塔利班政權崛起與「北方聯盟」

十年的「阿富汗–蘇聯戰爭」讓蘇軍深陷阿富汗戰場無法自拔，也連帶付出了

沉重的代價²⁷。最終，面對著來自國內外各方壓力，再加上國際政治局勢的改變，

蘇聯方面不得不審慎思考全面撤軍的方案。1988 年 4 月的〈日內瓦協定〉（Geneva

Accords）²⁸確定了蘇聯自阿富汗全面撤出的結果，隨著隔年（1989）2 月最後一 名蘇聯軍人離開了阿富汗領土，這場長達十年的抵抗戰爭也正式畫下了句點。然 置了聯合國阿富汗–巴基斯坦斡旋團（UN Good Offices Mission in Afghanistan and Pakistan,

UNGOMAP），監督該協定的執行。斡旋團共配置 50 名軍事觀察員，主要任務是觀察並確認蘇聯

於阿富汗撤軍之過程，同時監視雙方停止交戰，確保阿富汗難民的自願性返鄉。（李大中，2011，

聯合國維和行動：類型與挑戰）

漸漸演變成大規模的內戰²⁹。

正當阿富汗內戰打得如火如荼之際，一支名為「塔利班」（Taliban，或意譯為

「神學士」）的新伊斯蘭組織悄無聲息地趁勢崛起了。塔利班³⁰，普什圖語意為

「伊斯蘭教的學生」，是一個由阿富汗當地神學院學生所組成的武裝組織，領導

人是穆拉·穆罕默德·歐瑪爾（Mullah Mohammed Omar），以阿富汗第二大城，位

於該國南部的坎達哈（Kandahar）為根據地。得利於阿富汗國內的戰亂情勢，塔

利班迅速發展壯大起來，透過打著「鏟除軍閥、恢復和平、重建國家」及「建立

真正的伊斯蘭政府」兩面大旗，再加上其紀律嚴明，起初贏得了阿富汗廣大平民

的支持和擁護。塔利班的成員皆視《可蘭經》為法律，信奉嚴格的伊斯蘭教法³¹

（Sharia）；也因著這個原因，在塔利班所佔領地區的居民，皆被迫奉行其所頒布

的極端政策，例如拒絕現代文明、漠視婦女權利、強制男子蓄鬍⋯ ⋯ 等等，違者

將會受到宗教警察的嚴厲懲罰。塔利班的這些舉措很快地便引起阿富汗民眾的強

烈不滿（劉雲，2004，頁 151）。

此時，由於有了共同的敵人，阿富汗境內所有與塔利班敵對的各方勢力，毫無

29 蘇聯–阿富汗戰爭的結果，造成近兩百萬住民死傷，約六百萬難民流離失所；如此劇烈的人口

結構變動，大幅改變了阿富汗的傳統族群平衡構圖。其結果，在蘇聯自阿富汗全面撤軍之後，阿 富汗很快地便陷入了軍閥混戰的局面。（張錫模，2006，全球反恐戰爭，頁 47）

30 關於阿富汗「塔利班」政權的詳細資訊，有興趣的讀者可自行參閱《神學士：歐瑪爾與賓拉

登的「全球聖戰」》（Ahmed Rashid 著，陳建勳·奚修君·宋瑛堂·胡菁芬譯，新新聞文化事業股份有 限公司，2001）一書。

31 Sharia，「伊斯蘭教法」，維基百科，https://en.wikipedia.org/wiki/Sharia

意外地選擇加強彼此間的團結與合作。很快地，反對塔利班政權的「北方聯盟」

32（Northern Alliance）正式成立了，而阿富汗的內戰也迎來了南北對峙的局面。

然而，北方聯盟自成立後，彼此間相互進行的實質性軍事合作並不如預期般順利，

由於不同宗教和種族間的矛盾問題，北方聯盟內部時常發生內鬨和衝突，這使得

北方聯盟在與塔利班的對抗當中經常失利（劉雲，2004，頁 158）。

自 1994 年興起，接著在 1996 年奪取阿富汗首都喀布爾（Kabul），塔利班一路

以驚人的速度發展壯大，也曾經一度被認為有可能結束阿富汗長期的混戰狀態，

擊敗北方聯盟並正式接管阿富汗政權。然而，塔利班終究是戰亂下的產物，缺乏

深厚的社會和政治基礎。假如塔利班可以徹底戰勝北方聯盟進而結束阿富汗的內

戰，最有可能發生的情況，是其內部將會爆發內鬨與矛盾；換句話說，對塔利班

而言，結束與北方聯盟的戰爭便意味著另一場戰爭的開始。儘管事實上塔利班曾

一度控制了阿富汗國土約九成的地區，但它對自身管轄區域的控制力卻不斷減弱，

許多阿富汗百姓對塔利班的統治也開始出現了不滿、失望的聲音。塔利班政權所

面臨最大也最主要的內部危機，來自於阿富汗人民日益增長的厭戰情緒。

塔利班在軍事行動上的持續勝利以及政權的建立，在國際社會引發了強烈的震

盪，尤其是阿富汗周邊的中亞國家。這些顧慮主要包含擔心阿富汗的戰火會向該

32 全名為「阿富汗北方聯盟」（The Afghan Northern Alliance）。由艾哈邁德·馬蘇德（Ahmad Shah

Massoud, 1953-2001）創立並擔任精神領袖，是阿富汗境內各個部族勢力所共同組成的同盟組織，

分別由不同的軍閥率領。北方聯盟自成立以來便一直都是塔利班政權的死敵。

地區的各國邊境蔓延，同時把伊斯蘭基本教義的影響擴大至中亞各國，從而為害

到這些國家自身的政治穩定與經濟發展。然而，縱使當時國際上普遍都對阿富汗

境內伊斯蘭基本教義的發展感到擔憂，但也同時認為塔利班的問題是阿富汗的內

政問題，應該不予干涉。約莫就在這個時期，塔利班政權和賓拉登及其「基地」

組織開始有了接觸，彼此之間的交流往來日趨密切，之後更選擇支持、庇護賓拉

登，使阿富汗得以成為「基地」最新的主要根據地。也因此，塔利班政權與美國、

沙烏地阿拉伯等原先抱持較為和善、睜一隻眼閉一隻眼態度的國家關係急轉直下，

而和原本就敵對的伊朗、俄羅斯、中亞各國關係更是到達了劍拔弩張的地步，這

時塔利班的對外處境可說是四面楚歌（劉雲，2004，頁 161-163）。