請案通過，並於 2010 年 12 月 25 日改制升格，成立新北市(原臺 北縣)、臺中市(原臺中縣市合併)、臺南市(原臺南縣市合併)、高雄市（原高雄市 縣合併，原高雄市已為直轄市），與臺北市俗稱「五都」。此種行政區劃及地方制 度的改變對於地方派系造成何種程度的衝擊，乃為今後地方派系研究的趨勢，其 重點有二：一、縣市合併之後其地方派系的轉變問題；二、鄉(鎮市)改為區，區 長官派之後，原有地方派系的存續問題。此外，關於是否全面取消我國鄉(鎮市) 級選舉，一直以來是個難解的議題，雖然 1996 年的「國家發展會議」對該議題 達成「應該取消」的結論，1然而，至今仍因朝野雙方缺乏共識而未獲通過修法，
不過未來倘若地方制度法通過修法而全面取消鄉(鎮市)級選舉，其對地方政治勢 必將造成影響，而屆時地方派系的走向，將會是一個地方派系研究的重點。
另外，或許一般人對於「地方派系」這字眼，多半抱持著負面的觀感，一談 到地方派系便立刻聯想到黑金、黑道、暴力、賄選、選舉不公及阻礙地方發展等，
然而，地方派系亦有其可取之處，如制衡監督、發掘並及培養人才、提高投票率 等，並且地方派系深植於各該地區，較能親近當地民眾並了解其需求、反映當地 民意，此外，地方派系乃屬政治性的「非正式組織」，2在運作上較具彈性，在溝 通上較迅速、靈活，不像政黨一樣有僵化的一套制度如黨綱、黨規、組織架構等，
各個地方派系皆有自己的一套運作模式、習慣，故可因地制宜而不僵化，此可彌 補政黨功能之不足。以礁溪鄉個案為例，部分地方政治人物並不會刻意排斥地方
1 「國家發展會議」由李登輝前總統於 1996 年 12 月召開，在憲政體制與政黨政治議題的總結報 告，詳列釐清中央政府體制等四項「共同意見」。其中第二大項「合理劃分中央與地方權限，健 全地方自治」的第三點，就是「取消鄉鎮市級之自治選舉，鄉鎮市長改為依法派任」。(自由時報，
國發會共識 修法一拖逾十年。2007 年 11 月 8 日。)
2 「正式組織」是經過精心設計、計畫而建立的個人地位和權責關係；「非正式組織」則是正式 組織的副產品，亦為必然現象。非正式組織是由於人員間相互行為之下所產生的認同關係所形成 的結果，凡是共同點愈多者其非正式組織的關係也愈密切，只要具備任何一項相同點即可促進人 員之間的認同，而共同點愈多非正式組織成員愈團結。(維基百科，http://zh.wikipedia.org/)
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派系一詞，甚至具有派系認同感，並認為地方派系就某種程度而言具有良性競爭 之意涵，對他們而言，地方派系猶如一種政治信仰。
地方派系可謂地方政治生態的一環，兩者息息相關、極難切割，筆者以為，
或許大家所應探討的不是如何消滅地方派系，而是如何改正地方派系的缺失，故 與其強力打壓並刻意消除地方派系，不如輔導地方派系正向發展，改正其固有缺 失，將地方派系逐漸轉型為監督地方政府施政的非正式組織，使地方派系成為民 眾與政府之間的溝通橋樑，扮演反映民意的角色，以彌補地方議會或代表會之不 足。因此，反金權政治、黑金政治才是關鍵所在。
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