第三章 各國基因改造食品之標示規範與貿易爭議
第五節 我國基因改造食品標示規範
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Administration, KFDA）於 2001 年開始實施相關規範，規定基因改造黃豆、玉米 或黃豆芽，係一項加工食品（processed foods）之前五大主要成分者，須標示為 基因改造；倘屬加工食品中之非主要成分，則不須標示。另外，基因改造黃豆、
玉米或黃豆芽之裝運（shipments）若係提供為直接消費用途，亦應標示99。
以上之非故意摻雜率均為 3%；此外，高層次加工食品中已無法測得基因改 造成分者，亦不須標示100。
近日，為回應國內消費者關於提高消費者「知」的權利保護之呼聲，韓國擬 全面擴大應強制標示之對象至所有基因改造食品，使不限於基因改造黃豆、玉米 或黃豆芽；且不限於前述須存在於食品之前五大主要成分。另外亦將規定標示字 體之尺寸101。
第五節 我國基因改造食品標示規範
第一項 概說
我國管理基因改造食品之專法為食品安全衛生管理法，該法並授權中央行政 管理機關訂定更細緻之行政規範以供遵循。是以，我國的基因改造食品標示規範，
於二個不同層級的法規中均有之，一為規範於法律中，二為規範於行政法規中。
茲將介紹此二不同層級之基因改造食品標示規範。
一、食品安全衛生管理法之規範內容
食品安全衛生管理法原名為食品衛生管理法，於 2014 年 1 月 28 日經立法院
99 ISSSA, Labeling－Korea, available at:
https://www.isaaa.org/kc/Publications/htm/articles/Labeling/korea.htm (last visited Feb. 19, 2016).
100 Id.
101 Choi Sung Jin, Regardless of Amount, GMO Products to Now Be Labeled, Ministry Says, THE HANKYOREH,Jan. 26,2015, available at:
http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_international/675239.html (last visited Feb. 19, 2016).
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三讀通過，並於同年 2 月 5 日經總統公布更名為食品安全衛生管理法102。該次修 正，係首次對基因改造一詞給予明確定義103，並揭示我國的相關管理措施之原則 為「以風險評估為基礎，符合滿足國民享有之健康、安全食品以及知的權利、科 學證據原則、事先預防原則、資訊透明原則，建構風險評估以及諮議體系104。」
且應由相關專家組成前述之諮議體系105。
此外，該次修正的重要內容之一，即係為加強對基因改造食品之管理。為加 強消費者「知」與「自由選擇」的權利，因此提升基因改造食品「標示」管理的 法律位階；此可見於現行食品安全衛生管理法第 22 條第 1 項第 9 款（針對包裝 食品）規定：「食品之容器或外包裝，應以中文及通用符號，明顯標示下列事項：… 九、含基因改造食品原料。」第 24 條第 1 項第 9 款（針對食品添加物）規定：「食 品添加物之容器或外包裝，應以中文及通用符號，明顯標示下列事項：…八、含 基因改造食品添加物之原料。」第 25 條第 1 項（針對散裝食品）規定：「中央主 管機關得…對特定散裝食品販賣者…要求以中文標示…含基因改造食品原料。」
並在第 22 條第 3 項、第 24 條第 2 項及第 25 條第 2 項規定標示相關之應遵行事 項，由中央主管機關（即衛生福利部食品藥物管理署，簡稱衛福部食藥署）公告。
由是可知，我國舊食品衛生管理法並無關於基因改造食品之標示規範，僅在 中央主管機關所制定之行政法規中作相關規定。為了明確化對基因改造食品標示 的管理依據、加強對基因改造食品之管理，並保障消費者知的權利，因此提升基 因改造食品標示規範之法律位階，於 2014 年 1 月的修正將基因改造食品標示規 範納入現行食品安全衛生管理法，規定應於基因改造食品上標示「基因改造」字 樣，並全面性地適用於「包裝食品」、「食品添加物」及「散裝食品」，並授權衛
102 中華民國 103 年 2 月 5 日總統華總一義字第 10300017801 號令，總統府公報第 7125 號，頁 3-19（2014 年 2 月 5 日）。
103 食品衛生安全管理法第 3 條第 11 款。
104 食品衛生安全管理法第 4 條第 1 項。
105 食品衛生安全管理法第 4 條第 3 項規定：「議體系應就食品衛生安全與營養、基因改造食品、
食品廣告標示、食品檢驗方法等成立諮議會，召集食品安全、營養學、醫學、毒理、風險管理、
農業、法律、人文社會領域相關具有專精學者組成之。」
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福部食藥署做更進一步的應遵循事項。另外，由條文中的用語係採「應標示…基 因改造」可知，我國基因改造食品標示制度係採取「強制標示」與「正面標示」。
二、相關行政法規之規範內容
關於基因改造食品標示更進一步之規範，我國食品安全衛生管理法授權中央 行政主管機關制定相關行政規範。茲將依照相關行政規範之訂定與修正歷程，說 明整理如下：
（一）以基因改造黃豆及基因改造玉米為原料之食品標示事宜
我國原行政院衛生署（即升格後之衛福部）於 2001 年公告「以基因改造黃 豆及基因改造玉米為原料之食品標示事宜」，並於 2013 年 9 月公告修正該事宜、
於 2014 年 12 月 22 日公告廢止。該法之主要內容如下106：
1. 以基因改造黃豆或玉米為原料，且該等原料佔最終產品總 重量 5%以上之食品，應標示「基因改造」或「含基因改造」
字樣。
2. 以非基因改造之黃豆或玉米為原料之食品，得標示「非基 因改造」或「不是基因改造」字樣。
3. 非基因改造之黃豆或玉米，若因採收、儲運或其他因素摻 雜有基因改造之黃豆或玉米未超過 5%，且此等摻雜非屬有 意摻入者，得視為非基因改造黃豆或玉米。
4. 使用基因改造之黃豆或玉米所製造之醬油、黃豆油（沙拉 油）、玉米油、玉米糖漿、玉米澱粉等，得免標示「基因改 造」或「含基因改造」字樣。
106 食品法規條文查詢，食品藥物消費者知識服務網，網址：
https://consumer.fda.gov.tw/Law/Detail.aspx?nodeID=518&lawid=271（最後瀏覽日：2015 年 8 月 1 日）。
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5. 前述標示字樣應加標於品名或黃豆、玉米原料成分之後或 其他明顯處所，其字體長度及寬度不得小於 2 公厘。
由第 1 點可知，我國原有關於基因改造食品標示之規範，僅以基因改造「黃 豆」或「玉米」為適用對象，且採「強制標示」與「正面標示」，倘該基因改造 玉米或黃豆佔最終產品總重量「5%以上」之食品，須標示屬基因改造；並由第 2 點可知，該法兼以「負面標示」之方式規定，以非基因改造之黃豆或玉米為原料 之食品，得標示為非基因改造。
另外，按第 3 點之規定，「非基因改造黃豆或玉米」因採收、儲運或其他因 素等非有意攙入基因改造黃豆或玉米，且其含量占該項原料 5%以下者（稱「非 故意摻雜率」），得「視為」非基因改造黃豆或玉米，因而不必標示基因改造字樣，
且亦得標示為非屬基因改造；倘超過 5%者，則「視為」基因改造黃豆或玉米。
此外，第 4 點規定，使用基因改造黃豆或玉米為原料所製成之高層次加工食 品，即醬油、黃豆油（沙拉油）、玉米油、玉米糖漿、玉米澱粉等，基於該等最 終產已不含轉殖基因片段或轉殖蛋白質，因此得免標示「基因改造」或「含基因 改造」字樣。
至於第 5 點規定標示之位置，應置於品名或黃豆、玉米原料成分之後，或包 裝上之其他明顯處所；標示字體之大小須不小於 2 毫米；而標示之用語須有「基 因改造」或「含基因改造」字樣。
然而，此法規已為「包裝食品含基因改造食品原料標示應遵行事項」、「食品 添加物含基因改造食品原料標示應遵行事項」、「散裝食品含基因改造食品原料標 示應遵行事項」所取代，詳述於下一段落。
（二）包裝食品含基因改造食品原料標示應遵行事項、食品添加物含基因改造食
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%25e5%259f%25ba%25e5%259b%25a0#.VbYzpKSqqkr（最後瀏覽日：2015 年 8 月 2 日）。
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(2)第 2 點第 3 項規定，包裝食品直接使用基因改造食品原料，於 最終產品已不含轉殖基因片段或轉殖蛋白質者，應標示下列之 一：(I)「基因改造」、「含基因改造」或「使用基因改造○○」。
(II)「本產品為基因改造○○加工製成，但已不含基因改造成分」
或「本產品加工原料中有基因改造○○，但已不含有基因改造 成分」。(III)「本產品不含基因改造成分，但為基因改造○○加 工製成」或「本產品不含基因改造成分，但加工原料中有基因 改造○○」。
(3) 第 3 點規定，非基因改造食品原料因採收、儲運或其他因素等 非有意摻入基因改造食品原料，且其含量占該項原料 3%以下者，
視為非基因改造食品原料；倘超過 3%者，視為基因改造食品原 料。
(4)第 4 點規定，包裝食品所含非基因改造食品原料，其並存在有 國際上已審核通過可種植或作為食品原料使用屬基因改造者，
始得標示「非基因改造」或「不是基因改造」字樣；並得依非 故意攙雜率標示「符合○○（國家）標準（或等同意義字樣）」
或以實際之非故意摻雜率標示。
(5)第 5 點規定，標示字樣應標示於品名、原料名稱之後為原則，
或其他容器或外包裝上之明顯位置，其字體長度及寬度應依下 列規定：(I)標示「基因改造」、「含基因改造」或「使用基因改 造○○」須與其他文字明顯區別，字體長度及寬度不得小於 2 毫米。(II)標示「本產品為基因改造○○加工製成，但已不含基 因改造成分」、「本產品加工原料中有基因改造○○，但已不含 有基因改造成分」、「本產品不含基因改造成分，但為基因改造
○○加工製成」或「本產品不含基因改造成分，但加工原料中 有基因改造○○」字體長度及寬度不得小於 2 毫米。(III)標示「非
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基因改造」或「非含基因改造」之字體大小不予規範。
2. 修正「食品添加物含基因改造食品原料標示應遵行事項」之重點
「食品添加物含基因改造食品原料標示應遵行事項」此次之修正重點與前揭 修正「包裝食品含基因改造食品原料標示應遵行事項」之重點相同，茲不贅述。
3. 修正「散裝食品含基因改造食品原料標示應遵行事項」之重點
「散裝食品含基因改造食品原料標示應遵行事項」此次之修正重點與前揭修 正「包裝食品含基因改造食品原料標示應遵行事項」之重點相同。另值得注意者，
散裝食品因其「散裝」之特性，其標示方法與包裝食品有所不同，因此，本法便 於第 5 點規定散裝食品之特殊標示方法。茲整理第 5 點之規定如下：
(1)第 5 點第 1 項規定，標示之方式，應於陳列販售之場所，以卡
(1)第 5 點第 1 項規定，標示之方式，應於陳列販售之場所，以卡