研究結論

壹. 培力方案的發展與施行

方案起於社區培力的發展熱潮，旨在為缺乏專精人力輔助的社區發展援以資 源聯合和輔導。執行之初，方案停留在由社工專業背景的團隊承接開展，隨著方 案的持續推展，方案在標案期限和承接單位的專業背景上抱持更加開放的態度。

而發展目標方面則是依隨社區發展的狀況逐漸明確，從社區組織的基礎能力培養 拓寬至聯動社群合作創新社區發展。

對於培力的執行和目標達成，政府和培力團隊都衍生出自己對理想狀態的圖 像。政府對於培力團隊的要求和期待在調整下趨於明確：開放專業背景，強調經 驗熱誠，希望角色平衡與社會建構；而培力團隊工作者也對方案目標秉持各自面 向與深度的不同、多元對象的培力理解：面向從做好小事到公民社會建構，跳出 方案設置培力對象可以社區裡面所有人。至於在都市實踐社區培力，工作者認為 固然有其工作手法的獨特性，但培力的價值和精神不應因城鄉之差而有變異。

貳. 培力團隊施展方案的策略與經驗

在培力方案的施展中，培力團隊工作者的經驗可分為進入社區前之準備、與 社區工作之內容，以及方案中工作者的多元角色。在進入社區前，工作者會先建 構初步性互動，進而結合正式與非正式資料增進對社區的多面向瞭解，為後續協

助社區釐清發展取向和設立目標作資料準備。與社區正式開始工作後，工作者會 以社區所選取的目標為主要導向，融入組織基礎能力、合作與串聯能力、價值思 考與行動能力等內容，含括基本技能的培訓到公共參與的意識建構，為社區提供 不同層次的培力輔導。過程中工作者還會密切觀察和引領社區審思培力目標的達 成情況。

而在於政府互動的方面，可見工作者積極協助政府和社區進行對話和相互理 解，同時培力團隊自身也會跟不斷地與政府溝通，以期平衡各方對於方案執行的 期待。過程中工作者兼顧夥伴、串聯者、智囊團、中介等多種角色，發揮著對於 的陪伴、連結、建議、協調等不同功能。

參. 培力方案實踐的困境與因應

培力工作者在培力方案在實踐過程中，伴隨著工作場域的逐漸深入會面臨不 同層面的困難，主要可歸納為社區、政府以及制度政策三個層面。

一、 實踐之困難

(一) 社區：培力意願的影響

社區層面的困難主要體現為社區對培力工作意願不高。像是前期開展時 社區會表現出不信任、社區自覺沒有輔導需求、或是社區無意追求提昇等因素；

中間合作串聯時會囿於社區的資源競爭和政治鬥爭而陷入困局。過程中社區 與工作者之間的想法分歧更是給培力工作的溝通增添阻礙。

(二) 政府：想法認知的磨合

政府層面的困境大多是源自政府與培力團隊雙方認知觀念、專業理念等 方面的差異。作為行政單位，政府在成效上需要較多「業績」考量，在制度要 求和立場上會持相對保守的態度；培力團隊常因背負「中間角色」而困於找尋

政府與社區需求中的折衷之道；當工作者的專業背景不同於社會局的社服取 向時，工作者和政府之間的想法差異更是會被放大，使得工作者覺得無所適從，

同時亦不被理解。

(三) 制度政策：資源制度的限制

現行制度的限制影響著方案的各個對象。對培力團隊而言，人力不足對應 社區需求繁多，加上缺乏社區工作的系統性訓練，工作者在社區中的工作效能 和判斷都會受阻。就社區而言，每項政策背後的屬性都會潛移默化地影響社區 方向，影響社區發展自主性的養成。於政府而言，雖有認識到社區發展需求的 多樣性，但要整合資源也實為能力有限。

二、 實務之因應

(一) 社區：不斷反思、調適、磨出切入點

面對社區培力意願低沉的情況，工作者的回應方式是在前期透過利害關 係建立社區信任感，以密切的聯繫和陪伴等待，慢慢引導社區覺察和反思增加 工作積極性；避免捲入競爭關係中，引導社區找尋另外的資源和活動類型；對 於選擇加入「權力遊戲」的社區也予以理解和尊重。遇到溝通理念的分歧，工 作者的因應是反思自身、理解社區，溝通中簡述化概念表達並不斷調整工作內 容，與社區在「進+退」的磨合中前進。

(二) 政府：不斷對話，求同存異

面對各自想法認知的不同，政府和培力雙方其實都在努力磨合改變：政府 在可能的情況下會為雙方溝通營造平台促進對話；而作為承辦單位，培力團隊 並非只能不斷退讓，工作者更多的因應方式是積極溝通、勇敢表達，面對專業 理念的差異也要嘗試對話，才有辦法相互理解找到共識。

(三) 制度政策：反思扭轉、塑造多元

至於對方案整體的建議，受訪者認為應該更新社區相關法令，讓社區工作有 法可依；促成社區各類輔導的整合以及不同專業團隊的合作；在滿足績效上的數 字考量時，增加質性成效的彈性呈現；增進工作者的跨專業與反思能力也是非常 必要。