我國憲政體制在威權體制還沒有完全解構之前，還能夠順利運作 的主要原因之一，在於兩蔣時代與李登輝都是以黨領政，總統同時是 國民黨黨魁，藉由《動員戡亂時期臨時條款》與實施戒嚴，建立個人 的統治權威，解嚴後，李登輝也是在家長式領導風格下，建立其統治 基礎。此時期的政治實際運作與政策影響力，都是以國民黨中常會做 為權力領導的核心。行政院的政策、法律案、預算案與人事案在送立 法院之前，都必先送到國民黨中常會通過後，才送回行政院經行政院 會議決議後才向立法院提出。立法院在國民黨一黨獨大下，成為行政 院的橡皮圖章，扮演威權統治者政策合法化的角色。我國因戒嚴所形 成的威權統治，且立法委員長期未改選，原憲法規範中，解決政治衝 突的機制設計，能否順利運作能否因應民主化的正常運作，也就無從 獲得印證。
1993 年第二屆立法院成立，國民黨仍控制著立法院多數席次，國 民黨籍立法委員在台灣民主化過程中，立法委員個人在立法院自主性 相對的提高，在李登輝領導之下，執政黨的政策與預算繼續獲得立法 院支持。民進黨席次雖有增加，仍不足以左右立法院，預算審查過程 雖有朝野衝突的情形發生，但仍然是由國民黨繼續有效的掌控行政權 與立法權。2000 年政黨輪替，威權解構，當行政、立法兩權分屬於不 同政黨時，九七憲改後憲政體制的分權問題立即浮現，因而形成行政、
立法的朝野衝突與對抗，甚至是引發政治僵局造成憲政危機。
如(表 5-1)，1998 年第四屆立法院選舉結果，民進黨只獲得 70 席，
僅佔立法院總席次的 31.11%，是典型的國會少數黨。國民黨擁有 123 席，佔立法委員總席次的 54.67%，擁有立法院的絕對多數席次而為立
表 5-1：第 4、5、6 屆立法院選舉結果各政黨席次比例統計表
第 4 屆(1998) 第五屆(2001) 第六屆(2004) 屆別
政黨 席次 比例(%) 席次 比例(%) 席次 比例(%) 國民黨 105 46.67 68 30.22 79 35.11 民進黨 70 31.11 87 38.67 89 39.56 新黨 11 4.89 1 0.44 1 0.44 親民黨 18 8.00 46 20.44 34 15.11 台灣團結聯盟 ＊ ＊ 13 5.78 12 5.33 民主聯盟 4 1.78 ＊ ＊ ＊ ＊ 非政府聯盟 3 1.33 ＊ ＊ ＊ ＊ 新國家連線 1 0.44 ＊ ＊ ＊ ＊ 台灣無黨 ＊ ＊ 1 0.44 ＊ ＊ 無黨聯盟 ＊ ＊ 9 4.0 6 2.67 無黨籍及其他 13 5.78 ＊ ＊ 4 1.78 總 計 225 100 225 100 225 100 說明：本表第四屆立法委員各政黨之席次與比例，係以 2000 年 3 月 21 日親民黨
成立後，有 18 位國民黨籍立法委員脫離國民黨加入新成立的親民黨為計算 標準。
資料來源：資料整理自中央選舉委員會選舉資料庫網站：
http://210.69.23.140/cec/cechead.asp (查詢時間：2008 年 12 月 10 日)
法院多數黨。2000 年總統大選後，國民黨分裂，宋楚瑜因總統落選隨 即在 2000 年 3 月 21 日另成立親民黨，有 18 位國民黨籍立法委員脫離 國民黨加入親民黨，佔立法委員總席次的 8.00%，而國民黨只剩下 105 席，佔立法委員總席次 46.67%，未能獲得立法院過半數席次，不過仍 是立法院最大黨。但因為 2000 年 10 月行政院長唐飛辭職，接任行政 院長的張俊雄宣布停止核四廠興建，促成總統大選後分裂的國民黨與 親民黨再度結盟，國民黨、親民黨與新黨合計共有 134 席，佔立法院
總席次的 59.56%，形成在野黨穩定多數聯盟。由少數政府共治型態，
轉變為分立政府形態，開啟立法院藍綠對決的政治生態。
2001 年第五屆立法院改選，選舉結果沒有一個政黨能夠獲得立法 院絕對多數席次，立法院長期由國民黨一黨獨大的絕對優勢的局面，
轉變成為多黨政治。民進黨獲得 87 席，佔全體立法委員的 38.67%，成 為立法院最大黨，加上台灣團結聯盟的 13 席佔 5.78%，共有 100 席立 委結盟形成所謂「泛綠陣營」， 實際上也只是佔全體立委總席次的 44.45%，仍未能夠取得立法院的絕對多數的席次。國民黨獲得 68 席佔 總席次 30.22%，加上親民黨獲得 46 席(佔 20.44%)與新黨 1 席(佔 0.44%)，合計國親聯盟或稱「泛藍陣營」共有 115 席，佔立法院總席 次 51.1%，只比過半數席次多 2 個席次，成為立法院脆弱多數聯盟。但 如果再加上親國民黨的無黨聯盟 9 席(佔 4.0%)，合計是 124 席(佔 55.1%)，則成為穩定多數聯盟型態。選前陳水扁計劃選後，以分裂國 民黨方式與少數國民黨立法委員共組「國家安定聯盟」，卻因核四預算 案使國親結盟更加緊密，終至「國家安定聯盟」胎死腹中，也持續分 立政府朝野對決的政治生態。
2004 年第六屆立法院改選，選舉結果立法院仍然是維持著多黨政 治的局面。民進黨獲得 89 席，佔全體立委總席次的 39.56%，仍然居於 立法院最大黨的地位，加上台灣團結聯盟 12 席，佔總席次的 5.33%，
民進黨與台灣團結聯盟結盟，合計「泛綠陣營」共有 101 席佔全體立 法委員總席次 43.89%，仍然未超過立法院半數。在「泛藍陣營」方面，
國民黨 79 席，親民黨 34 席，新黨 1 席，合計 114 席，佔總席次 50.66%，
比過數數席次只多 1 個席次。但若加上親國民黨的無黨籍聯盟 6 席 (2.67%)，則「泛藍陣營」在立法院共有 120 席，佔 53.33%，仍是居於 穩定多數。
陳水扁當選總統後，國民黨認為基於尊重憲法雙首長制的精神與
維持政治穩定，而希望陳水扁能組成聯合內閣，或與國民黨分享行政 權，由立法院居絕對多數席次的國民黨組閣。結果顯示如(表 5-2)，聯 合內閣或國民黨組閣的共治政府，都不是陳水扁總統的選項。陳水扁 在未與國民黨協商行政院長人選的情形下，逕自依據《憲法增修條文》
第三條第一項之規定，直接任命國民黨籍的前國防部長唐飛擔任行政 院長。在輿論壓力下，國民黨僅能勉強同意唐飛以個人身分組閣，指 稱這是唐飛個人的行為而非黨對黨協商的結果，最後並通令禁止黨員 入閣。
表 5-2：陳水扁總統任內行政與立法關係與政府型態
行政院長 時間 立法院 政府型態
唐 飛(國) 2000/05/20-2000/10/06 國民黨絕對多數 共治政府 張俊雄(民) 2000/10/06-2002/02/01 國民黨絕對多數 分立政府 游錫堃(民) 2002/02/01-2005/02/01 國親結盟 分立政府 謝長廷(民) 2005/02/01-2006/01/25 國親結盟 分立政府 蘇貞昌(民) 2006/01/25-2007/05/21 國親結盟 分立政府 張俊雄(民) 2007/05/21-2008/05/20 國親結盟 分立政府 資料來源：資料整理自行政院全球資訊網網站，網址：
http://www.ey.gov.tw/lp.asp?ctNode=988&CtUnit=77&BaseDSD=14&mp=1
2000 年陳水扁任命國民黨籍唐飛擔任行政院長，使我國因政黨輪 替，而出現總統與行政院長共享行政權的「共治」色彩，學界稱唐飛 組閣形成「陳唐體制」1。只是此一共治時間僅維持不到五個月，就因 核四廠停建或續建問題，造成總統與行政院長的意見相左，最後唐飛 辭去行政院長職務，結束我國憲政史上短暫的「共治」局面。
1 沈有忠，〈制度制約下的行政與立法關係：以我國九七憲改後的憲政運作為例〉，收錄於吳重禮、
吳玉山主編，《憲政改革：背景、運作與影響》，台北：五南 2006 年，頁 182-183。又見於《政治 科學論叢》，第 23 期，2005 年 3 月，頁 27-60。
如(表 5-3)，陳唐體制之後，接任行政院長的張俊雄、游錫堃、謝