第二章 基因改造食品之爭議與管理
第二節 基因改造食品引發之爭議
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國家為：美國、巴西、阿根廷、印度、加拿大（中國排名第 6）；而幾乎整個美 洲都有基因改造作物之種植；目前已停止種植但持續進口基因改造作物之國家為：
保加利亞、德國、印尼、伊朗、波蘭、埃及、瑞典與烏克蘭；另外，不種植但持 續進口基因改造作物之國家為：台灣、奧地利、比利時、克羅埃西亞、賽普勒斯、
丹麥等 30 個歐洲、亞洲與大洋洲之國家10。另根據 FAO 於 2014 年 3 月出爐之調 查報告，以基因改造作物之進口為例，某些國家基因改造作物之進口比例幾乎佔 據了整個農作物商品之進口比例，例如，奧地利自美國與巴西進口 81%之黃豆，
玻利維亞自阿根廷與巴西進口 99%之玉米；菲律賓自美國與阿根廷進口 90%之 黃豆與玉米係屬基因改造11；可見許多國家的主要糧食來源係仰賴基因改造作物 之進口，而此使得基因改造作物之生產者（出口國）獲得貿易利得。然而，進口 國制訂嚴格之法規也造成出口國之成本損失，例如有學者在一份 2011 年之經濟 分析報告指出，進口國的「標示」要求規範造成嚴重之貿易扭曲，使出口轉移了 其原本應有的去向12。
第二節 基因改造食品引發之爭議
第一項 基因改造食品之優點
基因改造作物種植面積之大，及基因改造食品貿易之盛行，其原因，應從基 因改造食品之優點談起。目前主要添加於農作物之基因如：抗蟲、抗菌、抗病毒、
耐除草劑、耐寒、耐旱、催熟、延熟、增加含油量、增加營養基因等。這些外來 基因，可以對於原本之食品（作物）增加如下之優勢：
10 James Clive, 19 Years of Biotech Crops in the World, 2014, available at:
http://www.isaaa.org/resources/infographics/19yearsofbiotechcrops/19%20Years%20of%20Biotech%2 0Crops%20in%20the%20World.pdf (last visited Feb. 1, 2016).
11 FAO, Low Levels of GM Crops in International Food and Feed Trade: FAO International Survey and Economic Analysis, at 10, Mar. 2014, available at:
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/agns/topics/LLP/AGD803_3_Final_En.pdf (last visited Feb.
1, 2016).
12 Id. at 8-9.
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三、因應氣候變遷：根據政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）之報告指出，氣候改變將對農作物之產量造成巨大之 影響16。因此，具耐寒或耐旱等基因之作物，將更能適應現今日極端的氣候變化，
緩解氣候變遷下之農業發展困難。
四、增進作物品質：例如添加增進作物營養素之基因，著名的案例為「黃金 米」，其比一般稻米有更多的維生素 A 含量17；另例如延長保鮮期、增加色澤，
13 Graham Brookes & Peter Barfoot, GM Crops: Global Socio-economic and Environmental Impacts 1996-2013, PGECONOMICS LTD, at 9, 13-14 (May 2015).
14 UNITED NATIONS, World Population Projected to Reach 9.6 Billion by 2050, June 13, 2013, available at:
https://www.un.org/development/desa/en/news/population/un-report-world-population-projected-to-rea ch-9-6-billion-by-2050.html (last visited Feb. 2, 2016).
15 葉俊榮、雷文玫、楊秀儀、牛惠之與張文貞，前揭註 7，頁 214-215。
16 IPCC, Climate Change 2014: Synthesis Report, Summary for Policymakers, 2014, available at:
https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/AR5_SYR_FINAL_SPM.pdf (last visited Feb. 2, 2016).
17 林基興，黃金米的誕生與近況，科學發展期刊，511 期（2015 年 7 月），網址：
http://ejournal.stpi.narl.org.tw/NSC_INDEX/Journal/EJ0001/10407/10407-02.pdf （最後瀏覽日：2016 年 2 月 2 日）。
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或減緩花粉症過敏症狀之基因等18。
五、控制生長速度：例如增加催熟或遲熟之基因，可以更彈性地因應市場需 求與調整價格19。
六、減少環境破壞：基因改造作物可減少對於農業化學產品如殺蟲劑、除草 劑及肥料之依賴，如此可減少對土地、水源之汙染，亦可減少溫室氣體之排放20。
綜合上述，雖然基因改造作物較傳統作物有上述多項優勢，然而，自基因改 造食品（作物）問世以降，即受到諸多質疑。本文將於下節詳述基因改造食品長 久以來面臨之議題。
第二項 基因改造食品引發之疑慮
如前節所述，基因改造食品具有降低生產成本、緩解糧食危機、因應氣候變 遷、增進作物品質、控制生長速度與減少環境破壞等好處。然而，基因改造食品 在食品安全、生態環境衝擊，及宗教、文化與倫理三大領域裡備受質疑，自 1990 年代至今，這些疑慮似乎尚未達成一致之共識，分述如下：
一、食品安全疑慮：目前科學界對基因改造食品之安全性並無共識21。有學 者指出，將外來基因引入食品中，可能使該食品中產生新的過敏原（allergen），
或對易於產生過敏反應之個人造成影響22，這樣的過敏誘發性即是食品安全評估 的重點之一。亦可能意外於食品中產生新的毒素（toxin）；有提出，具抗蟲基因
18 葉俊榮、雷文玫、楊秀儀、牛惠之與張文貞，前揭註 7，頁 216。
19 張孫福，基因改造食品關於標示要求之國際貿易議題之研究，東吳大學法學院法律學系碩士
班碩士論文，頁 15（2002 年 7 月）。
20 Graham Brookes & Peter Barfoot, supra note 13, at 16.
21 Angelika Hilbeck, No Scientific Consensus on GMO Safety, ENVIRONMENTAL SCIENCES EUROPE, Vol. 27, No. 4 (Jan. 2015), available at: http://www.enveurope.com/content/27/1/4 (last visited Feb. 3, 2016).
22 Deborah Whitman, Genetically Modified Foods: Harmful or Helpful? CSADISCOVERY GUIDES, at 7, Apr. 2000, available at: http://biomed.brown.edu/arise/resources/docs/GM%20foods%20review.pdf (last visited Feb. 3, 2016).
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之作物，除了使目標昆蟲在攝入後死亡，然而若為人類食用，此種毒素是否也將 對人體造成負面影響23？亦有指出，植入外來基因之食品可能意外地在食品中產 生抗生素抗藥性（antibiotic resistance）等。
二、生態環境衝擊：例如含有抗蟲基因之作物，在目標昆蟲啃食後，除了能 殺死目標昆蟲以外，亦可能消滅其他非目標昆蟲；有研究即指出，某基改作物之 花粉經由風力被傳輸至其他植物之上，以該其他植物為食之幼蟲，因誤食該花粉 而大量死亡；而以被消滅的物種為食的其他物種，也因沒有食物而死亡，導致生 物多樣性被破壞。長期種植含抗蟲基因之作物，同時也可能促進目標昆蟲之演化，
使其產生抗性，成為超級昆蟲，而降低殺蟲劑之功效。有些含耐除草劑基因之作 物，可能與其他雜草進行跨物種雜交（cross-breed），導致該雜草也具有耐除草 劑之基因，而成為超級雜草（super weeds）24。
三、宗教、文化與倫理問題：例如對素食者而言，將動物基因轉植到植物上，
雖然素食者攝入之食物仍為植物，然而仍會對特定素食者與相關宗教或文化信仰 者造成疑慮；另外，含有特定基因之基因改造食品，對不吃豬肉的回教徒，或不 吃牛肉的印度人，也可能產生心理衝擊25。亦有論者提出相關之倫理哲學問題：
人類是否應參與基因之操控？人類是否可以消費基因改造食品？尤其對於某些 衛道人士，或有特定信仰之人，此無異是挑戰了他們對於造物主之信奉26。