培力方案的困境與因應

上一節可以看到培力工作者的工作含括各種群體，發揮不同角色，但訪談中 同時也瞭解到他們的工作並非都能如期推展，下文將大致剖析工作者遇到的困難 及其因應方式。

壹. 社區培力意願的低沉

培力工作者在與社區工作時，最普遍、最大的困難在於社區培力意願低甚至 沒有意願，對此，受訪者從培力工作的不同階段分享影響社區培力意願的情況。

一、 社區心態決定工作進入 (一) 信任關係建立未果

雖然信任關係建立可謂是社區工作第一步，但實際上跟社區去建立關係 十分困難。因為沒有跟社區建立關係的誘餌，工作者難以突破社區戒備瞭解他 們真正需要或想要處理的問題。

「我們沒有任何籌碼跟社區談。所以我覺得，我們的角色有點像是社工 在對非自願案主的感覺。所以我覺得真的這還蠻憑本事的。」（AW2）

「十個裡面大概有五個會覺得我們是來評鑑，會有那種錯覺…所以他就 講得很保守…基本資料他只呈現社區發展協會正在做、或是符合某些政 策期待做的事情，但是他並不會真的是社區應該被處理的問題。」（BW4）

有的社區在剛開始工作時看在政府面上表現出主動配合，但之後就只有 社區有需要主動提出時，工作者才有辦法工作。

「看到局處的面子上，他（社區）剛開始也會釋出一些善意。但久了之 後，就算他主動要你過去，也有可能只是以一個短期目標想要你幫忙，

這一塊結束之後就沒有下文。」（AW1）

在這方面，作為方案承辦人員的受訪者也坦言，很難讓社區像與政府人員 相處那般主動、信任培力工作者。

「假設社區相信我們，如何讓他也相信我的 worker？可是這幾乎是沒 有辦法…為什麼 worker 都告訴我說好難做，我心想，不會啊，我去到

(二) 社區自覺無輔導需求

現今的社區發展協會中，其實存在部分社區發展程度較高，能夠真正以社 區需求向前發展方向運作的社區。

「知道社區可以再往前做，才是社區發展真正的精神跟目標…三百六十 個立案的社區發展協會裡面真正比較能夠抓住這樣子的方向跟操作手 法，大概六分之一吧差不多六十。」（GO1）

有的社區發展程度處於中間水平，但不存在特別問題，資源上能夠自給自 足，因此在發展需求上會停留在基本的共餐服務或是休息娛樂的滿足。

「他們（社區）沒有太嚴重的問題，因為經濟都很不錯，要的服務大概 就是老人供餐，上上課啊一起玩玩…不會像〇〇〇（社區名稱）有很大 的需求，獨居老人很多，孤苦貧都比例很高，所以他在資源滾動上面或 者是方案他就有很大的動力要去做某些事。」（BW5）

當工作者想要進入社區幫忙連結資源的時候，社區也會因為有一定資源 能力而沒有跟培力團隊工作的動力。

「其實他們很會要資源啦，一種他直接跟議員要；那一種是跟周圍店家 募，就已經很多資源。他覺得公部門資源很難拿，又要核銷，最好就都 不要來管我。」（BW5）

而這樣有一定能力的社區時，往往他們也會很有自己的想法，培力工作者 能夠協助的方面比較被動且工作深度有限。

「你沒有蘿蔔繼續引他前進，所以，即使訪視完又怎樣？你能幫他做的，

也許啊你需要師資我幫你找個師資，…就沒辦法幫他做什麼，沒辦法把 他往前啦。」（BW5）

「很多團隊都說，他這樣管理作風下，社區一定很有秩序地做事情，定 會有一定的成效。可是你面對這樣的社區，他其實也會很有自己的想法，

你要怎麼樣能夠跟他站在同一條線上做溝通，這是一個考驗。」（AW1）

 因應經驗：常伴與等待

對於這些相對有能力或是有資源而不覺得自己有輔導需求的社區，工作 者的處遇方式是會盡量保持一定的連結，等待社區有需要的時機再適時介入。

「有一些活動資訊什麼的，還是都會給他。其實算是一種定期的關心吧。

就有些人其實關心接受久了之後，他可能忽然間想到會想到你，他有可 能會找你啊。」（AW1）

(三) 社區選擇安於現狀

即使他們存在可以做得更好的地方，但社區可能會視而不見，或是根本沒 察覺，依舊選擇維持現狀。

「你明明看到他們企劃案寫得不好，或是行政還待加強，可是他就不願 意，他覺得這樣就好啦。」（BW4）

「我們都是從問題出發，你的問題意識有沒有？如果沒有問題意識他做 這件事情，或者是我們的輔導，對他來講都沒有任何感覺啊，他為什麼 要去做？」（BW5）

甚至不知道也不會去思考社區在做的事情是為了什麼，純粹因為以往一 直在做，就無意識地重複執行。

「在社區這種例行工作量很大的，有時候會沒有意識地做一些事情。反 正時間到了就做什麼，沒有去思考。早上就是據點一定要吃飯；這個活 動每年都有參加今年就參加。可是到底為什麼要參加？」（AW2）

「他們還是停留在辦活動的概念上，不是討論議題的知識背景嗎？還是 說是年紀嗎？他們會覺得一個蘿蔔一個坑，我把ABCDE 這些事情做完 就是結束了，可是他不會去想為什麼要做ABCDE 這些事情。」（BW4）

 因應經驗：引領覺察、激發思考、集中精力

對於社區看不到自身問題的狀況，可以嘗試與社區一起進行自評，讓他看 到社區可能處遇的發展類型以及可以前進的方向。

「有點像是自評，但是我們一起評。就我覺得你現在在這個（類型），

那可以怎麼做，或是他覺得自己在哪裡…透過這樣的過程讓他們知道，

其實你還很初階喔不要那麼自滿，不然他沒有任何的方向。」（BW5）

透過向社區提問，瞭解他們對於活動決策的想法，引導思考每件事情可能 存在之價值。

「你們為什麼想要做這個事情？還是說這個事情對你們有什麼意義？

還是只是突然天馬行空那邊有塊空地那我們來做點事情？要去提醒他 們…或是你們對於社區發展什麼現象有什麼看法。」（BW4）

對於那些沒有意識地辦活動、說不出自己需求的社區，工作者可以協助社 區梳理活動的意義，激發社區對自身價值的發掘和思考。

「其實每件事情有目標會比較講得出來，為什麼當時，你會做這件事 情…當我們幫他整理好，跟他討論，他就發現原來我可以這樣去表現我 自己在講社區。」（GO2）

對於只有保持低度運作的社區，所有在培力一線工作的受訪者都認為，當 社區沒有發展意願時，應把精力留給更有需要的社區。

「我們就要一直傳功力給他續命，可他就已經半死不活，根本就沒有意 願，到底在續什麼？我為什麼不把我的真氣留給想發展的人？」（AW2）

「如果他只是單純想要維持基本生命跡象的話，那何必要讓他做大呢？

我覺得不能勉強說，有一些真的就勉強不來。我就丟很多議題給他，或 是想跟他討論，他會覺得申請很麻煩核銷好麻煩，文書處理說我不會用 電腦之類的。」（BW4）

二、 既存競爭阻礙合作串聯

雖然社區橫向串聯是培力工作的一個面向，但實際工作者要執行都非常困 難，社區間鮮少互相合作。

「跟過去遇到的在南部，包括高雄市也是很都會型的，比較起來臺北的 社區是比較不相互合作的社區。」（AW3）

工作者將影響社區合作串聯的因素大致分為資源競爭和政治鬥爭兩個方面。

(一) 資源競爭

在促進不同社區的合作時，社區容易陷入相互比較，比較的背後牽涉的是

「能者多得」的資源競爭。

「比較來比較去，你說你很棒，我覺得我做得沒比你差，所以不想跟你 合作；或是我看你覺得你很喜歡搶資源…檯面下就會有些角力。」（AW2）

「現在非常多的社區發展協會都還在單打獨鬥，各據山頭，就是我在這 邊我是做這件事情。」（BW4）

(二) 政治鬥爭

社區理想的發展狀況是可以聯動社區的各種力量發展社區需求，然而實 際上因社區發展協會角色與鄰里長制度的衝突性，使得社區內常存在競爭和 打壓。

「社區跟鄰里長制度是衝突的…我們也很希望是說不管是里辦，就是社 區裡面的各種組織單位，他們能夠彼此合作互補，這個是一個理想，事 實上他們常常會是競爭的，互相打壓的。」（GO1）

當社區里長與社區發展協會理事長不是同一人時，里長與理事長若存在 志向不同的情況，可能會使協會難以去推動他想要做的事情，有時也會使得理 事長被迫無奈來競選里長。

「一些政府的一手資料，或是民間推動的一手資料，對口都是里長，今 天會取決於你要不要把事情放出來。如果里長有些利益盤算，或者這個 東西他不重視，這件事情社區永遠不會知道…好像你沒佔到某個位置連 發言權都沒有，而且訊息都是到後面才會知道。」（AW2）

「政府行政推動的對口還是里長，尤其中央部會的計畫…社區發展協會 想做事，但是一旦到需要是透過里長，里長不同意也不想多做的時候，

他就不能動，那就乾脆自己出來選里長。」（BW5）

因為社區發展協會既有的政治性，使其有時會淪為政治拉票的工具。

理解理事長競選里長除了為爭取經濟資源，也可能是為了獲取認同感。

「理事長一定要選上里長，那是一種被認同。比如我今天來到這個陌生 的地方，會想到要找誰誰是頭，最最小的一個單位就是里長，不會是理 事長…理事長一直很想選上除了經濟資源，還有一個是被認同。」（GO2）

三、 想法落差影響合作狀態

三、 想法落差影響合作狀態