社區培力之意涵與策略

第一節談到，社區發展協會現存有各式各樣的發展困境，對此扮演重要角色 的政府需給予社區發展協會更多的引導和培養（張振成，2016）。「培力」就是在 過程中常被運用的方法和原則。但社區培力究竟是什麼以及該怎麼做呢？下文將 就此展開闡述。

壹. 社區培力的定義 一、 培力的定義

培力，或是充權/賦權/增能等，翻譯自英文 empowerment，其本身沒有一套 統一的概念或方法(Adams, 2003)。社區工作領域中，習慣將專業團隊進入社區 協助居民開展社區發展工作以及解決社區問題的做法定義為「培力」²，並強調 過程中社區能力的培養；而社會工作則強調在實務過程中應看到權力、社會結 構的影響，避免對服務對象的消權，故多以「充權」、「賦權」或「權能賦予」

等詞概之（李易駿，2015；趙維生，2003）。領域間選詞的差異也恰巧反應出培 力概念在發展時的不同側重。

趙維生（2003）整理了英美社會工作對培力概念的討論並將其劃分為兩大 主題：一種是美國傳統的培力界定，例如早期針對富裕社會中貧困社區的培力，

工作者透過予以支持和傳授技能，協助社區中的弱勢族群提升社會參與和表達 機會、增強其處遇問題、控制生活的能力（Simon, 1994; Warren, 1978; 黃彥宜，

2016）。在此發展方向下，培力的定義就是有能力實現掌控(Rappaport, 1987)、

採取行動(Page & Czuba, 1999)、實現改變(Adams, 2003; Hui & Tsui, 2004）。其

2 本文也因此選擇以社區領域中更常用的「培力」一詞來定義 empowerment。

強調的是「使能」，多採用個別化工作方式，讓服務對象從有能力到實現生活目 的的改善（Payne, 2014; 趙維生，2003）。

另一種則是英國對培力的論述，更聚焦於對弱勢群體的充權，認為弱勢者 之所以遭受歧視和消權涉及社會權力結構的不均(Hasenfeld, 1987)。其試圖結合 更廣泛的社會、政治、經濟等因素重新定義那些被視為是個人問題的議題，並 協助弱勢群體以集體與社會之優勢和資源回應生活中的各種壓迫（J. Harris &

White, 2013; Itzhaky & York, 2002; 趙維生，2003）。這一發展方向下，培力強調 的是「反壓迫」(Solomon, 1976)，以集體行動的變革實現弱勢群體從相對無權 無助逆轉至相對有權力和能力（Staples, 1990; 宋麗玉、曾華源、施教裕、鄭麗 珍，2012；趙維生，2003）。

到了現代，培力框架下融合了自助、意識覺醒、批判性反思等概念，實務 上趨於運用更多元焦點的視角，伴隨過程中對行動的批判性和反思性的程度之 深淺，培力實務所含括的層次以及服務內容的深度也會隨之改變(Adams, 2003)。

Lee (2001)認為培力包含三個面向：更積極和有效之自我概念的發展；能夠批判 性理解所處環境下社會和政治狀況之知識能力的建構；實現個人集體目標之資 源、策略和能力的培養。培力概念不再只是停留在個人層面的「給予(to give)弱 勢者權力和能力使能達到改變」、看起來權力和能力彷佛均來自於他人(Parsons, 1991)，而是擺脫個人問題視角，強調弱勢者內在權能和自我效能的激發（胡幼 慧，1998；陳可慧，2005），以更全面具有批判性和反思性的實務取向實現培力 (Payne, 2014)。

綜合上文所講述的兩種培力概念，可看到一種是側重於能力，例如能力的 習取和使用；而另一種更多側重於權力，在前者的基礎上更強調權力的影響與

改造。本研究結合兩者之觀點，認為培力是權能獲取和發展的過程及結果，透 過權力的抗爭保證能力之行使，同時有能力地去運用以保持權力的掌控，二者 缺一不可。培力不只針對個體執行，而是可以自由地單獨或同時應用在個人、

家庭、團體、組織、社區以及政治體系等不同層級，反思和改善社會、經濟、

政治等多面向影響下的不公際遇。

二、 臺灣社區培力的意涵

社區培力(community empowerment)最早是在 1990 年代作為健康促進的主 題而出現，是對社區發展的回應與方法（劉弘煌，2016a）。伴隨著一系列「社 區化」政策的推行，社區培力已然成為相關部會進行社區發展的核心工作（詹 秀員，2010）。那麼社區培力為何？蘇格蘭地方組織 The Convention of Scottish Local Authorities（簡稱 COSLA）(2009)在其社區培力計畫的刊物中描述到，社 區培力是一個無止境的過程，是人們透過對社區重要事務擁有更多權力和影響 力、共同努力以集體行動實現社區變革的過程。關於社區培力的對象和層級，

郭瑞坤、王春勝、陳香利（2007）表示社區培力在於提升社區營造實踐中存在 著相對弱勢本質的社區主體。陳可慧（2005）認為社區培力是培力概念在個人 培力和組織培力基礎之上的社區層級的應用，體現為社區居民能自主覺察到社 區的環境與問題，透過居民間互動在共識下解決社區問題、提升社區生活品質。

劉弘煌（2016a）認為社區培力在權力關係轉移的過程中，會牽涉不同的社會個 體或團體。李俊昇（2016）綜合學者觀點指出社區培力可跨越微觀、中介、鉅 視多個層次且不同層次間會相互影響。

針對社區培力的實踐方式，賴兩陽（2013a）表示社區培力是社區憑藉內在 自我力量的迸發促進社區發展。羅秀華（2001）認為社區培力的實踐著重於「自

下而上」地喚醒社區意識和發展潛能、透過學習策略增進知識並採取行動。吳 明儒（2013）認為，社區培力就是社區「自下而上」地透過認識自身優劣勢找 到問題解決的能力。劉弘煌（2016a）將社區培力視作一種「由外而內的協助」， 透過外部的介入讓社區重喚活力，旨在增強社區面對和解決問題的能力以實現 發展的永續。黃源協（2004）指出，社區充權需要依社區之發展狀況採取「可 上可下」的社區培力模式，在社區能力不足時能夠彈性地以外力協助提升，當 其內在有足夠能力時不予以過多介入。由此，社區培力單位的培力模式是由上 而下，由外而內，還是可上可下是本研究所欲探討的問題之一。

隨著近年來社區培力又與能力建構(capacity building)概念相連結，兩者間 的關係和界定引起了一些討論。例如李易駿（2017）提出社區培力就是社區能 力的提昇，對應為Community Capacity - Building（簡稱 CCB）。他在研究（2016a）

中表明以台灣社會組織的目前發展狀況而言，他們更缺乏的似乎不是「權力」

(power)而是「能力」(capacity)，所以當以 CCB 即社區能力建構的內容作解釋才 更符合台灣社區培力的工作實況。而有的學者認為兩者還是稍有區別的，社區 能力建構是含括在社區發展之下的社區培力的核心（劉弘煌，2016a），但由於 兩者在實務上的表現非常相像（賴兩陽，2013a），加之現階段受限於計劃期程 和政策要求，故社區培力多體現為操作化的使能或是能力建構，權力概念較難 得到呈現（黃彥宜，2016）。

結合培力觀點所強調的，培力不僅僅是使能，社區培力也不只等於社區能 力建構。Glenn Laverack（2001, 2006）全面地定義了九種社區培力的指標，並 指出透過實現這些指標便可在社區發展中更系統性地實現社區培力：提高社區 與居民的參與度；發展能體諒弱勢族群的在地領導力；建立能提升歸屬感和問

題覺察力的組織結構；提高對社區議題及其解決方法的問題評估能力；改善社 區內外的資源調動；透過詢問「為什麼」和社區教育提高社區居民的批判性思 考能力；加強與其他組織和個體的連結；明確外部代理的角色並與之建立平等 的培力關係；以及透過計劃管理讓社區主體能夠享有掌控權和資源獲取能力。

這九個指標涵括了個人、組織、社區、政策等不同層級，既包含能力層面的建 設，也包含權力關係的確立。

因此學者指出，學界探究社區能力的意義應更多在於為社區培力提供社區 能力改變的客觀性指標，便於更細緻覺察社區橫向及縱向改變（吳明儒，2013）。 更重要的是透過這些能力指標「知覺」社區培力的實踐模式——知覺應培養何 種能力、如何培養等等（蔡弘睿、張菁芬，2016）。所以，社區培力單位想要培 養社區何種能力、如何培養也是本研究想要瞭解的問題之二。

貳. 社區培力之行動策略

綜合培力的精神及社區培力的定義，社區培力的執行應包含社區能力的建構 以及對權力結構、政策的挑戰，含括個人、組織、社區、政策等不同層級。至於 實際的做法如何？下文將以社區工作程序（參考自 Henderson & Thomas, 2013;

李易駿，2015）為脈絡，呈現文獻對於社區培力工作的討論與建議。

一、 開始前準備階段

當培力工作者進入社區協助社區工作的推動時，往往會被視作外來專家，

而在其進入社區前會有一段相互「試探」的互動期(Twelvetrees, 2002)。作為政 府服務的承辦單位，培力團隊大多具備一定的專業人力和資源連結能力，肩負 著為社區提供專業訓練、幫助社區組織看到發展目標與組織動力的工作任務（李 易駿，2015）。然而；又因社區工作者是隸屬於接受政府委託的組織，更多是作

為一個組織而非以個體身份進入社區提供協助(Hadley, Cooper, Dale, & Stacy, 1987) ，因此培力團隊與社區的關係建立和互動顯得更為關鍵。

如果能夠在探索期摸清社區狀況，瞭解社區固有的一些歷史文化或規範，將 有助於日後與社區工作時減少社區居民對工作者的懷疑或抗拒，計劃和策動時更 貼近社區與居民的需要，達致更理想的工作效果（莫慶聯，1997）。 對此，簡宏 哲、蕭至邦、陳茂祥（2016）總結指出，社區工作者在與居民接觸和建立關係前，

應 該 要 接 受 進 入 社 區 前 的 培 訓 與 教 育 ， 同 時 作 社 區 的 基 本 資 料 蒐 集 。 而 Twelvetrees(2002)則建議在瞭解社區概況時，一方面可以去瞭解人口數、失業率、

經濟水平等比較硬性、量化的數據，另一方面可以藉由在當地服務或是與社區有

經濟水平等比較硬性、量化的數據，另一方面可以藉由在當地服務或是與社區有