多元的社區培力方案

壹. 歐美社區培力相關方案

歐美在社區培力方面的方案，多是針對偏遠社區開展培力工作，如鄉村弱勢 社區志願服務的資源運用、高齡友善社區的營造、在地老化等皆為其中重點（吳 明儒，2014）。下文將以美國西雅圖的社區營造實踐以及英國蘇格蘭的社區培力 方案ACE(Achieving Community Empowerment)為例進行介紹呈現。

一、 西雅圖的社區營造實踐

西雅圖的社區發展經驗常常被運用作社區營造的範例，但在Jim Diers 的著 作社區力量——西雅圖的社區營造實踐（黃光廷、黃舒楣，2009）中，可以看 到工作中蘊含著很多培力的理念。1988 年，西雅圖市長將既有的社區發展辦公 室、社區服務中心和市民服務局整合為「社區發展局」。社區發展局旗下設置和 管理著13 個社區服務中心，而每個社區中心又連結著個人、社區組織和政府各 部門，旨在以社區為單位積極迅速地推行和協調政府業務，以社區服務中心整 合社區之多元需求與議題，協助社區中利益群體建構共同合作和溝通的平台。

這裡的社區發展局其實可視作是類似於社區培力育成中心/社區營造中心的存 在，連結著各社區發展協會去調動社區力量，只是因其直屬於政府，因此它能 夠在社區的實踐上具有更多公權力的成份、幫助社區有效連接資源，但同時它 又能與社區協力去挑戰政府制度的不完善。比較不同的是台灣的社區培力/營造 中心體制定位上更多承接「計畫性」業務的，而非社區培力專責單位，在社區 力量和資源的整合性上較為缺失（曾旭正，2009）。

為了讓社區關注到社區需求和存在議題，社區發展局以「社區媒合基金」

的方式作為補助，鼓勵社區以集體行動來改善社區；為了提昇社區的組織能力，

社區發展局開展了「社區鄰里領袖計畫」，培養社區組織和幹部處理社區議題、

調動居民參與、認識社區資源等多方面知識技能；為了實現社區永續發展的理 念，社區發展局透過「P-社區園圃計畫」為居民提供社區參與的機會，並藉此 凝聚社區意識、生成更多社區資源；最後社區發展局還建構了「社區規劃制度」， 從制度上保證了社區自主發展的權利，也能讓社區發展更切合社區需求、居民 更有意願、意識持續的關注和參與。

總結這些服務經驗，作者提出了三個社區培力的策略：1. 在社區組織和動 員方面，圍繞社區文化和既有網絡為基礎，發展出居民有迫切性、具體且容易 達成的議題來組織實踐；2. 在社區參與機制方面，政府應盡可能拓展與社區連 結渠道，優化與社區對話、回應社區需求的方式；3. 在社區發展資源方面，採 取基於社區資產的發展方式(Asset-based community development)，積極調動社 區資源，避免對外部資源的過度依賴（劉弘煌，2016b）。這些發展內容都可以 為台灣的社區培力提供行動指南，學習到針對社區組織、參與、資源不同方面 的多元培力方式。

除了上述三個策略，西雅圖的經驗還有非常重要的是一點是讓大家認識到，

若要透過政府所推動的計畫真正實現社區培力，必須要注意官僚體系的內部整 合——「形成以社區為主、政府為輔的夥伴關係」，才能使社區擺脫權力體制的 限制，並進而發揮出社區潛力。同時也強調政府看到社區在業務推行上的重要 性（這也是社區的資源），扮演好輔助與促進的角色。這些圍繞計畫設計和政府 角色提出的建議，無疑是為培力乃至其中更深的權力層面給予了大家省思的空 間。

二、 蘇格蘭的社區培力方案

在介紹The Achieving Community Empowerment（以下簡稱 ACE）之前，先 簡 要 介 紹 方 案 的 推 展 單 位 — — 蘇 格 蘭 社 區 發 展 中 心 （Scottish Community Development Centre, 簡稱 SCDC），這是一個秉持「社區很重要」的信念在社區、

社區組織與政府間開展跨領域合作，協助社區擴大民主參與，同時為社區政策 制定提供服務經驗和建議的組織(SCDC, 2019)。 ACE 是該組織在 2009 年在 Big Lottery Fund 資金補助下在蘇格蘭開展的為期五年的全國性社區能力建構方案，

方案透過一系列輔導課程展開，每年大約與10 個社區組織合作，旨在通過提供 指導支援、編寫學習材料、促進參與項目之間的知識、經驗和學習交流來建構 社區組織的能力；而在參與方案的過程中培力團隊會帶領社區組織圍繞評估，

計劃，執行和檢視這樣一個流程來進行能力建構的嘗試(ACE, 2017)。

據方案指導手冊介紹(The ACE Guide) (ACE, 2015)，在評估的階段時，培力 團隊應從三個方面來執行：一方面是幫助社區組織認識社區，看到社區的優缺 點、資產、資源網絡等狀況，再基於這些來思考社區組織的定位和發展目標；

另一方面是充分認識社區組織的狀況，評估其在組織運營、成員能力、社區居 民調動性、政策影響力等各個方面的有效性；還有一個方面就是評估利益相關 者可調動資源，看到社區組織、社區、利益相關者不同主體對於社區發展的動 機、能力、和機會，藉此更清晰地瞭解到資源網絡應從何而建。

在進行計劃階段時，培力團隊首先需要明確社區所期待實現的階段性目標，

並協助其設定可以判斷目標達成的方式和指標；其次是將目標落實為行動計畫 的具體步驟，配合以期程表來幫助計畫的推進和進度核對。

在執行階段培力團隊需要更注意培訓課程內容在實務上的可用性，輔導社 區組織對照其實施的工作內容與計劃階段設定的目標是否相符，盡可能讓社區 組織去實踐運用評估階段所羅列的各種資源和技能。

到了最後的檢視階段，則是要帶領社區組織去反思整個流程下來所做的工 作及取得的進展，包括結合實踐情況重新評估社區組織能力的程度，讓社區組 織更瞭解自身能力狀況且對日後的社區工作更有自信；還有陪伴社區組織的成 員一起整理和反思整個工作過程中學到的及未達成的，藉此思考未來工作中如 何更上一層樓。

相較於美國西雅圖的社區實踐，ACE 更多是以社區能力建構的方式來進行 培力輔導。培力團隊將方案作為各社區組織交流進行和合作的平台，透過課程 將知識技能與實務結合，並在社區組織實踐的過程中予以支持和輔導。過程中 社區組織也可以不斷地認識自己的能力並持續地提昇，有效地長出社區組織自 身的力量。這樣全面的培力策略對社區組織培力方案的推行而言，可謂是非常 寶貴的學習和參照經驗。

貳. 台灣社區培力相關方案 一、 政府部會的社區培力方案

為了促進社區發展，政府一直都有針對提升社區能力的培力實踐。例如被 稱為是社區總體營造進階版的「台灣健康社區六星計畫」（以下簡稱六星計畫）， 其整合各部會既有的社區政策發展出「產業發展」、「社福醫療」、「社區治安」、

「人文教育」、「環境景觀」、「環保生態」等六大面向，希望透過六個面向全面 提升社區的自主和永續經營的能力，營造社區由下而上、居民自主參與公共事 務的氛圍（臺灣健康社區六星計畫推動方案，2005）。

行政院莫拉克颱風災後重建委員會推行的「莫拉克重建區社區培力永續發 展計畫」也是呈現社區培力的良好範例。該計畫聯合民間NGO 專業團隊、內政 部、相關部會和縣市政府，通過設立培力據點、提供專業指導會議和訓練、建 構不同單位合作的溝通渠道來為重建區內的居民和社區組織進行培力，以期協 助社區居民安居樂業，提昇對社區認同感和歸屬感（莫拉克重建區社區培力永 續發展計畫，2013-2014）。雖然內政部在2013 年在報告該計劃辦理情形時有提 及培力服務偏重個案處理缺少社區整體的提升，社區培力工作者在過程中會存 在需同時整合社區成員需求與政府重建計畫以及組織資源能力不均，甚至存在 沒有專業團隊承辦培力據點的狀況，但該計畫還是於 2014 年圓滿完成階段性 任務並結束了災滿五年的重建工作（行政院莫拉克颱風災後重建委員會，2014）。

而衛生福利部辦理的「福利化社區旗艦型計畫」（以下簡稱旗艦計畫）則是 從健康和照顧層面切入培力社區組織。旗艦計畫以母雞帶小雞的形式，由績優 社區來帶其他具有潛力社區，採取社區結盟合作深入社區發展的力度（社會救 助及社工司，2014）。期待在給予社區組織輔導和培力的同時，著重促進社區間 的聯合互助，更有力地協助社區福利工作的推展（李易駿、賴兩陽，2014）。雖 然計畫在執行中存在專業輔導人力不足和社區較缺乏協助經驗、對計畫不夠瞭 解等影響計畫執行的狀況，但總體而言方案還是頗有成效備受認可（李易駿、

賴兩陽，2014）。

像這樣積極響應上級單位對於社區發展的重視，聯動社區與專業社群合作 的還有文化部，不少計畫都能看到社區培力的影子。例如社區營造和文化補助 計畫，依據文化部推動社區營造及村落文化補助作業要點，鼓勵社區及社區組

織在文化進行社區內外的協力合作，或是在文史資產、生態環境等各層面鼓勵 社區居民之共同關注和參與。

還有一些部會也在計畫中套用了培力這個政治時尚用詞（如勞動部培力就 業計畫、原民會的原住民族文化人才培力計畫等），在各自領域提供著不同程度 輔導和培力來增進特定群體的能力，但較少是專門針對社區或社區組織，且政

還有一些部會也在計畫中套用了培力這個政治時尚用詞（如勞動部培力就 業計畫、原民會的原住民族文化人才培力計畫等），在各自領域提供著不同程度 輔導和培力來增進特定群體的能力，但較少是專門針對社區或社區組織，且政